Prévenir les violations dans le secteur foncier

De nombreuses violations

En effet, la province a connu par le passé plusieurs violations en matière de gestion foncière, d'utilisation des terres, d'indemnisation et de défrichement de sites (GPMB) pour des projets impliquant des fonctionnaires, des chefs de secteur et des responsables locaux. En particulier, concernant l'octroi de terres de réinstallation dans la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), en décembre 2021, la police du district de Nghi Loc a décidé de poursuivre trois accusés supplémentaires.

Les autorités vérifient les documents. Photo : Hong Ngoc

Il s'agit de : Pham Duong Khanh, ancien membre du conseil consultatif du Conseil d'indemnisation et de dépollution des sites du Comité populaire du district de Nghi Loc, pour « violation de la réglementation relative à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État » ; Pham Dung Sy, ancien vice-président du Conseil populaire de la commune de Nghi Phong, pour « falsification de documents » ; Ho Xuan Linh, ancien responsable de la Croix-Rouge de la commune de Nghi Phong, pour « falsification de documents ». Auparavant, le service d'enquête de la police du district de Nghi Loc avait décidé de poursuivre Nguyen Dinh Hai (né en 1965), ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong, et Nguyen Hong Duc (né en 1978), agent cadastral de la commune de Nghi Phong, pour « violation de la réglementation relative à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État ».

Les autorités ont lu le mandat d'arrêt contre Nguyen Dinh Hai, ancien président du Comité populaire de la commune de Nghi Phong, pour « violation des réglementations relatives à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de la récupération de terres par l'État ». Photo : Minh Khoi

Dans l'affaire de la vente illégale de 10 850 m² de terres agricoles dans la commune de Hung Yen Nam (Hung Nguyen), en mars 2021, la police du district de Hung Nguyen a ouvert une enquête et poursuivi M. Dinh Huu Hanh, ancien chef du hameau 9, pour « abus de pouvoir dans l'exercice de ses fonctions », conformément à l'article 357 du Code pénal. En juillet 2021, l'agence d'enquête de la police du district de Hung Nguyen a continué de poursuivre M. Nguyen Van Hieu - ancien président du Comité populaire de la commune de Hung Yen Nam pour le crime de « manque de responsabilité entraînant de graves conséquences », comme prescrit dans la clause 1, article 360 ​​du Code pénal de 2015. Des violations se sont produites lors de la mise en œuvre de la directive 08-CT/TU sur la mobilisation des zones rurales pour « consolider et échanger des parcelles » et encourager l'accumulation de terres pour développer une production agricole à grande échelle dans la commune de Hung Yen Nam en 2016.

Ce ne sont là que deux exemples parmi tant d'autres de cas fonciers survenus récemment. Outre l'incohérence des politiques de gestion foncière entre la loi foncière et les lois connexes, l'absence de régularité des inspections, des examens et de la détection des violations en matière de gestion et d'utilisation des terres, l'insuffisance des sanctions pour les violations de la loi foncière, le manque de latitude et de transparence dans la gestion foncière par les autorités à tous les niveaux, et le gaspillage persistant à certains endroits, ouvrant ainsi la voie à la corruption et au profit, le manque d'autonomie, d'« évolution personnelle » et de « transformation personnelle » de nombreux fonctionnaires, y compris les dirigeants, est à l'origine de ces problèmes.

En 2021, grâce à des inspections menées dans toute la province, des violations ont été constatées sur 2 305 m² de terrains et 347 m² ont été récupérés. Suite à la mise en œuvre des décisions de plainte, 349 m² ont été récupérés et 120 m² ont été restitués aux particuliers. De plus, l'accueil des personnes et le traitement des plaintes et des dénonciations ont également démontré que les violations en matière de gestion et d'utilisation des terres sont à l'origine de nombreuses plaintes et litiges de longue date.

Les pétitions portent sur la terre

En 2021, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a reçu à lui seul 338 pétitions, dont 102 plaintes concernant le contenu deatterrir(représentant 25 %) du nombre total de pétitions ; 30 plaintes concernant le contenu foncier (représentant 3 % du nombre total de pétitions) ; 234 pétitions concernant le foncier et l’environnement (représentant 63 % du nombre total de pétitions) ; 13 pétitions pour litige foncier (représentant 3 % du nombre total de pétitions).

Les pétitions ont principalement été déposées à Vinh, Dien Chau, Nghi Loc, Do Luong, Quynh Luu, Thanh Chuong, Yen Thanh, Hung Nguyen et Quy Hop. Les plaintes des citoyens portaient toujours sur des questions d'indemnisation, de déblaiement des sites, de réinstallation, de délivrance de certificats de droits d'utilisation des terres et de litiges fonciers.

Les autorités ont décidé de poursuivre et d'exécuter une ordonnance de détention provisoire contre M. Nguyen Dinh Khang, chef du comité de gestion du projet de la zone urbaine de Minh Khang. Photo : Minh Khoi

La raison en est que la gestion étatique de certains domaines, notamment foncier (notamment au niveau communal), comporte encore de nombreuses erreurs et tarde à être corrigée. La transparence et la transparence en matière de planification, d'indemnisation, de déblaiement des sites, de réinstallation et de mise en œuvre de la gestion et de l'exploitation de certaines zones restent insuffisantes, parfois même inéquitables (notamment en matière d'indemnisation, de déblaiement des sites, etc.), ce qui a donné lieu à de nombreuses plaintes, dénonciations, recommandations et réflexions. De plus, selon les dirigeants du district de Nghi Loc, de nombreuses requêtes relatives aux terres héritées du passé sont difficiles à résoudre. De nombreuses politiques foncières, notamment les réglementations relatives aux conditions de reconstitution des limites des terrains résidentiels et aux indemnisations pour déblaiement des sites, ont subi de nombreuses modifications qui ne correspondent pas à la réalité et aux souhaits de la population, ce qui suscite de nombreuses réflexions.

Les autorités ont perquisitionné le lieu de travail de Nguyen Hong Duc, ancien fonctionnaire foncier de la commune de Nghi Phong (Nghi Loc), poursuivi pour « violation de la réglementation relative à l'indemnisation et à l'aide à la réinstallation lors de l'acquisition de terres par l'État ». Photo : gracieuseté de

Actuellement, dans le district de Nghi Loc, il existe de nombreux cas où, lors de la préparation des dossiers pour la reconnaissance des limites des terrains résidentiels, la commune consulte la zone résidentielle. La personne dont l'avis est consulté confirme y avoir résidé avant 1980, mais après un conflit et une pétition, la personne dont l'avis est vérifié affirme que le terrain a été utilisé après 1980. Il est très difficile de déterminer l'exactitude de l'origine d'un terrain avant ou après 1980, car les registres fonciers antérieurs à l'entrée en vigueur du décret 61/CP dans de nombreuses communes sont incomplets et inexacts. En 2021, le district de Nghi Loc a révoqué quatre certificats de droit d'utilisation du sol pour cause de déclaration et de délivrance incorrectes.

Supprimer les obstacles

On prévoit qu'à l'avenir, les plaintes et dénonciations liées au secteur foncier continueront de se complexifier, se concentrant dans les zones où des terres sont récupérées auprès des populations pour la mise en œuvre de projets de développement socio-économique. Des plaintes massives et complexes surgiront là où la récupération des terres et le déblaiement des sites ne sont pas correctement menés et où l'attention nécessaire n'est pas accordée à la mobilisation, à la persuasion et au traitement des plaintes et dénonciations des citoyens.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement se concentre sur l'élaboration d'un plan d'attribution et de zonage des terres provinciales dans le cadre de l'aménagement du territoire provincial de Nghe An. Photo : Mai Hoa

Par conséquent, parallèlement au renforcement de la propagande et de la diffusion des lois auprès des fonctionnaires et de la population (en particulier dans les communes, les quartiers et les villes), les autorités à tous les niveaux et branches fonctionnelles doivent renforcer davantage la gestion étatique des terres, de l'environnement et des minéraux afin de limiter les plaintes et les dénonciations, en particulier au niveau local ; intensifier l'inspection et le contrôle de la mise en œuvre des plans d'aménagement et d'utilisation des terres ; indemniser, soutenir et reloger les personnes expropriées par l'État. De plus, il convient de récupérer résolument les terres qui ont été attribuées ou louées, mais qui ne sont pas attribuées aux personnes concernées, qui ne sont pas utilisées ou qui sont utilisées de manière inefficace ou à des fins inappropriées.

Par ailleurs, afin de renforcer la gestion et de prévenir les violations dans ce domaine, la province de Nghe An a également mis en œuvre de nombreuses solutions pour pallier les lacunes et les limitations en matière de gestion et d'utilisation des terres dans la région. Parmi celles-ci figure la promulgation de nouvelles réglementations innovantes visant à résoudre les difficultés de gestion foncière.

Français Par exemple, dans la réalité, il existe encore près de 12 000 cas d'attribution de terres sans autorisation appropriée qui ne peuvent pas se voir délivrer de certificats de droit d'utilisation des terres en raison du manque de procédures et de documents liés à la décision d'attribution des terres du gouvernement ou de preuve du respect des obligations financières des personnes. Le 17 septembre 2021, le Comité populaire de la province de Nghe An a publié la décision n° 28/2021/QD-UBND sur l'octroi de certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété de maisons et d'autres biens attachés à la terre aux ménages et aux particuliers utilisant des terres dans la province.

La décision susmentionnée vise à lever les obstacles liés à la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Plus précisément, au lieu de l'autorité des responsables du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, elle autorise désormais le Bureau d'enregistrement foncier, à un niveau dépendant du département et des antennes de district, à approuver et à signer la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres. Cette autorisation réformera le processus, raccourcira les délais et accélérera la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres aux ménages et aux particuliers dans toute la province. Elle permettra également de gérer la situation de certains particuliers achetant de vastes superficies de terres à des ménages pour ensuite les diviser en parcelles destinées à la vente, à l'instar de projets immobiliers dans certaines localités, ce qui entraîne une surcharge des infrastructures électriques, de la circulation et de l'environnement.

Des agents de la Division de la gestion des terres du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement discutent de leurs travaux de gestion des terres. Photo : Thanh Le

Par ailleurs, le Comité populaire de la province de Nghe An a également publié la décision n° 28/2021/QD-UBND afin de résoudre les problèmes liés au morcellement foncier. En conséquence, le morcellement et le remembrement fonciers doivent garantir des droits d'usage limités pour les parcelles adjacentes, conformément aux dispositions de l'article 171 de la loi foncière de 2013 et de l'article 254 du Code civil de 2015.

En particulier, en cas de division d'un terrain en plusieurs parcelles destinées à différents utilisateurs, un passage nécessaire doit être réservé aux occupants sans indemnisation ; ce passage doit être convenu entre les parties, de manière à assurer la commodité des déplacements et à minimiser les inconvénients pour elles. En cas de division d'un terrain résidentiel en deux ou plusieurs parcelles avec voie de circulation (l'utilisateur restitue volontairement le terrain à l'État pour qu'il le récupère conformément à la réglementation, ou le donne pour l'ouverture d'une voie de circulation), il doit disposer d'un plan d'ouverture de la voie, approuvé par écrit par le Comité populaire du district.

Fort de son expérience, l'inspecteur du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement a également souligné que, pour les plaintes et dénonciations relatives aux terres, l'organisme public supérieur ne se substitue pas à son subordonné pour les résoudre. Il doit simplement mettre en place une équipe d'enquête chargée de vérifier et de clarifier les motifs des plaintes et dénonciations persistantes. Il doit ensuite enjoindre à son subordonné de poursuivre les efforts de résolution, ce qui lui confère un certain prestige et permet de combler les lacunes des résolutions précédentes.