Les avancées significatives de la résolution 57

Il convient avant tout de souligner que le développement des sciences et des technologies a toujours constitué une priorité absolue pour le Parti et l'État durant toute la période de réformes. À titre d'exemples, citons la résolution n° 02-NQ/HNTW du 24 décembre 1996, issue de la 2e session plénière du 8e Comité central ; la résolution n° 20-NQ/TW du 1er novembre 2012, issue de la 6e session plénière du 11e Comité central ; la résolution n° 52-NQ/TW du 27 septembre 2019, issue du Bureau politique du 13e Congrès du Parti ; et la conclusion n° 69-KL/TW du 11 janvier 2024, issue du Bureau politique du 13e Congrès du Parti. Outre l'affirmation que les sciences et les technologies « sont une priorité nationale absolue », ces résolutions ont esquissé de nombreuses solutions pour promouvoir leur développement. La loi de 2013 sur la science et la technologie a institutionnalisé la résolution 20, créant un cadre juridique pour le développement de la science et de la technologie avec de nombreux nouveaux mécanismes et politiques conformes à l'économie de marché et aux pratiques internationales… Cependant, après de nombreuses années de mise en œuvre, ces politiques et orientations ont tardé à être institutionnalisées et n'ont pas encore eu pour effet de promouvoir le processus d'innovation.

En réalité, l'expérience récente a démontré que les mécanismes de mise en œuvre des résolutions du Parti se sont révélés inefficaces et que le système de gestion a tardé à innover, ce qui a conduit à des solutions inefficaces ou incomplètement appliquées. Par conséquent, on peut affirmer qu'à ce jour, la science et la technologie vietnamiennes n'ont pas véritablement contribué à un développement économique rapide et durable, et n'ont pas répondu aux attentes placées en elles en tant que « fondement, moteur » et « priorité nationale absolue ».

5 avancées majeures de la résolution 57

Dans le contexte de la révolution de la transformation numérique, la résolution 57-NQ/TW du Politburo, datée du 22 décembre 2024, place pour la première fois la science et la technologie, ainsi que l'innovation et la transformation numérique, au rang de « percée prioritaire » avec des objectifs importants et spécifiques et des solutions décisives sans précédent.

Le premier point de percéeCela signifie que notre Parti s'est fixé des objectifs précis et ambitieux pour 2030 et 2045 afin que le Vietnam puisse devenir un pays développé à revenu élevé.

En conséquence, d'ici 2030, le Vietnam ambitionne de figurer parmi les trois premiers pays d'Asie du Sud-Est et parmi les cinquante premiers au monde en matière de compétitivité numérique et d'indice de développement de l'administration en ligne ; parmi les trois premiers pays d'Asie du Sud-Est en matière de recherche et développement en intelligence artificielle ; et de devenir un pôle de développement pour plusieurs industries et secteurs des technologies numériques où le Vietnam possède des atouts. D'ici 2045, le Vietnam vise une économie numérique à hauteur d'au moins 50 % et ambitionne de se classer parmi les trente premiers au monde en matière d'innovation et de transformation numérique… Ce sont là des objectifs très ambitieux, et leur réalisation exige des efforts considérables.

Deuxième point de percéeLa résolution 57 stipule que les investissements dans la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique doivent être accrus.

Plus précisément, d’ici à 2030, les dépenses de recherche et développement (R&D) atteindront 2 % du PIB, dont plus de 60 % seront consacrés à l’investissement social ; au moins 3 % du budget annuel total seront alloués au développement des sciences, des technologies, de l’innovation et à la transformation numérique nationale, ce pourcentage augmentant progressivement en fonction des besoins de développement.

Il s'agit d'un objectif plutôt difficile à atteindre si l'on considère la situation des investissements au cours des dernières années, les dépenses du budget de l'État consacrées à la science et à la technologie ayant progressivement diminué et se situant souvent en dessous de 1 % des dépenses totales du budget de l'État, sans jamais atteindre le niveau stipulé dans la résolution 20 et la loi de 2013 sur la science et la technologie.

L'investissement social provient principalement des entreprises, motivées par leur propre besoin d'innovation technologique et de création de nouveaux produits compétitifs sur le marché.

Bien que la loi sur la science et la technologie et la loi sur l'impôt sur les sociétés stipulent que les entreprises peuvent consacrer jusqu'à 10 % de leur revenu imposable à la R&D par le biais de leur fonds de développement scientifique et technologique, les entreprises publiques étant tenues d'y consacrer au moins 3 %, la plupart des entreprises ne se sont pas conformées à cette réglementation en raison des lacunes de leur mécanisme de gestion.

L'augmentation des investissements prévue par la résolution 57 permettra au Vietnam de se rapprocher des niveaux d'investissement des pays développés, dynamisant ainsi la communauté scientifique vietnamienne et renforçant le potentiel scientifique et technologique national. Toutefois, atteindre de tels niveaux d'investissement nécessite une réglementation et des mesures de soutien aux entreprises, voire la suppression du plafond de 10 % pour l'impôt sur le revenu et un mécanisme plus souple de gestion des fonds des entreprises. En effet, la plupart des entreprises vietnamiennes sont des PME et des TPE qui ont besoin de ressources financières importantes pour leur transformation numérique et l'innovation technologique.

Troisième point de percéeLa résolution 57 représente une avancée majeure dans la réflexion sur la gestion des investissements budgétaires de l'État dans les activités de R&D.

En conséquence, le budget alloué à la recherche et au développement en sciences et technologies sera prioritairement mis en œuvre par le biais d'un mécanisme de financement, via des fonds de développement scientifique et technologique.

Cette mentalité a été évoquée dans la résolution 20-NQ/TW de 2012, mais pendant plus de 10 ans, nous avons presque échoué à la mettre en œuvre, car la gestion financière a maintenu l'ancienne façon de penser, sans prêter attention aux caractéristiques spécifiques du secteur des sciences et technologies, et sans y investir comme dans le secteur de la construction de base.

Par exemple, la réglementation actuelle stipule que les budgets ne sont alloués qu'aux projets préalablement approuvés par les autorités compétentes et figurant dans le budget de l'État de l'année précédente. De ce fait, les scientifiques doivent attendre des années pour obtenir des financements pour des projets qui ont pourtant été proposés et approuvés.

Cette fois, la résolution 57 est très précise et, avec des directives claires, elle entraînera assurément des changements. En effet, ce mécanisme de financement est une pratique internationale : les fonds publics alloués aux activités scientifiques et technologiques (sujets de recherche, projets, programmes, etc.) seront directement affectés aux fonds de développement scientifique et technologique en fonction de leur capital social et de leur capacité d’affectation budgétaire annuelle.

Les fonds seront débloqués rapidement selon le calendrier de projet approuvé, transférés automatiquement et réglés en un seul versement à la fin du contrat de recherche. Cette approche garantit le respect des délais de recherche, facilite le travail des scientifiques et est conforme aux pratiques internationales.

Le prochain point de ruptureLa résolution 57 définit « l’acceptation des risques, du capital-risque et des délais dans la recherche scientifique, le développement technologique et l’innovation ».

Pendant longtemps, les organismes gouvernementaux et l'opinion publique ont considéré que les projets de recherche financés par l'État devaient être couronnés de succès à 100 %, et que l'échec était perçu comme un gaspillage et une perte pour le budget de l'État.

Mais en réalité, la recherche vise à découvrir quelque chose de nouveau, et le risque d'échec est donc toujours présent. Même dans les pays développés, seulement 20 à 30 % des projets de recherche concluants trouvent une application pratique. C'est pourquoi ces pays ont mis en place des systèmes de financement par capital-risque et une culture qui accepte l'échec en recherche, ce qui explique l'existence de licornes et de sociétés technologiques proposant de nombreux produits de pointe.

Grâce à cette approche novatrice de la résolution 57, les scientifiques seront assurément encouragés à innover, à prendre des initiatives et à relever des défis ambitieux lorsqu'ils auront accès aux fonds publics alloués à la science, à la technologie et à l'innovation. Ils pourront avoir la certitude qu'en cas d'échec, ils seront exonérés de toute responsabilité et acquerront une expérience précieuse qui leur permettra d'éviter des échecs similaires dans leurs projets futurs.

Le point de percée finalCela concerne la faisabilité de la mise en œuvre de la résolution.

Pour la première fois, le chef de notre Parti préside directement le Comité de pilotage chargé de la mise en œuvre de la résolution. Ce comité est secondé par un conseil consultatif composé de gestionnaires et de scientifiques hautement qualifiés et reconnus. Cette approche remédie aux lacunes des périodes précédentes, où les Comités de pilotage ne comprenaient souvent que des représentants d'organismes de gestion étatiques, manquant de pouvoir au sein du système politique et fortement influencés par une vision à court terme.

La mise en œuvre de la résolution du Parti exige l'implication synchronisée de l'ensemble du système politique, et non seulement du pouvoir exécutif ; un changement de mentalité dans tout l'appareil administratif, du niveau central au niveau local ; la mise en place d'un cadre juridique complet, scientifiquement solide et pratique pour des réglementations novatrices ; le soutien de tous les segments de la population et des entreprises ; et le respect des pratiques internationales.

Il s'agit d'un processus long et complexe qui exige un leadership constant et décisif de la part des plus hauts dirigeants du pays, qui ne se limite pas à quelques mandats, et qui doit rassembler la sagesse de l'élite tant au niveau national qu'international.

Pour que les scientifiques soient véritablement des acteurs clés.

Il convient également de mentionner un point de la résolution 57 qui désigne les scientifiques comme « facteur clé » et propose des solutions pour attirer, mobiliser et fidéliser les meilleurs scientifiques, experts et ingénieurs en chef, tant au niveau national qu'international. En particulier, dans le cadre de la mise en œuvre de nombreux projets d'envergure, tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, la relance du projet de centrale nucléaire et les projets de semi-conducteurs, sans des équipes scientifiques de haut niveau capables de constituer des pôles d'excellence, nous ne pourrons certainement pas réussir.

Ce problème n'est pas nouveau ; depuis de nombreuses années, nous reconnaissons le rôle des scientifiques dans le développement socio-économique. La résolution 20 stipulait également qu'« il convient d'accorder une attention particulière aux responsables scientifiques et techniques, aux scientifiques et techniques chargés de missions nationales importantes, ainsi qu'aux jeunes scientifiques et techniques talentueux ». Or, dans les faits, nous n'avons pratiquement rien accompli, le principal obstacle étant la complexité des réglementations législatives.

Pour que les scientifiques jouent un rôle véritablement essentiel, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes et des politiques qui valorisent et récompensent mieux leurs efforts. La résolution 57 a esquissé de nombreuses solutions importantes ; pour les mettre en œuvre, le Comité directeur doit s’attacher non seulement au système de rémunération, mais surtout à créer des conditions de travail et un environnement propices à la créativité. Cela implique de faire confiance aux scientifiques et de leur confier des missions, d’investir dans les meilleures infrastructures, de faciliter la coopération internationale, de leur accorder la plus grande autonomie possible en matière de finances, d’organisation et de personnel, y compris le droit de créer et de gérer des entreprises scientifiques et technologiques à partir des résultats de la recherche, et de contribuer à la constitution d’équipes performantes en recherche et en application technologique.

Pour ce faire, nous devons revoir et modifier une série de lois connexes, telles que la loi sur la science et la technologie, la loi sur le budget de l'État, la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la loi sur les fonctionnaires et les lois fiscales, afin de créer des politiques et des mécanismes véritablement novateurs qui facilitent le travail des scientifiques.

Nombreux sont ceux qui estiment que les objectifs fixés par la résolution 57 sont ambitieux, mais néanmoins réalisables. En effet, nous disposons de plus de dix ans d'expérience dans la mise en œuvre de la résolution 20-NQ/TW de 2012 et de la loi sur la science et la technologie de 2013, ainsi que de plus de cinq ans d'expérience dans la mise en œuvre de la résolution 52 et du Programme national de transformation numérique (décision 749/QD-TTg). Nous bénéficions ainsi d'une base solide, tant théorique que pratique, et la réflexion novatrice en matière de gestion de la science et de la technologie a été en partie préparée et mise en œuvre.

En particulier, les expériences acquises lors de l'organisation et de la mise en œuvre des résolutions 20 et 52 ont permis d'identifier les raisons du manque de succès et de trouver des solutions pour surmonter les faiblesses en matière de leadership et de gestion.

Certains indicateurs se rapprochent progressivement de nos objectifs, comme l'indice de productivité totale des facteurs (PTF), qui dépasse désormais les 35 % ; l'indice mondial de l'innovation (IMI) pour 2024, qui devrait le classer 44e sur 138 pays et 2e sur 33 pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure ; et la part de l'économie numérique dans le PIB, qui atteint près de 18 %. Ces progrès nous donnent bon espoir que la résolution 57 sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation et de transformation numérique sera mise en œuvre avec succès.

(Ancien ministre des Sciences et de la Technologie)(Président de l'Association vietnamienne de l'automatisation)