Les sentiments des habitants des zones de réinstallation de Thanh Chuong

J'espère obtenir des terres forestières pour la production.

Fin mai, en parcourant les villages des deux communes de relogement de Thanh Son et Ngoc Lam (district de Thanh Chuong), il était facile de voir des maisons abandonnées aux portes verrouillées. « Ils sont tous partis travailler comme journaliers, oncle. Toute la famille est partie », expliquait M. Lo Van Mao (49 ans, commune de Thanh Son).

D'après M. Mao, il y a près de vingt ans, après avoir perçu des indemnisations, de nombreux ménages du district de Tuong Duong sont venus s'installer ici pour construire d'impressionnantes maisons en bois. Cependant, peu de temps après, les fonds d'indemnisation ont été épuisés et ils ont dû quitter leurs villages pour gagner leur vie, laissant derrière eux des maisons vides.

M. Lo Huy Hung, président du comité populaire de la commune de Thanh Son, a déclaré que la commune ne disposait pas encore de statistiques complètes, mais qu'on estime que plus de 1 000 travailleurs de la région sont contraints de s'installer loin de chez eux pour travailler. Auparavant, lors des relogements, chaque personne recevait en moyenne environ 3 000 m².²terrains, y compris les terrains résidentiels et les terrains de production.

« La commune de Thanh Son possède un vaste territoire naturel, mais il s'agit principalement de terres forestières gérées par le Conseil de gestion de la protection des forêts. Or, ces terres forestières ont été majoritairement attribuées à des personnes extérieures à la commune et au personnel du Conseil de gestion de la protection des forêts à des fins de production. Le nombre de ménages possédant des terres forestières cultivées dans la zone concernée est très faible », a déclaré M. Hung.

Selon M. Hung, cette zone forestière s'étend sur environ 5 000 hectares. Lors de nombreuses réunions avec les électeurs, la population propose fréquemment que les autorités compétentes récupèrent cette zone afin de la réattribuer aux habitants. « Si elle est confiée aux populations locales, ce sera mieux. Elles pourront subvenir à leurs besoins et la gérer efficacement. Par exemple, en cas d'incendie de forêt, la politique est d'appliquer le principe des "quatre personnes sur place". Mais mobiliser la population pour lutter contre les incendies est très difficile. Beaucoup disent que les terres forestières sont cédées à des personnes extérieures à la commune pour la production, mais maintenant, lorsqu'un incendie se déclare, on leur demande d'éteindre le feu », a déclaré le président du Comité populaire de la commune de Thanh Son.

À l'instar de la commune de Thanh Son, la commune de Ngoc Lam ne compte qu'un nombre très restreint de ménages bénéficiant de terres forestières à des fins agricoles. « Seuls quelques ménages possèdent des terres forestières cultivables ; la plupart doivent les racheter auprès des agents de l'Office de gestion et de protection des forêts ou auprès de personnes extérieures à la commune. Chaque hectare de forêt coûte environ 200 millions de dongs », a déclaré M. Vi Van Tuyen, secrétaire du comité du Parti de la commune de Ngoc Lam.

Parallèlement, depuis 2012, le Conseil de gestion des forêts de protection de Thanh Chuong a également soumis une proposition de restitution des terres. Immédiatement après, le 24 mai 2012, le Comité populaire de la province de Nghệ An a pris une décision relative à la restitution des terres dans les communes de Thanh Son et Ngoc Lam. Plus précisément, le Comité populaire provincial a décidé de restituer aux populations locales près de 1 800 hectares de terres forestières (forêts de production) gérées et exploitées par le Conseil de gestion des forêts de protection de Thanh Chuong dans ces deux communes. Sur ce total, 969 hectares se situent dans la commune de Thanh Son et 810 hectares dans celle de Ngoc Lam.

Cependant, après douze ans, les autorités du district de Thanh Chuong n'ont récupéré que près de 500 hectares sur un total d'environ 1 800 hectares. La commune de Thanh Son en a récupéré 314 et celle de Ngoc Lam 183, qui les ont distribués à la population.

Attendre avec lassitude une indemnisation pour les terres inondées

Par ailleurs, l'une des principales préoccupations des habitants de ces deux communes de relogement concerne l'indemnisation des terres situées au-dessus du niveau des inondations, suite à leur relogement pour la construction de la centrale hydroélectrique de Ban Ve. « Lors de notre relogement, nous n'avons été indemnisés que pour les terres submergées par le lac. Or, la plupart des terres agricoles se trouvent au-dessus du niveau des inondations ; ces terres, bien que non inondées, sont devenues incultivables. Nous ne pouvons pas emporter nos terres agricoles avec nous. De plus, ceux qui se sont installés ici ne peuvent pas parcourir près de 200 km pour aller cultiver leurs terres en amont. Sans compter que la plupart des routes d'accès à ces terres sont inondées et impraticables », a déclaré M. Vi Van Chien, vice-président du Comité populaire de la commune de Ngoc Lam. Il a ajouté que la demande d'indemnisation des habitants pour les terres situées au-dessus du niveau des inondations est tout à fait justifiée.

Selon la réglementation en vigueur, les ménages dont les terres sont situées au-dessus du niveau du réservoir inondé des projets hydroélectriques sont éligibles à préparer des dossiers d'indemnisation et de soutien foncier conformément aux dispositions de la clause 3, de la clause 4 et de l'article 5 de la décision n° 64/2014/QD-TTg du Premier ministre relative aux politiques spéciales de migration et de réinstallation des projets d'irrigation et hydroélectriques.

Plus précisément, l'article 3 stipule que les ménages relogés dont les terres de production sont situées hors du corridor de protection du réservoir, tel que défini à l'article 3, paragraphe 1, du décret n° 112/2008/ND-CP du 20 octobre 2008, seront indemnisés pour leur terrain s'ils sont relogés dans une zone située à 5 km ou plus de l'ancien site de production. Le Comité populaire provincial statuera sur les modalités de relogement et d'indemnisation en fonction de la situation locale.

L'article 4 stipule que pour les ménages réinstallés et les ménages affectés dont les terres de production sont situées en dehors du corridor de protection du réservoir, tel que prescrit à l'article 3, paragraphe 1, du décret n° 112/2008/ND-CP du 20 octobre 2008 du gouvernement, à une distance de moins de 5 km du lieu de résidence de la zone de production, mais sans route d'accès à cette zone, le Comité populaire provincial décidera, en fonction de la situation réelle de la localité, de la récupération des terres et de l'indemnisation foncière.

Cependant, conformément aux dispositions de la clause 1, article 23, décision n° 64/2014/QD-TTg, les projets et éléments qui ont achevé les paiements d'indemnisation, de soutien et de réinstallation et les projets et éléments qui ont approuvé des plans d'indemnisation, de soutien et de réinstallation avant la date d'entrée en vigueur de la présente décision ne sont pas soumis à la présente décision.

En conséquence, le projet hydroélectrique de Ban Ve a été approuvé par le Groupement électrique du Vietnam pour la planification détaillée des indemnisations, des aides et du relogement des populations concernées (décision n° 1291/QD-EVN-QLXD-KTDT du 19 mai 2005). Le ministère de l'Industrie (devenu depuis le ministère de l'Industrie et du Commerce) a également approuvé la réglementation temporaire relative aux indemnisations, au relogement et à la réinstallation (document n° 1174/CV-NLĐK du 16 mars 2005). Cette réglementation prévoit que l'indemnisation foncière est uniquement accordée aux ménages situés dans la zone d'impact du projet (zone inondable du réservoir, à une altitude inférieure à 200 m). Par conséquent, les ménages dont les terres se trouvent au-dessus du niveau d'inondation du réservoir du projet hydroélectrique de Ban Ve ne sont pas éligibles pour déposer une demande d'indemnisation ou d'aide foncière.

Mais en réalité, lors de la mise en œuvre de la politique du projet, les ménages possédant des terrains résidentiels et agricoles situés dans la zone inondée du réservoir hydroélectrique doivent se reloger avec la communauté villageoise, ne pouvant ni rester ni reprendre la production sur ces terres.

Par ailleurs, à ce jour, la compilation des dossiers d'indemnisation et de relogement foncier pour le projet hydroélectrique de Ban Ve n'est pas achevée, et le Comité populaire du district de Tuong Duong n'a pas encore approuvé de plan détaillé d'indemnisation et de relogement foncier servant de base au versement des fonds aux populations concernées. Il est donc nécessaire de procéder à l'acquisition des terres et à l'indemnisation des personnes déplacées dans les zones inondées afin de pouvoir compenser la différence de superficie entre leurs lieux de départ et d'arrivée, à l'instar des ménages concernés par la réinstallation dans la zone inondée du réservoir.

En revanche, la majeure partie des terres inondables occupées par les ménages est classée en zone de protection forestière conformément à la décision n° 48/2014/QD-UBND du 15 août 2014 du Comité populaire provincial de Nghệ An relative à l'ajustement de la planification des trois types de forêts. Toutefois, des certificats de droits d'utilisation des terres forestières ont été délivrés aux ménages. Par conséquent, certains ménages retournent actuellement sur leurs anciens lieux d'activité (dans la zone du réservoir hydroélectrique de Ban Vệ) pour y exercer leurs activités commerciales et de production, ce qui perturbe leur vie quotidienne et affecte la gestion foncière locale, ainsi que la sécurité et l'ordre public dans la région.

Par conséquent, afin de garantir les droits des personnes réinstallées dans le cadre du projet hydroélectrique de Ban Ve, ainsi que de gérer efficacement les terres, la sécurité et l'ordre dans la région, à compter de 2023, le Comité populaire de la province de Nghe An a adressé un document demandant au ministère de l'Industrie et du Commerce de faire rapport au Premier ministre afin d'obtenir l'autorisation d'élaborer un plan de mise en œuvre de l'indemnisation et du soutien pour les terres situées dans la zone inondée du projet hydroélectrique de Ban Ve, conformément aux dispositions des clauses 3 et 4, article 5, de la décision n° 64/2014/QD-TTg.

En plus de l'indemnisation pour les terres inondées, jusqu'à présent, 2 674 ménages se déplaçant vers des zones de réinstallation dans les communes de Ngoc Lam et Thanh Son n'ont pas encore reçu d'indemnisation pour la différence de valeur foncière entre les lieux de départ et de destination.