Nouvelles exigences et attentes envers les équipes dirigeantes stratégiques.
Dr Nguyen Van Dang - Maître de conférences à l'Institut d'études du leadership et d'administration publique (Académie nationale de politique de Hô Chi Minh-Ville)
Dr Nguyen Van Dang
Chargé de cours à l'Institut d'études du leadership et d'administration publique (Académie nationale de politique de Hô Chi Minh-Ville)
12 octobre 2025
La présentation des candidats au XIVe Comité central du Parti communiste vietnamien est l'un des enjeux majeurs de la XIIIe Conférence du XIIIe Comité central, qui s'est tenue du 6 au 8 octobre 2025. Le communiqué de la XIIIe Conférence affirme que la tâche de présenter les candidats au XIVe Comité central et à la Commission centrale d'inspection est « d'une importance capitale », « la clé des clés » et un facteur « déterminant pour le succès du XIVe Congrès national du Parti et le développement du pays dans la période à venir ».
Une étape importante marquant une nouvelle phase de développement.
Conformément à l'article 9 de la Charte du Parti communiste vietnamien (2011), le Comité central est la plus haute instance dirigeante du Parti entre deux congrès nationaux. Ses membres constituent l'équipe dirigeante stratégique. Plus précisément, ce groupe de cadres est placé sous l'autorité du Bureau politique et du Secrétariat, et comprend : les membres du Bureau politique, du Secrétariat et du Comité central ; ainsi que les responsables, du grade de vice-président jusqu'aux plus hauts niveaux, des comités centraux, ministères, agences et organisations, et des comités du Parti des provinces et des villes relevant de l'administration centrale.
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Afin d’améliorer progressivement la qualité des cadres stratégiques, le Parti a récemment publié de nombreux documents institutionnels, énonçant clairement ses points de vue et ses exigences, et précisant les aspects et les critères d’évaluation et de sélection de ces cadres.
Il s'agit notamment de la résolution 26-NQ/TW/2018 relative à la constitution d'un contingent de cadres à tous les niveaux, en particulier au niveau stratégique ; du règlement 214-QĐ/TW/2020 relatif au cadre des normes applicables aux postes et aux critères d'évaluation des cadres relevant du Comité central, du Politburo et du Secrétariat ; de la résolution 28-NQ/TW/2022 relative à la poursuite de l'innovation des méthodes de direction et de gouvernance du Parti au sein du système politique durant la nouvelle période ; et du règlement 365-QĐ/TW/2025 relatif aux normes applicables aux postes de cadres relevant du Comité central, du Politburo et du Secrétariat, ainsi qu'au cadre des normes applicables aux postes de direction et de gestion à tous les niveaux.
Les résolutions et règlements du Parti relatifs au personnel reflètent sa position, ses politiques et ses attentes concernant le Comité central, en lien avec chaque étape du développement du pays. En conséquence, le Comité central doit être un lieu de rassemblement des personnalités les plus éminentes et les plus influentes du pays, notamment celles qui partagent des convictions politiques fortes, une éthique et un mode de vie exemplaires, un sens aigu du dévouement et de l'engagement, ainsi qu'un esprit d'audace intellectuelle, d'action, de prise de responsabilités et de capacité à relever les défis. La compétence doit être à la hauteur des tâches, comme en témoignent la qualité et l'efficacité des résultats concrets obtenus.
Toutefois, face à la nouvelle situation et aux nouvelles exigences, le Parti a également souligné avec franchise les limites et les lacunes de ses cadres à tous les niveaux dans notre pays. Depuis 2018, la résolution n° 26-NQ/TW constate que, globalement, « les cadres sont nombreux mais peu performants… ils manquent de dirigeants et de gestionnaires compétents… Certains dirigeants et gestionnaires, y compris au niveau stratégique, manquent de conduite exemplaire, jouissent d’un faible prestige, leurs compétences et leurs qualités ne sont pas à la hauteur de leurs fonctions, ils sont bureaucratiques, déconnectés du peuple, individualistes et impliqués dans la corruption, le gaspillage, les pratiques néfastes et la défense des intérêts de groupe. »
Le rapport politique présenté au 13e Congrès national du Parti indiquait : « Une partie des cadres et des membres du Parti ont perdu leurs idéaux, leur volonté a diminué, ils ont peur des difficultés et des épreuves, et leur idéologie politique, leur moralité et leur mode de vie se sont détériorés, ils subissent une "auto-évolution" et une "auto-transformation". »
Le 14e Congrès national du Parti communiste vietnamien marquera une nouvelle étape de développement pour le pays.
Comme le reflète le règlement 365-QD/TW/2025, les objectifs de développement à l’ère du progrès national rendent plus urgente que jamais l’exigence d’un statut « stratégique » pour les membres du Comité central.
Rehausser le statut des hauts responsables.
Auparavant, nous étions habitués au principe de sélection des dirigeants et des gestionnaires sur la base de l'exigence d'être « à la fois politiquement compétents et professionnellement compétents », mettant l'accent sur deux grands groupes de qualités : l'intégrité politique et la compétence professionnelle.
Depuis la mise en œuvre de la politique de réforme, sous l'influence des facteurs économiques du marché et du processus d'intégration internationale, les exigences traditionnelles susmentionnées ont révélé de plus en plus de lacunes, notamment en matière d'éthique politique, de service public et de capacité de gestion des principaux fonctionnaires à tous les niveaux.
C’est pourquoi les récentes résolutions et réglementations du Parti concernant le travail du personnel insistent toutes sur l’exigence d’« être à la hauteur de la tâche », répondant aux besoins du développement national dans la nouvelle situation.
Le règlement 365-QĐ/TW/2025 définit six groupes d'exigences pour les fonctionnaires à tous les niveaux en général, et plus particulièrement au niveau stratégique : I) politiques et idéologiques ; II) éthique, style de vie et sens de la discipline organisationnelle ; III) qualifications et capacités ; IV) prestige et capacité à unir et à rallier les gens ; V) résultats du travail ; VI) santé, âge et expérience.
En conséquence, le Parti et le peuple attendent des cadres supérieurs qu'ils soient des individus dont le travail ait démontré des qualités personnelles exceptionnelles, une compréhension profonde et étendue, un esprit vif et une vision stratégique à long terme, ainsi que la capacité de rallier des soutiens à la vision de la direction du Parti, la capacité de construire et de maintenir la coopération et la solidarité pour des objectifs communs, des points de vue politiques progressistes qui soient cohérents avec la dynamique de la réalité, et des capacités de gestion et de mise en œuvre à la hauteur de leur poste, de leur rôle et des tâches qui leur sont assignées.
Dans ses discours d'ouverture et de clôture lors du récent 13e plénum du 13e Comité central du Parti communiste vietnamien, en amont du 14e Congrès national du Parti, le secrétaire général To Lam a avant tout souligné l'exigence primordiale de conscience politique pour le personnel du comité central dans la nouvelle étape du développement du pays.
Par conséquent, chaque haut responsable doit être conscient de son rôle de dirigeant politique du pays et doit « placer les intérêts du Parti, de la nation et du peuple au-dessus de tout ». Cela signifie également qu'une fois élu au Comité central, chaque membre sera tenu par la responsabilité et le devoir politiques d'être absolument loyal à la cause révolutionnaire du Parti, de servir le peuple, la nation et le pays.
Pour clarifier davantage les exigences ci-dessus, le secrétaire général To Lam a souligné la nécessité d'éliminer strictement les individus qui font preuve d'un comportement déviant, abusent de leur position de hauts dirigeants pour poursuivre des intérêts personnels égoïstes ou des intérêts de groupe à courte vue.
L'augmentation, ces dernières années, du nombre de fonctionnaires à tous les niveaux ayant commis des violations suffisamment graves pour justifier des mesures disciplinaires et des poursuites judiciaires laisse penser que ces fonctionnaires corrompus et dégénérés ne constitueront pas seulement un frein au développement du pays, mais risquent également d'éroder la confiance du public et de menacer la survie du régime. Par conséquent, selon le secrétaire général, il est impératif de « ne permettre en aucun cas à ceux qui recherchent des postes et du pouvoir par des moyens illicites, aux opportunistes et aux factionnalistes, d'infiltrer le Comité central du Parti ».
Des cas récents de hauts responsables stratégiques ayant commis des violations graves justifiant des sanctions disciplinaires sévères soulignent l'urgence de mettre fin au phénomène de la sanction des fonctionnaires nouvellement nommés.
Afin de garantir la discipline et l'ordre au sein du Parti, le secrétaire général To Lam a souligné, dans son discours d'ouverture de la récente 13e Conférence du Comité central, l'importance du travail de sélection du personnel au sein du Comité central d'inspection. Il a ainsi déclaré : « Nous devons sélectionner et nommer des camarades courageux, impartiaux, versés dans le droit, compétents dans leur domaine, “purs comme un miroir, tranchants comme une épée”, véritablement l'épée acérée qui protège la discipline du Parti. »
Selon le Secrétaire général, la nomination et la sélection du personnel de niveau central au cours de la période à venir doivent être fondées sur « les qualités, les capacités, le prestige, l'intégrité et l'efficacité ; l'audace de penser, l'audace d'agir et l'audace de prendre des responsabilités pour le bien de la nation et du peuple ; la proximité avec le peuple, le respect du peuple et le service du peuple… en accordant une attention particulière aux facteurs de « vertu, force et talent ».
Cet esprit a été réaffirmé dans les remarques de clôture de la 13e Conférence : le Comité central de la 14e législature « doit garantir la qualité, la compétence, le prestige, l’intégrité et l’efficacité ; empêcher résolument ceux qui recherchent des postes et le pouvoir par des moyens illicites, se livrent à la corruption et à des pratiques négatives, manquent d’ambition et privilégient l’harmonie au détriment du fond ; souligner le rôle exemplaire des dirigeants, valoriser le véritable talent et affecter la bonne personne au bon poste au bon moment. »
Les critères susmentionnés exigent une approche et une action plus rationnelles dans la sélection et la nomination du personnel de niveau stratégique : il convient d’« équilibrer et d’harmoniser les normes et la structure ; la continuité, la stabilité et le développement ; l’universalité et la spécificité ; la formation professionnelle et les compétences pratiques ; le prestige, l’expérience professionnelle et les perspectives d’évolution ». En particulier, « une attention particulière doit être portée à la qualité, à l’efficacité, au rendement et aux contributions du personnel, qui constituent le fondement et le critère de sélection ».
Les attentes et la confiance des gens
Dans son discours d'ouverture à la 13e Conférence, le secrétaire général To Lam a souligné les attentes du peuple et la nécessité d'une action décisive pour instaurer un changement concret : « Le peuple nous regarde avec une foi et des espoirs renouvelés. Il incombe au Comité central de transformer ces attentes en réalité, de faire en sorte que les politiques se traduisent dans la vie quotidienne. »
Dans ses remarques finales, le Secrétaire général, se tournant vers l'avenir, a souligné l'esprit général de la 13e Conférence du Comité central : « Prendre les résultats comme mesure, placer le peuple au centre, s'appuyer sur la discipline comme fondement et utiliser l'innovation comme force motrice. »
Selon le secrétaire général To Lam, l'amélioration du niveau de vie et de la confiance de la population est le critère d'évaluation de la justesse et du succès des politiques du Parti, ainsi que de son leadership et de sa capacité à gouverner.
En d'autres termes, la direction du Parti dans la révolution et le développement national ne réussira que si la qualité de vie du peuple s'améliore et que celui-ci se sent plus heureux. Grâce à cela, la confiance du peuple dans le système politique, dans le rôle dirigeant du Parti et dans les politiques de l'État se renforcera et se consolidera au fil du temps.
Plus précisément, selon le Secrétaire général, nous devons créer des changements positifs, tels que « de meilleurs services publics, un plus large éventail d’emplois et d’opportunités d’affaires, des procédures administratives plus rapides et moins lourdes ; une société plus paisible et des citoyens plus prospères et plus heureux »… « Passer de la “prévention” à l’“aide concrète” : la sécurité sociale, les soins de santé et l’éducation doivent bénéficier aux personnes concernées, répondre à leurs besoins réels et être fournis au moment opportun ; le logement des travailleurs et les services publics doivent être améliorés, afin que personne ne soit laissé pour compte, et en veillant à ce que chaque individu et chaque famille reçoive une prise en charge complète, tant spirituelle que matérielle. »
Les déclarations ci-dessus du secrétaire général To Lam confirment non seulement les points de vue et les politiques de la direction du Parti, mais répondent également aux attentes et aux espoirs du peuple à l'échelle nationale.
Les points de vue progressistes et justes susmentionnés imposent également de nouvelles exigences en matière de qualités et de capacités au personnel central dans leurs fonctions et rôles de dirigeants stratégiques.
En conséquence, chaque membre doit démontrer qu'il est un dirigeant professionnel, pleinement conscient de ses responsabilités, de ses devoirs et de la mission politique qui lui a été confiée par le Parti et le peuple. Plus précisément, outre les exigences relatives aux qualités politiques, à l'éthique, à la conduite exemplaire, au niveau d'instruction, aux compétences professionnelles, au prestige et à la santé, les membres du Comité central doivent également développer régulièrement leurs aptitudes de leadership et de gestion en s'appuyant sur une connaissance approfondie des réalités du terrain et en appréhendant l'évolution de la vie sociale dans ce nouveau contexte.
Récemment, la nécessité d'innover et d'améliorer les conditions institutionnelles de notre pays en vue de sa modernisation, afin que l'État puisse progressivement faire évoluer son rôle – de la « gestion » à la « gouvernance », à la « création », au « service » et à l'« accompagnement » – s'est fait de plus en plus pressante. Dès fin 2024, une réforme visant à rationaliser la structure organisationnelle du système politique et à réorganiser les unités administratives a été mise en œuvre rapidement et résolument, avec pour objectif ultime la construction d'un système de gouvernance nationale moderne, doté d'un gouvernement proche du peuple, au service des citoyens et des entreprises, et contribuant au développement national.
Pour qu'un gouvernement serve véritablement le peuple, une condition essentielle est la présence d'une équipe de fonctionnaires et d'agents publics toujours conscients de leur rôle de « serviteurs du public ».
Selon la vision du président Hô Chi Minh dès les débuts de la République démocratique du Vietnam, les fonctionnaires sont ceux qui œuvrent pour le bien du peuple et, plus largement, pour le développement de la communauté, de la nation et du pays. Pour une fonction publique moderne, les cadres stratégiques constituent la force motrice, jouant un rôle déterminant en donnant l'exemple, en inspirant les autres et en menant le processus de réforme.
