Pouvoirs et structure organisationnelle des ministères et des agences de niveau ministériel

Le Gouvernement vient de publier le Décret 123/2016/ND-CP stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle des ministères et des agences de niveau ministériel.

En conséquence, le Ministère est un organisme gouvernemental qui exerce la fonction de gestion de l'État d'un ou plusieurs secteurs, domaines et services publics au sein du secteur et du domaine à l'échelle nationale.

Le ministre est un membre du gouvernement et le chef du ministère, dirigeant les travaux du ministère ; responsable de la gestion étatique du secteur et du domaine assigné ; organisant la mise en œuvre et surveillant la mise en œuvre des lois liées au secteur et au domaine assignés à l'échelle nationale.

Siège du ministère de l'Intérieur (Photo d'illustration : Portail du ministère de l'Intérieur)

Le ministre travaille sous le régime de direction et les règles de fonctionnement du gouvernement, garantissant le principe du centralisme démocratique.

Les vice-ministres et les directeurs adjoints des organismes de niveau ministériel (ci-après dénommés « vice-ministres ») assistent le ministre dans l'exécution d'une ou plusieurs tâches spécifiques qui lui sont confiées et sont responsables devant lui et devant la loi de ces tâches. Les vice-ministres ne peuvent être simultanément directeurs d'organismes ou d'unités relevant du ministère, sauf cas exceptionnel.

En cas d'absence du ministre, un vice-ministre, autorisé par celui-ci, le remplace dans la gestion et la conduite des travaux du ministère. Le nombre de vice-ministres est conforme aux dispositions de la loi portant organisation du gouvernement.

L'organisation et le fonctionnement du Ministère sont mis en œuvre selon le principe de définition claire des tâches, des pouvoirs et des responsabilités du Ministère et du Ministre ; de promotion de la responsabilité du Ministre dans toutes les activités du Ministère ; d'organisation de l'appareil du Ministère dans le sens d'une gestion multisectorielle et multidisciplinaire, rationalisée, efficace et efficiente ; de création de nouvelles organisations uniquement lorsque toutes les conditions prescrites par la loi sont remplies ; de définition claire des tâches et des pouvoirs des agences, organisations et unités relevant du Ministère afin de garantir l'absence de chevauchement ou d'omission de tâches ; de publication, de transparence et de modernisation des opérations du Ministère.

La mission du ministère

Le décret consacre le chapitre II avec 11 articles à la stipulation des tâches et des pouvoirs du ministère sur : le droit ; la stratégie, la planification, la planification ; la coopération internationale ; la réforme administrative ; la gestion étatique des services publics de carrière dans les secteurs et domaines ; les entreprises, les coopératives et d'autres types de secteurs économiques collectifs et privés ; les associations, les organisations non gouvernementales ; l'organisation de l'appareil, la masse salariale des employés publics et le nombre d'employés dans les unités de carrière publique ; sur les cadres, les fonctionnaires et les employés publics ; l'inspection ; la gestion financière et patrimoniale.

Plus précisément, le Ministère est chargé de soumettre au Gouvernement les projets de loi et les projets de résolution de l'Assemblée nationale, les projets d'ordonnance et les projets de résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les projets de décrets du Gouvernement conformément au programme et au plan législatif annuel du Gouvernement, ainsi que les résolutions, projets et propositions assignés par le Gouvernement et le Premier ministre.

En outre, soumettre au Gouvernement pour observations les projets de lois et d'ordonnances soumis par les organismes, les organisations et les députés de l'Assemblée nationale à l'Assemblée nationale et au Comité permanent de l'Assemblée nationale relatifs aux secteurs et domaines sous la gestion du Ministère ; soumettre au Gouvernement pour décision les mesures visant à organiser la mise en œuvre de la Constitution, des lois, des résolutions de l'Assemblée nationale, des ordonnances, des résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, des ordres et des décisions du Président tels qu'assignés par le Gouvernement et le Premier ministre.

Français En ce qui concerne la réforme administrative, le Ministère soumet au Gouvernement et au Premier Ministre les décisions sur la décentralisation des tâches de gestion de l'Etat dans les secteurs et domaines aux autorités locales ; décide de la décentralisation ou de l'autorisation aux autorités locales d'exécuter une ou plusieurs tâches et pouvoirs sous l'autorité du Ministère ; décide et organise la mise en œuvre des plans de réforme administrative, publie les procédures administratives dans les secteurs et domaines ; décide de la décentralisation ou de l'autorisation aux agences et unités affiliées d'exécuter une ou plusieurs tâches et pouvoirs sous l'autorité du Ministère ; réforme l'appareil organisationnel du Ministère pour assurer la rationalisation, la réduction des points focaux et la couverture complète des fonctions, tâches et pouvoirs du Ministère tels qu'assignés par le Gouvernement.

En ce qui concerne la gestion par l'État des services publics de carrière dans les secteurs et domaines, le Ministère soumet au Gouvernement pour promulgation des mécanismes et des politiques sur la fourniture de services publics de carrière ; la socialisation des activités de fourniture de services publics de carrière ; le mécanisme d'autonomie des unités publiques de carrière dans le secteur de la gestion ; soumet au Premier Ministre un plan pour le réseau des unités publiques de carrière par secteurs et domaines ; et une liste des services publics de carrière utilisant le budget de l'État dans le secteur de la gestion.

Le ministère est également chargé de soumettre au gouvernement, pour promulgation, des mécanismes et des politiques visant à encourager et à soutenir le développement des entreprises, des coopératives et des autres secteurs économiques collectifs et privés du secteur. Il est également chargé de contrôler l'application de la réglementation relative aux secteurs d'activité et aux services soumis à conditions, conformément à la loi, et de traiter les infractions relevant de sa compétence.

Français En ce qui concerne la structure organisationnelle, la masse salariale des fonctionnaires et le nombre d'employés dans les unités de la fonction publique, le Ministère est chargé de soumettre au Gouvernement les règlements sur les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle du Ministère et des organismes gouvernementaux chargés de la gestion ; de soumettre au Gouvernement les décisions sur la création, la réorganisation et la dissolution des départements généraux et des organismes équivalents (ci-après dénommés départements généraux), des départements, des bureaux et des organismes équivalents relevant du Ministère...

Structure organisationnelle du ministère

La structure organisationnelle du Ministère comprend : Département ; Bureau ; Inspection ; Bureau (le cas échéant) ; Département général (le cas échéant) ; unités de service public.

Les unités de service public sont spécifiées dans le décret stipulant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et la structure organisationnelle de chaque ministère, y compris : les unités de recherche stratégique et de politiques sur les secteurs et les domaines ; les journaux et les magazines ; les centres d'information ; les écoles ou centres de formation et de promotion des cadres, des fonctionnaires et des employés publics ; les académies relevant du ministère.

Le nombre d'adjoints des chefs de bureaux, d'inspections, de départements, de bureaux, de directions générales et d'unités de service public doit être conforme aux dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement.

Le décret stipule clairement qu'il ne doit pas y avoir de divisions au sein d'un département. Lorsqu'un département comporte de nombreux domaines d'activité ou un volume de travail important, le ministère soumet au gouvernement, pour décision, le nombre de divisions au sein du département, conformément au décret définissant les fonctions, les tâches, les pouvoirs et l'organigramme du ministère.

Selon VOV