Utiliser le plus efficacement possible le capital de 734 000 milliards de VND pour des projets d'infrastructures de transport stratégiques

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence en ligne du Comité de pilotage de l'État pour les projets et travaux nationaux importants, clés pour le secteur des transports, avec 33 localités, le matin du 10 août. Photo : VGP/Nhat Bac

Il s’agit également de la première réunion du Comité de pilotage depuis sa création le 23 juillet.

Français Étaient également présents à la conférence : le Vice-Premier Ministre Le Van Thanh - Chef adjoint du Comité de pilotage ; le Ministre des Transports Nguyen Van The - Chef adjoint du Comité de pilotage ; le Ministre, Chef du Cabinet du Gouvernement Tran Van Son ; le Ministre de la Construction Nguyen Thanh Nghi ; le Président du Comité de gestion du capital de l'État aux Entreprises Nguyen Hoang Anh ; les dirigeants des ministères, des branches et des agences centrales. Étaient présents à la conférence dans 33 points locaux : les Présidents des Comités populaires des provinces et des villes où le projet est passé, qui sont membres du Comité de pilotage.

Selon le vice-Premier ministre Le Van Thanh, la mise en œuvre des projets présente de nombreux avantages, mais aussi de grands défis. Photo : VGP/Nhat Bac

Conformément à la décision de création du Comité de pilotage, les projets et travaux nationaux importants, essentiels au secteur des transports, comprennent 9 projets et 31 projets composants, notamment : la route Ho Chi Minh ; les projets d'autoroutes : Nord-Sud-Est, Ben Luc-Long Thanh, Khanh Hoa-Buon Ma Thuot, Bien Hoa-Vung Tau, Chau Doc-Can Tho-Soc Trang, la rocade 4-Région de la capitale Hanoï, la rocade 3 Hô Chi Minh-Ville ; le chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud ; les lignes ferroviaires urbaines de Hanoï et Hô Chi Minh-Ville ; le projet d'aéroport international de Long Thanh et d'autres projets d'autoroutes ou d'infrastructures de transport que le Comité de pilotage juge nécessaires...

Le ministre des Transports, Nguyen Van The, prend la parole lors de la conférence. Photo : VGP/Nhat Bac

Parmi ceux-ci, le Ministère des Transports est l'organisme gestionnaire de 3 projets et de 4 projets composants ; les localités sont les organismes gestionnaires de 5 projets et de 24 projets composants ; les ministères, les branches et les entreprises sont les organismes gestionnaires de 1 projet et de 3 projets composants.

734 000 milliards de VND pour des projets clés

Les participants à la conférence ont estimé qu'il s'agissait de projets d'infrastructures de transport de très grande envergure, d'une importance capitale, jouant un rôle moteur et se déployant fortement, favorisant le développement économique et social, garantissant la défense et la sécurité nationales et renforçant la compétitivité nationale. Selon le ministère des Finances, le capital total de ces projets s'élève à environ 734 000 milliards de dongs et est globalement équilibré.

Des représentants des ministères et des branches interviennent lors de la conférence. Photo : VGP/Nhat Bac

Avec un nombre considérable de projets mis en œuvre dans différents domaines (routes, chemins de fer, aviation, etc.) et traversant de nombreuses localités du Nord au Sud, la charge de travail est considérable, les procédures interministérielles, sectorielles et locales sont nombreuses, et le délai de mise en œuvre est urgent. Il est donc nécessaire d'assurer la direction, la gestion et la coordination des activités entre les ministères, les secteurs et les localités. La création d'un Comité de pilotage national est donc indispensable.

Dans les temps à venir, pour assurer l’avancement de la mise en œuvre des projets, les agences de gestion désignées se concentreront sur la direction de la mise en œuvre des tâches clés.

Français En particulier, le ministère des Transports a ordonné l'achèvement de base de 4 projets composantes de l'autoroute Nord-Sud-Est (Mai Son - Route nationale 45, Cam Lo - La Son, Vinh Hao - Phan Thiet et Phan Thiet - Dau Giay) en 2022. Achever l'établissement, l'évaluation, l'approbation de la conception technique, les estimations, la sélection des entrepreneurs et les procédures connexes pour commencer la construction des projets composantes du projet d'autoroute Nord-Sud-Est pour la période 2021-2025 d'ici fin 2022. Achever le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud à soumettre à la 15e Assemblée nationale pour approbation. Mettre en œuvre des projets pour relier fondamentalement la route Ho Chi Minh d'ici 2025.

Les présidents des comités populaires des provinces et villes traversées par le projet, membres du comité de pilotage, étaient présents à la conférence dans 33 localités. Photo : VGP/Nhat Bac

Le ministère des Transports et les localités se concentrent sur la mise en œuvre des projets d'investissement, en s'efforçant de démarrer la construction des projets d'autoroutes Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Bien Hoa - Vung Tau, Chau Doc - Can Tho - Soc Trang avant le 30 juin 2023.

S'efforcer de démarrer le projet de Ring Road 4 - Région de la capitale Hanoï et le projet de Ring Road 3 - Hô-Chi-Minh-Ville en juin 2023. Les comités populaires de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville et des localités concernées se concentrent sur la mise en œuvre des travaux d'établissement, d'évaluation et d'approbation des projets d'investissement pour les projets composants ; mettre à jour et ajuster la planification connexe ; se concentrer sur la direction de l'achèvement des travaux d'établissement, d'évaluation et d'approbation, d'approbation des ajustements et de complément des limites de la ligne rouge pour mettre en œuvre les travaux de mise en place de pieux pour le déblaiement du site.

Les comités populaires de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville accélèrent la mise en œuvre des projets de chemin de fer urbain conformément aux étapes de progrès établies et aux instructions du Premier ministre.

Le Comité populaire provincial de Dong Nai a ordonné d'achever le déblaiement du site pour la zone de construction de la phase 1 de l'aéroport international de Long Thanh (superficie de 1 810 hectares) en août 2022. Les autorités compétentes et les investisseurs accélèrent l'avancement de l'approbation de la conception et la mise en œuvre des principaux travaux de construction de l'aéroport de Long Thanh pour garantir le respect du plan établi ; sélectionner d'urgence les investisseurs pour mettre en œuvre les travaux de service, en garantissant l'achèvement synchrone avec l'aéroport lors de sa mise en service et de son utilisation.

Les commentaires ont également souligné que pendant le processus de mise en œuvre, les projets ont rencontré un certain nombre de difficultés et de problèmes, affectant les progrès.

En particulier, le déblaiement du site reste l’étape la plus difficile et la plus compliquée qui affecte grandement l’avancement et la qualité des projets et doit être priorisée une étape à l’avance pour assurer l’avancement de la construction.

En ce qui concerne la source des matériaux de la chaussée, avec le nombre de projets de trafic à grande échelle mis en œuvre simultanément, la demande de matériaux est très importante, tandis que l'offre est limitée, les procédures d'autorisation d'exploitation prennent beaucoup de temps, ce qui entraîne des périodes de pénurie, d'augmentation des prix et de pression sur les prix, affectant considérablement l'avancement de la mise en œuvre du projet.

Dans la région du delta du Mékong, les matériaux de construction des routes sont du sable, dont l'approvisionnement est très limité et principalement concentré dans les provinces d'An Giang et de Dong Thap. Le gouvernement a pris des résolutions pour lever les obstacles aux procédures d'autorisation, mais sans une participation active des collectivités locales et une préparation rigoureuse des investisseurs, la question des matériaux constituera un obstacle majeur aux projets.

D'autres problèmes sont que récemment les prix du carburant, des matières premières et des composants ont fluctué ; la météo dans certaines régions a été inhabituelle, avec de fortes pluies et arrivant plus tôt que d'habitude, ce qui a entraîné un retard dans la progression de la construction de certains projets par rapport au plan initial...

Subjectivement, la capacité de certains investisseurs, comités de gestion de projets, forces de conseil (conception, supervision) et entrepreneurs de construction est encore limitée, inégale et ne peut pas répondre aux exigences de mise en œuvre simultanée de projets à grande portée et à grande échelle d'investissement, aux exigences techniques élevées et aux délais de mise en œuvre courts comme c'est le cas actuellement.

Certains projets sont mis en œuvre avec différentes sources de capitaux, ce qui nécessite une coordination synchrone entre les ministères, les branches et les localités pour l’allocation des capitaux et la mise en œuvre des projets et des projets composants.

Les projets utilisant des prêts d'organisations internationales (chemin de fer urbain, autoroute Ben Luc - Long Thanh) ont des procédures de mise en œuvre complexes qui entremêlent les pratiques internationales et les réglementations du droit vietnamien, de sorte que l'ajustement du projet, l'ajout de capital et la gestion des contrats sont assez compliqués et longs.

Selon le vice-Premier ministre Le Van Thanh, la mise en œuvre des projets présente de nombreux avantages, tels que le capital pour les infrastructures de transport est quatre fois plus important que lors du mandat précédent, l'Assemblée nationale a prévu de nombreux mécanismes spéciaux... ; mais les défis sont également très grands, les ministères, les branches et les localités doivent promouvoir un esprit de responsabilité très élevé dans la mise en œuvre des procédures, le nettoyage rapide du site et la sélection du bon entrepreneur pour assurer la qualité et le progrès... Les localités dotées de projets d'infrastructures de transport stratégiques ont également de grandes opportunités et un grand espace de développement lorsque les projets sont terminés.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a hautement apprécié les opinions enthousiastes, responsables et pragmatiques exprimées lors de cette réunion importante et fructueuse. Photo : VGP/Nhat Bac

Surmonter les faiblesses de l'organisation de la mise en œuvre

En conclusion de la conférence, le Premier ministre Pham Minh Chinh a une fois de plus insisté sur la nécessité de mettre en œuvre trois avancées stratégiques, conformément à la résolution du XIIIe Congrès national du Parti, portant sur les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, notamment les projets et travaux nationaux importants, essentiels au secteur des transports. Le XIIIe Congrès national du Parti a également fixé comme objectif que le pays dispose d'au moins 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030, alors qu'entre 2000 et 2021, le pays n'en avait construit que près de 1 100 km.

Actuellement, dans les trois régions du Nord, du Centre et du Sud, d'importants projets du secteur des transports, notamment ferroviaires, routiers et aériens, sont en cours de mise en œuvre. Compte tenu de l'ampleur des travaux, impliquant de nombreuses localités, ministères et secteurs, une nouvelle approche s'impose, notamment la création d'un Comité de pilotage national pour les grands projets nationaux et les travaux clés du secteur des transports.

Appréciant les opinions dévouées, responsables et pratiques exprimées lors de cette réunion importante et efficace, le Premier ministre a chargé le Bureau du gouvernement de coordonner avec l'agence permanente du Comité directeur, le ministère des Transports, pour compléter et soumettre les conclusions de la réunion pour une mise en œuvre rapide et efficace.

Soulignant d'autres points, le Premier ministre a demandé aux ministères, aux services et aux collectivités locales de continuer à sensibiliser à l'importance de ces projets, en tirant les leçons des bonnes pratiques ainsi que des limites et des insuffisances des dernières années, dont le maillon faible reste l'organisation de mise en œuvre. « La mise en œuvre de ces projets doit contribuer à combler ce maillon faible, clairement identifié dans la résolution du 13e Congrès national du Parti », a souligné le Premier ministre.

Analysant plus spécifiquement l'importance de la tâche, le Premier ministre a déclaré que selon des statistiques incomplètes, le capital total de ces projets est de 734 000 milliards de VND, dont les seuls projets d'autoroutes représentent plus de 500 000 milliards de VND, sans compter les projets de partenariat public-privé, les capitaux d'emprunt...

La mise en œuvre effective de ces projets est une action concrète visant à mettre en œuvre la Résolution du 13e Congrès national du Parti, contribuant à la mise en œuvre des 3 percées stratégiques et des objectifs fixés par le Congrès ; créant un nouvel espace de développement, une nouvelle dynamique de développement dans les régions, les localités et l'ensemble du pays, créant les conditions pour la formation de nouvelles zones industrielles, de services et urbaines ; contribuant à résoudre les goulots d'étranglement du trafic ; promouvant la production, les affaires et la création d'emplois pour les personnes ; favorisant une reprise rapide et un développement socio-économique durable ; mobilisant et utilisant efficacement les ressources... L'expérience locale montre que si les infrastructures sont bien développées, la croissance sera élevée, comme à Hai Phong, Quang Ninh, Thanh Hoa.

Le Premier ministre a demandé aux membres du Comité de pilotage, des agences, des unités et des localités de s'améliorer davantage, de promouvoir le sens maximal des responsabilités, de se conformer aux règlements sur la base des fonctions, des tâches et des pouvoirs assignés, d'exécuter les tâches de manière proactive et positive, sans attendre, sans compter sur les autres, sans se dérober à leurs responsabilités, de travailler substantiellement avec une grande détermination, de grands efforts, d'agir de manière décisive, efficace, concentrée et sur les points clés, d'achever chaque tâche, de résoudre toutes les difficultés et tous les problèmes, de renforcer la compréhension de la situation, de résoudre les problèmes qui se posent, de renforcer la discipline, l'inspection, la supervision, de coordonner étroitement et de manière synchrone, et de répondre aux attentes du Parti, de l'État et du peuple.

Agissez de toute urgence et de manière décisive

En particulier, le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement déploie de manière stricte et synchrone des solutions sur les matières premières pour les projets conformément aux résolutions du Gouvernement, renforce l'inspection des localités et, si cela n'est pas fait correctement, récupère résolument les mines de matériaux et considère les responsabilités des organisations et des individus concernés conformément aux règlements du Parti et de l'État, et fait rapport au Gouvernement et au Comité de pilotage en août.

Les ministères, les branches et les localités doivent se coordonner étroitement, mettre en œuvre les procédures d'investissement, sélectionner les consultants en conception, les consultants en supervision et les entrepreneurs en assurance qualité dans un esprit impartial et transparent au profit de la nation, du peuple et de la population, en assurant l'avancement et la qualité du projet tout en prévenant et en combattant la corruption, la négativité et les intérêts de groupe.

Parallèlement, mettre en place des projets de réinstallation et de déblaiement de sites en parallèle avec des projets de conception, de conseil et de construction pour accélérer les progrès ; élaborer des plans pour mettre en œuvre des projets dans l'esprit d'utiliser la date d'inauguration pour compter les étapes de progrès ; évaluer d'urgence les projets constitutifs des projets approuvés.

Les Comités populaires de Hanoï et de Hô-Chi-Minh-Ville déploient d'urgence des missions, accélèrent les procédures et finalisent le plan relatif aux projets ferroviaires conformément aux conclusions et directives du Premier ministre. En cas de problème, nous continuerons de le résoudre.

Les organismes de gestion des investissements des projets de l'aéroport de Long Thanh ont satisfait aux exigences fixées par l'entrepreneur et aux instructions des dirigeants gouvernementaux. Le Premier ministre a déclaré avoir récemment reçu des informations de la presse concernant les difficultés rencontrées par certaines personnes concernant le déblaiement du site et la réinstallation de cet aéroport. Il a chargé le président du Comité populaire provincial de Dong Nai et les organismes concernés d'enquêter et de résoudre proactivement ces problèmes au plus vite, au cours du mois d'août, afin de stabiliser la vie matérielle et spirituelle de la population.

Le Premier ministre a déclaré que le gouvernement publierait immédiatement des résolutions sur la rocade 4 de Hanoi et la rocade 3 de Ho Chi Minh-Ville. Les ministères, les branches et les localités approuveraient de toute urgence des projets de relocalisation des travaux d'infrastructures techniques et des mines de matériaux avec les projets en cours.

Le chef du gouvernement a souligné la nécessité pour les ministères, les services et les collectivités locales de se coordonner étroitement et directement, afin d'éviter les formalités administratives et les procédures complexes. Le ministère des Finances et le ministère de la Planification et de l'Investissement devraient résoudre proactivement les problèmes liés aux procédures d'octroi d'APD par les donateurs.

Le Premier ministre a souligné que les projets liés à l'aéroport de Long Thanh doivent être mis en œuvre de manière synchrone, tels que le déblaiement du site, la réinstallation, la construction de routes de liaison, de terminaux d'aéroport, de pistes, les travaux du ministère de la Sécurité publique, du ministère des Finances au service de l'immigration, l'importation et l'exportation de marchandises, etc.

Mettre en œuvre rapidement et sérieusement les procédures de désignation et d'appel d'offres conformément à la Loi sur les appels d'offres et à la Résolution de l'Assemblée nationale ; demander rapidement à l'Audit de l'État d'intervenir pour promouvoir et superviser la désignation des appels d'offres.

Construction d'une zone de réinstallation pour le déblaiement du site de l'autoroute Nord-Sud. Photo : Tran Chau

Concernant les coûts de construction, le Premier ministre a déclaré que, jusqu'à présent, les prix intérieurs de l'essence et du pétrole étaient tombés en dessous de leur niveau d'avant le conflit ukrainien, et que les ministères, les administrations et les collectivités locales devaient prendre d'urgence des mesures pour stabiliser et réduire les prix des biens et services conformément à la réglementation. Le Premier ministre s'est dit très préoccupé, attentif et partageant les difficultés rencontrées par les entrepreneurs et les entreprises participant au projet face à la hausse des coûts, mais a ajouté que ces derniers devaient également partager la situation avec le Parti, l'État et le peuple face aux difficultés que traversent le monde et le pays.

Fort de son expérience directe dans la conduite de la construction d'autoroutes locales, le Premier ministre a déclaré que, quelle que soit l'action entreprise, il y a des moments difficiles et des moments favorables. Toutes les parties doivent coopérer dans un esprit d'« harmonie des intérêts et de partage des difficultés ». Si nous ne pouvons pas partager les difficultés en période difficile, nous ne pourrons pas agir en période favorable. Par ailleurs, les organismes publics doivent également faire preuve de flexibilité, s'adapter rapidement et s'efforcer de réagir dans la mesure de leurs capacités afin que les entreprises puissent s'améliorer.

Le Premier ministre a demandé aux localités de créer des comités de pilotage pour la mise en œuvre des projets et travaux clés du secteur des transports dans la région, d'élaborer des réglementations de travail et d'attribuer des tâches claires et précises ; de renforcer et d'améliorer les capacités des investisseurs et des comités de gestion de projets afin de garantir la capacité nécessaire à la mise en œuvre des projets, à leur avancement et à leur qualité. Les provinces de Dong Thap et d'An Giang ont passé en revue toutes les mines de matériaux afin d'élaborer des plans d'augmentation de capacité pour répondre aux besoins des projets dans la région du delta du Mékong.

Les conseils d'administration effectuent régulièrement des inspections, des recommandations et des approbations, conformément aux dispositions légales. Les services de conseil encouragent l'esprit d'initiative, conseillent conformément à la réglementation et renforcent la responsabilité envers la population, le pays et l'intérêt général. Les entrepreneurs sont tenus de respecter le contrat et de résoudre ensemble les difficultés et les obstacles dans un esprit de bénéfices harmonieux et de partage des risques.

Le Premier ministre a demandé au ministère de l'Information et de la Communication d'ordonner aux agences de presse de promouvoir l'information et la communication afin de créer un consensus social. Les agences de presse devraient mettre en place un plan de propagande systématique pour leurs projets, refléter fidèlement la situation et mettre en avant les bons exemples et les modèles exemplaires.

Le Comité directeur de l'État devrait se réunir mensuellement. Le Premier ministre a demandé aux ministères, aux services et aux collectivités locales de soumettre leurs rapports avant le 5 de chaque mois afin de faciliter la réunion.