Il faudrait parvenir rapidement à un consensus sur la manière de traiter les infractions liées à l'achat, à la vente et à l'utilisation des terres forestières.

(Baonghean) - Plus de deux mois après l'application des directives du Comité populaire provincial, les statistiques sur la superficie des terres forestières et boisées achetées, vendues et transférées illégalement, bien que disponibles, restent incomplètes ; et la question de la gestion de ce problème demeure un enjeu majeur...

Difficultés de révision

Conformément à la lettre officielle n° 5037 du Comité populaire provincial et aux directives du ministère de l’Agriculture et du Développement rural, le Sous-département de la protection des forêts a chargé, à compter de fin juillet 2016, les stations de protection des forêts de se coordonner avec les services des districts et des villes afin d’examiner et de compiler des statistiques sur la superficie des terres forestières et sur les terres forestières ayant fait l’objet de transferts illégaux. Sur cette base, le Sous-département de la protection des forêts a publié, le 1er septembre 2016, la lettre officielle n° 663/CCKL-SDR, faisant état des résultats au ministère de l’Agriculture et du Développement rural.

Les achats, ventes et transferts illégaux de terres ont été principalement recensés dans les districts de Que Phong et Quy Chau. L'utilisation abusive des terres était concentrée dans le district de Nghia Dan. Sur les 13 districts et villes ayant participé à l'étude et communiqué leurs résultats, quatre – Nam Dan, Tan Ky, Quy Hop et la ville de Cua Lo – n'ont enregistré aucun achat, vente, transfert ou utilisation abusive de terres forestières.

Après le transfert des terres, les terres forestières restantes ont été plantées d'acacias.

Cependant, les résultats ci-dessus (transmis au Comité populaire provincial) ne sont que des données préliminaires et ne sont pas encore définitifs. Selon un représentant du Département de la protection des forêts, cela s'explique par les nombreuses difficultés rencontrées lors de l'examen : les ménages concernés par le transfert de propriété et les acquéreurs n'ont pas communiqué les informations de leur propre initiative ; même lors des contrôles, ils ont tenté de se soustraire à leurs obligations, ont refusé de coopérer ou ont justifié le transfert illégal en invoquant un bail foncier, une coopération économique, voire une hypothèque.

En réalité, les données compilées par le Département de la protection des forêts pour certaines localités présentent des divergences par rapport aux données d'autres organismes.

Par exemple, dans les districts de Nam Dan et Tan Ky, le Département de la protection des forêts a conclu à l'absence d'achat, de vente ou de transfert illégal de terres. Or, selon des documents du Département des ressources naturelles et de l'environnement, ce problème existe bel et bien. Plus précisément, dans le district de Tan Ky, 36 cas de transfert de terres forestières de production, attribuées en vertu du décret 163, ont été recensés ; tandis que dans le district de Nam Dan, 76 cas de transfert de terres forestières de production, pour lesquels l'État a délivré des certificats fonciers et autres documents, ont été dénombrés. Par ailleurs, dans des districts comme Tuong Duong et Quy Hop, bien que la lettre officielle provinciale n° 5037 mentionne des achats, des ventes et des transferts illégaux de terres, les zones concernées n'ont pas encore été identifiées.

Aucune sanction n'est prévue pour le moment en cas d'infraction.

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, l'achat, la vente et le transfert illégaux de terres forestières, ainsi que leur utilisation abusive, constituent principalement des infractions foncières ; l'achat, la vente ou le transfert de forêts illégales ne sont pas concernés. Par ailleurs, la compétence du ministère de l'Agriculture et du Développement rural se limite au traitement ou au conseil en matière de traitement des infractions à la loi relatives à l'achat, la vente, l'exploitation et le transfert illégaux de forêts.

Par conséquent, dans sa lettre officielle n° 2299/SNN.KL du 14 septembre, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a recommandé au Comité populaire provincial de charger le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement de conseiller la province sur la gestion des achats, ventes et transferts illégaux de terres et de l'utilisation abusive des terres forestières ; et, dans le même temps, de continuer à enjoindre les collectivités territoriales forestières à examiner et à compiler des statistiques sur l'ensemble des superficies forestières et des terres forestières attribuées, louées ou faisant l'objet d'un contrat ; ainsi que sur les superficies de forêts attribuées, louées ou faisant l'objet d'un contrat qui ont été achetées, vendues, transférées ou utilisées à des fins autres que celles prévues.

En outre, il est proposé que le Comité populaire provincial ordonne aux localités forestières d'envisager de suspendre temporairement l'attribution et la location de forêts naturelles aux ménages et aux particuliers, ainsi que l'achat, la vente et le transfert de forêts et de terres forestières, afin de se concentrer sur l'examen et le traitement des cas de violations.

Dans de nombreux endroits, après le transfert illégal de terres forestières, les acquéreurs engagent des personnes pour élaguer les arbres, appauvrissant ainsi la forêt.

Par ailleurs, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a déterminé que le transfert des terres forestières et des terres d'exploitation forestière dans la province comportait de nombreux aspects non conformes à la loi.

Ces infractions comprennent : l’obtention de droits d’utilisation de terres forestières dépassant la limite autorisée pour les ménages, telle que stipulée par la loi foncière ; l’utilisation de terres ou la réalisation de transactions relatives aux droits d’utilisation de terres sans enregistrement auprès de l’organisme d’État compétent ; l’obtention de droits d’utilisation de terres forestières naturelles en violation de la loi sur la protection et le développement des forêts ; l’utilisation de terres à des fins autres que celles autorisées par l’autorité compétente après l’obtention des droits d’utilisation de terres ; et l’utilisation de terres d’une manière incompatible avec la planification de la production, du commerce, des services commerciaux, de l’exploitation minière, etc.

Cependant, dans la lettre officielle n° 4641/STNMT-QLĐĐ du 26 août 2016, adressée aux districts, villes et communes, le Département des ressources naturelles et de l'environnement n'a précisé aucune sanction en cas d'infraction ; il a seulement demandé de privilégier la diffusion de la réglementation ; de renforcer la gestion étatique des forêts et des terres forestières ; d'appliquer strictement la directive du Comité populaire provincial (lettre officielle n° 5037) ; de prendre des mesures pour prévenir et traiter les cas d'achat, de vente et de transfert illégaux de terres forestières ; ou, en cas d'indices d'infractions pénales, de transmettre les dossiers à la police judiciaire pour traitement conformément à la réglementation.

Parallèlement, les localités possédant des terres forestières ont besoin d'urgence de conseils et d'orientations de la part des services compétents et du gouvernement provincial pour traiter les cas d'achat, de vente, de transfert et d'utilisation illégaux de terres forestières.

Dans le district de Que Phong, 184 ménages ont été identifiés comme ayant transféré illégalement plus de 1 859 hectares de terres forestières, mais le problème demeure irrésolu. Depuis mai 2016, le Comité populaire du district de Que Phong a adressé au moins deux demandes écrites au Comité populaire provincial et aux services compétents afin d'obtenir des directives, mais n'a reçu aucune réponse (seul un avis consultatif du ministère de la Justice a été reçu).

La question se pose : quelles sont les solutions efficaces pour lutter contre les infractions à la loi liées à l’achat, la vente, le transfert et l’utilisation des terres forestières ? Selon les représentants des ministères des Ressources naturelles et de l’Environnement et de l’Agriculture et du Développement rural, ces deux ministères continueront de collaborer avec les districts et les municipalités pour mettre en œuvre les directives du Comité populaire provincial, énoncées dans le document 5037. Ils proposeront également au Comité populaire provincial de convoquer une réunion avec les ministères concernés et les collectivités locales forestières afin d’élaborer des solutions, notamment des sanctions en cas d’infraction.

Dans de nombreux endroits, les terres forestières, après avoir été transférées illégalement, Les suspects brûlent des petits morceaux de bois pour fabriquer du charbon de bois destiné à la vente.

Ha Giang