Prévenir les violations dans le secteur foncier

De nombreuses violations

En effet, la province a connu par le passé plusieurs violations en matière de gestion, d'utilisation, d'indemnisation et de défrichement des terres (GPMB) pour des projets impliquant des fonctionnaires, des chefs de secteur et des responsables locaux. En particulier, concernant l'octroi de terres de réinstallation dans la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), en décembre 2021, la police du district de Nghi Loc a décidé de poursuivre trois accusés supplémentaires.

Les autorités vérifient les documents. Photo : Hong Ngoc

Français Il s'agit de : Pham Duong Khanh - ancien membre du conseil consultatif du conseil d'indemnisation et de déblaiement des sites du comité populaire du district de Nghi Loc pour le crime de « violation des réglementations sur l'indemnisation et l'aide à la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres » ; Pham Dung Sy - ancien vice-président du conseil populaire de la commune de Nghi Phong pour le crime de « faux en écriture » ; Ho Xuan Linh - ancien officier de la Croix-Rouge de la commune de Nghi Phong pour le crime de « faux en écriture ». Auparavant, l'agence de police d'enquête du district de Nghi Loc avait rendu une décision de poursuites contre Nguyen Dinh Hai (né en 1965) - ancien président du comité populaire de la commune de Nghi Phong et Nguyen Hong Duc (né en 1978) - officier cadastral de la commune de Nghi Phong pour le crime de « violation des réglementations sur l'indemnisation et l'aide à la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres ».

Les autorités ont lu le mandat d'arrêt contre Nguyen Dinh Hai, ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong, pour « violation des réglementations relatives à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État ». Photo : Minh Khoi

Dans l'affaire de la vente illégale de 10 850 m² de terres agricoles dans la commune de Hung Yen Nam (Hung Nguyen), en mars 2021, la police du district de Hung Nguyen a ouvert une enquête et poursuivi M. Dinh Huu Hanh, ancien chef du hameau 9, pour « abus de pouvoir dans l'exercice de ses fonctions », conformément à l'article 357 du Code pénal. En juillet 2021, l'agence d'enquête de la police du district de Hung Nguyen a continué de poursuivre M. Nguyen Van Hieu - ancien président du Comité populaire de la commune de Hung Yen Nam pour le crime de « manque de responsabilité entraînant de graves conséquences », comme prescrit dans la clause 1, article 360 ​​du Code pénal de 2015. Les violations se sont produites lors de la mise en œuvre de la directive 08-CT/TU sur la mobilisation des zones rurales pour « consolider et échanger des parcelles » et encourager l'accumulation de terres pour développer une production agricole à grande échelle dans la commune de Hung Yen Nam en 2016.

Ce ne sont là que deux exemples parmi tant d'autres de cas fonciers survenus récemment. Outre l'incohérence des politiques de gestion foncière entre la loi foncière et les lois connexes, l'absence de contrôle, d'examen et de détection des violations en matière de gestion et d'utilisation des terres, l'insuffisance des sanctions pour violation de la loi foncière, le manque de laxisme et de lacunes dans la gestion foncière par les autorités à tous les niveaux, et le gaspillage foncier à certains endroits, ouvrant ainsi la voie à la corruption et au profit, le manque d'autonomie, d'« auto-évolution » et d'« auto-transformation » de certains fonctionnaires, y compris les dirigeants, est également à l'origine de ces problèmes.

En 2021, grâce à des inspections, l'ensemble de la province a constaté des violations sur 2 305 m² de terres et proposé la récupération de 347 m² ; suite à la mise en œuvre des décisions de plainte, proposé la récupération de 349 m² ; et procédé à la restitution de 120 m² de terres à des particuliers. De plus, grâce à l'accueil des personnes et au traitement des plaintes et des dénonciations, elle a également démontré que les violations dans la gestion et l'utilisation des terres étaient à l'origine de nombreuses plaintes et litiges de longue date.

Les pétitions portent sur la terre

En 2021, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reçu à lui seul 338 pétitions, dont 102 plaintes concernant le contenu deatterrir(représentant 25 %) du nombre total de pétitions ; 30 plaintes concernant le contenu foncier (représentant 3 % du nombre total de pétitions) ; 234 pétitions concernant le foncier et l’environnement (représentant 63 % du nombre total de pétitions) ; 13 pétitions relatives à des litiges fonciers (représentant 3 % du nombre total de pétitions).

Les pétitions ont principalement été déposées à Vinh, Dien Chau, Nghi Loc, Do Luong, Quynh Luu, Thanh Chuong, Yen Thanh, Hung Nguyen et Quy Hop. Les plaintes des citoyens portaient toujours sur des questions d'indemnisation, de déblaiement de sites, de réinstallation, de délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres et de litiges fonciers.

Les autorités ont prononcé la décision de poursuivre l'accusé et exécuté l'ordonnance de détention provisoire contre M. Nguyen Dinh Khang, directeur du conseil d'administration du projet de la zone urbaine de Minh Khang. Photo : Minh Khoi

La raison en est que la gestion étatique de certaines zones, notamment foncière (notamment au niveau communal), comporte encore de nombreuses erreurs ; elles tardent à être corrigées. La transparence et la transparence en matière de planification, d'indemnisation, de déblaiement des sites, de réinstallation et de mise en œuvre de la gestion et de l'exploitation de certaines zones restent insuffisantes, parfois même inéquitables (notamment dans la mise en œuvre des indemnisations, du déblaiement des sites, etc.), ce qui a donné lieu à de nombreuses plaintes, dénonciations, recommandations et réflexions. De plus, selon les dirigeants du district de Nghi Loc, de nombreuses pétitions liées à des terres héritées du passé sont difficiles à résoudre. De nombreuses politiques foncières, notamment les réglementations relatives aux conditions de re-reconnaissance des limites des terrains résidentiels et aux indemnisations pour déblaiement des sites, ont subi de nombreuses modifications qui ne correspondent pas à la réalité et aux souhaits de la population, ce qui suscite de nombreuses réflexions.

Les autorités ont perquisitionné le lieu de travail de Nguyen Hong Duc, ancien fonctionnaire foncier de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), poursuivi pour « violation des réglementations relatives à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État ». Photo : Archives

Actuellement, dans le district de Nghi Loc, il existe de nombreux cas où, lors de la préparation des dossiers pour la reconnaissance des limites des terrains résidentiels, la commune consulte la zone résidentielle. La personne dont l'avis est consulté confirme avoir vécu avant 1980, mais après un conflit, la personne dont l'avis est vérifié affirme que le terrain a été utilisé après 1980. Il est très difficile de déterminer l'exactitude de l'origine d'un terrain avant ou après 1980, car les registres fonciers antérieurs à l'entrée en vigueur du décret 61/CP dans de nombreuses communes sont incomplets et inexacts. En 2021, le district de Nghi Loc a révoqué quatre certificats de droit d'utilisation du sol en raison d'une déclaration et d'une délivrance incorrectes.

Supprimer les obstacles

On prévoit qu'à l'avenir, les plaintes et dénonciations liées au secteur foncier continueront de se développer de manière complexe, concentrées dans les zones où les terres sont récupérées auprès des populations pour la mise en œuvre de projets de développement socio-économique. Des plaintes massives et complexes surgiront là où la récupération des terres et le déblaiement des sites ne sont pas correctement menés et où l'attention nécessaire n'est pas accordée à la mobilisation, à la persuasion et au traitement des plaintes et dénonciations des citoyens.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement se concentre sur l'élaboration d'un plan d'attribution et de zonage des terres provinciales dans le cadre de l'aménagement du territoire provincial de Nghe An. Photo : Mai Hoa

Français Par conséquent, parallèlement au renforcement de la propagande et de la diffusion des lois auprès des fonctionnaires et de la population (en particulier dans les communes, les quartiers et les villes), les autorités à tous les niveaux et dans tous les secteurs fonctionnels doivent renforcer davantage la gestion étatique des terres, de l'environnement et des minéraux afin de limiter les plaintes et les dénonciations, en particulier au niveau local ; intensifier l'inspection et l'examen de la mise en œuvre de l'aménagement du territoire et des plans ; indemniser, soutenir et réinstaller les personnes lorsque l'État récupère des terres. En outre, il faut résolument récupérer les terres qui ont été attribuées ou louées, mais qui ne sont pas aux bons sujets, qui ne sont pas utilisées ou qui sont utilisées de manière inefficace, ou à des fins inappropriées.

Par ailleurs, afin de renforcer la gestion et de prévenir les violations dans ce domaine, la province de Nghe An a également mis en œuvre de nombreuses solutions pour surmonter les lacunes et les limitations en matière de gestion et d'utilisation des terres dans la région. Parmi celles-ci figure la publication de nouvelles réglementations innovantes visant à résoudre les difficultés de gestion foncière.

Français Par exemple, dans la réalité, il existe encore près de 12 000 cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée qui n'ont pas reçu de certificats de droit d'utilisation des terres en raison du manque de procédures et de documents liés à la décision d'attribution des terres du gouvernement ou de preuve du respect des obligations financières de la population. Le 17 septembre 2021, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié la décision n° 28/2021/QD-UBND sur l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de maisons et d'autres biens attachés aux terres aux ménages et aux particuliers utilisant des terres dans la province.

La décision susmentionnée vise à lever les obstacles liés à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Plus précisément, au lieu de l'autorité des responsables du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, elle autorise désormais le Bureau d'enregistrement foncier, au niveau du département et des antennes de district, à approuver et à signer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Cette autorisation permettra de réformer le processus en une seule étape, de raccourcir les délais et d'accélérer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers dans toute la province. Elle permettra également de gérer la situation de certains particuliers achetant de vastes superficies de terres à des ménages pour ensuite les diviser et les vendre, à l'instar de projets immobiliers dans certaines localités, entraînant une surcharge en termes d'électricité, de circulation, d'infrastructures environnementales, etc.

Des agents du Département de l'aménagement du territoire du Département des ressources naturelles et de l'environnement discutent des travaux d'aménagement du territoire. Photo : Thanh Le

Par ailleurs, le Comité populaire de la province de Nghe An a également publié la décision n° 28/2021/QD-UBND pour résoudre les problèmes liés au morcellement foncier. En conséquence, le morcellement et le remembrement fonciers doivent garantir des droits d'usage limités pour les parcelles adjacentes, conformément aux dispositions de l'article 171 de la loi foncière de 2013 et de l'article 254 du Code civil de 2015.

En particulier, en cas de division d'un terrain en plusieurs parcelles destinées à différents utilisateurs, un passage nécessaire doit être réservé aux personnes se trouvant à l'intérieur, sans indemnisation ; ce passage doit être convenu entre les parties, de manière à faciliter les déplacements et à minimiser les inconvénients pour elles. En cas de division d'un terrain résidentiel en deux ou plusieurs parcelles avec voie de circulation (l'utilisateur restitue volontairement le terrain à l'État pour qu'il le récupère conformément à la réglementation, ou le donne pour l'ouverture d'une voie de circulation), l'utilisateur doit disposer d'un plan d'ouverture de voie et obtenir l'approbation écrite du Comité populaire du district.

Fort de son expérience, l'inspecteur du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a également souligné que, pour les plaintes et dénonciations relatives aux terres, l'organisme d'État supérieur ne devrait pas se substituer à son subordonné pour résoudre les plaintes et dénonciations, mais devrait seulement constituer une équipe d'enquête chargée d'examiner et de clarifier les causes des plaintes et dénonciations persistantes. Ensuite, il devrait demander à son subordonné de poursuivre le traitement approfondi de ces plaintes, ce qui lui permettrait de se faire valoir et de surmonter les lacunes des résolutions précédentes.