Des avancées importantes dans la résolution 57

Tout d'abord, il convient de souligner que le Parti et l'État ont toujours accordé une grande attention au développement des sciences et des technologies tout au long de la période de rénovation. Parmi les exemples typiques figurent la résolution n° 02-NQ/HNTW du 24 décembre 1996 de la 2e Conférence centrale du 8e mandat, la résolution n° 20-NQ/TW du 1er novembre 2012 de la 6e Conférence centrale du 11e mandat, la résolution n° 52-NQ/TW du 27 septembre 2019 du 13e Bureau politique et la conclusion n° 69-KL/TW du 11 janvier 2024 du 13e Bureau politique. Outre l'affirmation que la science et la technologie sont « la politique nationale suprême », de nombreuses solutions ont été proposées pour promouvoir le développement des sciences et des technologies. La loi de 2013 sur la science et la technologie a institutionnalisé la résolution 20, créant un corridor juridique pour le développement de la science et de la technologie avec de nombreux nouveaux mécanismes et politiques conformes à l'économie de marché et aux pratiques internationales... Cependant, après de nombreuses années de mise en œuvre, ces politiques ont mis du temps à être institutionnalisées et n'ont pas encore favorisé le processus d'innovation.

La réalité a montré ces derniers temps que le mécanisme de mise en œuvre de la résolution du Parti n'a pas été véritablement efficace. Le système de gestion a tardé à innover, ce qui a conduit à l'inefficacité des solutions, voire à leur mise en œuvre incomplète. Par conséquent, jusqu'à présent, on peut dire que la science et la technologie vietnamiennes n'ont pas véritablement contribué au développement rapide et durable de l'économie, et qu'elles n'ont pas joué le rôle attendu de « fondateur, moteur » et de « leadership de la politique nationale ».

5 avancées de la résolution 57

Aujourd'hui, dans le contexte de la révolution de la transformation numérique, pour la première fois dans la résolution 57-NQ/TW du 22 décembre 2024 du Politburo, la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique sont placées dans la position de « la percée la plus importante » avec des objectifs importants et spécifiques et des solutions drastiques sans précédent.

Première percéeAutrement dit, notre Parti a fixé des objectifs spécifiques de haut niveau d’ici 2030 et 2045 afin que le Vietnam puisse devenir un pays développé à revenu élevé.

Ainsi, d'ici 2030, le Vietnam figurera parmi les trois premiers pays d'Asie du Sud-Est et parmi les 50 premiers pays mondiaux en termes de compétitivité numérique et de développement de l'administration en ligne. Il figurera également parmi les trois premiers pays d'Asie du Sud-Est en matière de recherche et développement en intelligence artificielle, et sera un pôle de développement de nombreuses industries et domaines du numérique où le Vietnam possède des atouts. D'ici 2045, le Vietnam atteindra au moins 50 % de son économie numérique et figurera parmi les 30 premiers pays mondiaux en matière d'innovation et de transformation numérique. Ce sont des objectifs ambitieux, et pour les atteindre, nous devrons déployer des efforts considérables.

Deuxième percéeLa résolution 57 identifie la nécessité d’accroître les investissements dans la science, la technologie, l’innovation et la transformation numérique.

Concrètement, d’ici 2030, les dépenses en recherche et développement (R&D) atteindront 2 % du PIB, dont l’investissement social représentera plus de 60 % ; au moins 3 % du budget annuel total seront alloués au développement scientifique et technologique, à l’innovation, à la transformation numérique nationale et augmenteront progressivement en fonction des besoins de développement.

Il s’agit d’un objectif assez ambitieux si l’on considère la situation des investissements au cours des dernières années. Les dépenses du budget de l’État pour la science et la technologie ont progressivement diminué et sont souvent inférieures à 1 % des dépenses totales du budget de l’État. Aucune année n’a atteint le niveau prescrit par la Résolution 20 et la Loi sur la science et la technologie de 2013.

Les sources d’investissement social proviennent principalement des investissements des entreprises, en raison du besoin intrinsèque des entreprises d’innover en matière de technologie et de créer de nouveaux produits compétitifs sur le marché.

Bien que la loi sur la science et la technologie et la loi sur l'impôt sur les sociétés stipulent que les entreprises sont autorisées à déduire un maximum de 10 % du revenu imposable, alors que les entreprises publiques sont tenues de déduire un minimum de 3 % du revenu imposable pour investir dans la R&D par le biais du fonds de développement scientifique et technologique de l'entreprise, en raison des insuffisances du mécanisme de gestion, la plupart des entreprises n'ont pas mis en œuvre cette réglementation à ce jour.

L'augmentation des investissements conformément à la Résolution 57 se rapprochera du niveau d'investissement des pays développés, créant ainsi une motivation pour la communauté scientifique vietnamienne et renforçant le potentiel scientifique et technologique national, mais pour atteindre un niveau d'investissement aussi élevé, il faut des sanctions et des mesures de soutien aux entreprises, voire supprimer le plafond de 10 % du revenu imposable et réglementer plus ouvertement le mécanisme de gestion des fonds d'entreprise, car les entreprises vietnamiennes sont pour la plupart des petites et micro-entreprises, qui ont besoin de ressources financières importantes pour la transformation numérique et l'innovation technologique.

Troisième percéeLa résolution 57 a marqué une avancée majeure dans la réflexion sur la gestion des investissements du budget de l’État dans les activités de R&D.

En conséquence, le budget consacré à la recherche et au développement scientifique et technologique est prioritaire et doit être mis en œuvre conformément au mécanisme de financement, par le biais des fonds de développement scientifique et technologique.

Cette réflexion a été évoquée dans la Résolution 20-NQ/TW en 2012, mais depuis plus de 10 ans nous n’avons pas été en mesure de le faire, car la gestion financière maintient toujours l’ancienne réflexion, ne prêtant pas attention à la spécificité du domaine scientifique et technologique, en y investissant comme dans le domaine de la construction de base.

Par exemple, la réglementation actuelle prévoit que le budget est uniquement alloué aux tâches qui ont été préalablement approuvées par les autorités compétentes et qui figurent sur la liste des tâches du budget prévisionnel de l'État de l'année précédente. Les scientifiques doivent donc attendre des années avant de recevoir un financement pour les tâches qui ont été proposées et approuvées.

Cette fois, la Résolution 57 contient des règles très précises et, si elle est clairement définie, elle entraînera certainement des changements. Le mécanisme de financement étant une pratique internationale, les fonds publics destinés aux activités scientifiques et technologiques (thèmes, plans, projets, programmes scientifiques et technologiques, etc.) seront directement alloués aux fonds de développement scientifique et technologique, en fonction du niveau de capital statutaire et de la capacité à organiser les sources budgétaires annuelles.

Les fonds seront versés en temps opportun, en fonction de l'avancement des travaux, puis transférés automatiquement et réglés à la fin du contrat de recherche. Cette approche permet de respecter les délais des activités de recherche, de créer des conditions favorables aux scientifiques et est conforme aux pratiques internationales.

La prochaine avancéeLa résolution 57 identifie « la prise de risque, le capital-risque et le retard dans la recherche scientifique, le développement technologique et l’innovation ».

Pendant longtemps, les agences de gestion et l’opinion publique ont cru que les tâches de recherche financées par l’État devaient être réussies à 100 %, et si elles n’étaient pas réussies, elles seraient considérées comme un gaspillage, entraînant une perte du budget de l’État.

Mais en réalité, faire de la recherche, c'est découvrir quelque chose de nouveau ; le risque d'échec est donc toujours présent, et même dans les pays développés, le taux de réussite des sujets appliqués à la pratique n'est que de 20 à 30 %. C'est aussi la raison pour laquelle ces pays disposent d'un système de fonds de capital-risque et d'une culture de l'acceptation de l'échec en recherche, ce qui explique l'apparition de licornes, des entreprises technologiques proposant de nombreux produits de haute technologie.

Grâce à cette réglementation innovante, la Résolution 57 encouragera certainement les scientifiques à oser réfléchir, agir et entreprendre des projets lorsqu'ils accèdent aux investissements publics pour la science, la technologie et l'innovation. Ils auront ainsi l'assurance qu'en cas d'échec, ils seront exonérés de toute responsabilité et acquerront de l'expérience pour éviter l'échec lors des projets suivants.

La percée finaleil s’agit de la faisabilité de l’organisation de la mise en œuvre de la Résolution.

Pour la première fois, le chef de notre parti préside directement le Comité de pilotage chargé de la mise en œuvre de la Résolution. Outre ce Comité, un Conseil consultatif composé de gestionnaires et de scientifiques qualifiés et reconnus est également mis en place. Cette mesure permet de pallier les lacunes des précédentes phases, où les Comités de pilotage ne comprenaient souvent que des représentants des organismes de gestion de l'État, manquaient de pouvoir politique et étaient fortement limités à la durée des mandats.

La mise en pratique de la résolution du Parti requiert la participation synchrone de l'ensemble du système politique, et pas seulement de l'exécutif, ainsi qu'une transformation de la pensée de l'ensemble de l'appareil de gestion, du niveau central aux niveaux locaux. Un cadre juridique complet, à la fois scientifique et pratique, doit être mis en place pour une réglementation innovante et révolutionnaire, soutenue par toutes les catégories de la population et des entreprises, et conforme aux pratiques internationales.

Il s’agit d’un processus à long terme et complexe qui exige une direction cohérente et décisive de la part du plus haut dirigeant du pays, qui ne se limite pas à quelques mandats, et qui doit recueillir les renseignements de l’élite nationale et étrangère.

Pour faire des scientifiques de véritables acteurs clés

Il est également nécessaire d'approfondir le contenu de la Résolution 57 en identifiant les « scientifiques comme facteurs clés », ainsi que les solutions pour attirer, employer et retenir des scientifiques, des experts et des « ingénieurs en chef » de premier plan, tant au niveau national qu'international. En particulier, dans le contexte de la mise en œuvre de nombreux projets d'envergure, tels que la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, la relance du projet nucléaire et les projets de micropuces semi-conductrices, sans scientifiques de premier plan pour former un collectif scientifique fort, notre réussite est inéluctable.

Ce n'est pas un problème nouveau, depuis de nombreuses années nous sommes conscients du rôle des scientifiques dans le développement socio-économique, la Résolution 20 a également déterminé « qu'il existe une politique d'utilisation spéciale pour les cadres dirigeants de la science et de la technologie, les cadres de la science et de la technologie chargés de présider des tâches nationales importantes, les jeunes cadres talentueux de la science et de la technologie », mais en réalité nous n'avons presque rien fait, car le plus gros problème est d'être entravé par les dispositions de nombreuses lois différentes.

Pour que les scientifiques soient véritablement un acteur clé, des mécanismes et des politiques doivent être mis en place pour les valoriser, les traiter mieux et leur donner plus de possibilités d'action. La Résolution 57 a proposé de nombreuses solutions importantes. Pour les mettre en œuvre, le Comité directeur doit accorder une attention particulière non seulement aux régimes de rémunération et de traitement des revenus, mais surtout, créer des conditions de travail et un environnement créatif, c'est-à-dire faire confiance aux scientifiques, leur donner des instructions et leur assigner des tâches, investir dans les meilleures installations, coopérer au niveau international de manière optimale, leur accorder la plus grande autonomie financière, organisationnelle et humaine, y compris le droit de créer et de gérer des entreprises scientifiques et technologiques fondées sur les résultats de la recherche, et contribuer à la constitution de collectifs forts dans les activités de recherche et l'application des technologies.

Pour ce faire, nous devons revoir et amender une série de lois connexes, par exemple la loi sur la science et la technologie, la loi sur le budget de l’État, la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics, la loi sur les fonctionnaires, les lois fiscales…, pour disposer de mécanismes politiques véritablement révolutionnaires qui créent des conditions favorables aux scientifiques.

Beaucoup de gens disent que les objectifs fixés par la Résolution 57 sont assez élevés et ambitieux, mais toujours réalisables car nous avons eu plus de 10 ans de mise en œuvre de la Résolution 20-NQ/TW en 2012 et de la Loi sur la Science et la Technologie en 2013, plus de 5 ans de mise en œuvre de la Résolution 52 et du Programme National de Transformation Numérique conformément à la Décision 749/QD-TTg, ce qui signifie que nous avons eu un départ favorable tant en théorie qu'en pratique, et la pensée innovante dans la gestion de la science et de la technologie a été en partie préparée et réalisée.

En particulier, les expériences d’organisation et de mise en œuvre des résolutions 20 et 52 aident à comprendre clairement les raisons de l’échec et à identifier des solutions pour surmonter les faiblesses du leadership et de la gestion.

Nous nous rapprochons progressivement de certains indicateurs, comme l'indice de productivité totale des facteurs (TPF) qui dépasse désormais 35 %, l'indice mondial de capacité d'innovation (GII) qui, en 2024, a atteint 44 pays sur 138 et 2 pays sur 33 à revenu faible et intermédiaire, et la part de l'économie numérique a atteint près de 18 % du PIB. Ces éléments nous confortent dans l'idée que la Résolution 57 sur les avancées scientifiques, technologiques, d'innovation et de transformation numérique sera mise en œuvre avec succès !

(*Ancien ministre de la Science et de la Technologie, Président de l'Association vietnamienne d'automatisation)