L'Inspection gouvernementale signale des frais inhabituels dans le projet BOT Phap Van - Cau Gie

L'Inspection générale a affirmé que la phase 1 du projet de modernisation de la route Phap Van - Cau Gie se limitait à la réparation et à la rénovation d'éléments géométriques et au pavage de l'ancienne chaussée, mais que le péage était équivalent à celui de la nouvelle autoroute Cau Gie - Ninh Binh (1 500 VND/km), ce qui était déraisonnable et inhabituel. Il est nécessaire de clarifier les responsabilités des collectivités et des particuliers.

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L'Inspection générale du gouvernement vient de conclure l'investissement et la gestion des projets BOT et BT du ministère des Transports. De nombreuses irrégularités ont notamment été découvertes dans le projet BOT Phap Van - Cau Gie.

Conformément aux articles 9 et 10 du décret gouvernemental n° 108/2009, le ministère des Transports doit élaborer et publier une liste des projets BOT et BT en janvier de chaque année. Cependant, le ministère des Transports n'a pas mis en œuvre le projet d'investissement visant à moderniser la ligne Phap Van-Cau Gie conformément à la réglementation. La publication n'a eu lieu qu'après l'approbation de la liste des projets afin de mener à bien le processus de sélection des investisseurs, qui est incomplet et manque de rigueur.

Non conforme à la planification de la capitale approuvée par le Premier ministre

Les conclusions de l'inspection indiquent clairement que le ministère des Transports a établi et approuvé le projet divisé en deux phases de mise en œuvre : la phase 1, qui consiste à rénover et moderniser l'ancienne chaussée à quatre voies ; la phase 2, qui consiste à achever la construction de l'autoroute à six voies. La phase d'investissement s'explique par l'urgence liée à la dégradation de la route et à la demande de trafic.

Toutefois, le projet ne dispose pas d’un processus d’évaluation spécifique ni d’une base permettant de déterminer s’il s’agit d’un projet urgent et n’a pas été identifié par l’autorité compétente comme tel.

D'autre part, le Comité populaire de Hanoi n'a pas encore trouvé d'accord spécifique sur la division de l'investissement en deux phases en raison des inquiétudes selon lesquelles cela n'assurerait pas la connexion synchrone des infrastructures de transport et des éléments d'infrastructure technique existants et l'échelle d'investissement n'est pas cohérente avec la planification des capitaux approuvée par le Premier ministre.

« L'approbation et la mise en œuvre du projet n'ont pas pleinement anticipé les lacunes du système de péage, ce qui a entraîné des connexions déraisonnables avec l'autoroute Cau Gie-Ninh Binh, causant des désagréments aux usagers de la route et d'importants embouteillages locaux aux heures de forte densité de trafic. Il est désormais nécessaire de le remplacer par un système de péage automatique et de supprimer le poste de péage de Dai Xuyen », indique la conclusion.

Concernant le plan de perception des péages, l'Inspection générale a affirmé que l'approbation par le ministère des Transports du plan de perception des péages selon la phase d'investissement en deux phases est déraisonnable. Percevoir des péages immédiatement après l'achèvement de la phase 1 d'investissement de réfection de la route existante avec un capital d'investissement de seulement 1/3 du capital total du projet, alors que le prix du péage est équivalent à celui du nouveau projet d'autoroute Cau Gie-Ninh Binh, est déraisonnable et ne respecte pas le principe de protection des intérêts des investisseurs, des usagers de la route et de l'État, tel que stipulé dans le décret n° 108/2009.

Il ne s'agit que de refaire la surface de la route, mais de percevoir des péages comme pour une nouvelle autoroute.

La mise en œuvre de la procédure d'approbation de l'investissement total et de la conception de base reste imprécise et ne permet pas d'anticiper pleinement les facteurs d'influence, ce qui entraîne d'importants ajustements et changements en peu de temps. Plus précisément, après le lancement du troisième appel à propositions pour la sélection des investisseurs, le ministère des Transports a approuvé un ajustement visant à réduire l'investissement total de près de 8 500 milliards de VND à 6 700 milliards de VND.

Immédiatement après la mise en œuvre du projet, le ministère a approuvé des changements fondamentaux dans la conception de base de la phase 1, en supprimant la couche de compensation de base et en la remplaçant complètement par du béton bitumineux pour renforcer la surface de la route, ce qui a entraîné une augmentation des coûts de 25 milliards de VND.

L'application d'un prix foncier erroné pour la zone, conformément à l'annonce, a entraîné une augmentation erronée de plus de 21 milliards de dôngs du montant total de l'investissement approuvé. L'investissement total approuvé pour certains facteurs de coût, bien que conforme aux directives, n'était pas adapté à la réalité et n'était pas réaliste. Par conséquent, lors de la mise en œuvre, il n'y a eu aucune augmentation ou une différence trop importante.

L'Inspection du Gouvernement estime que la détermination du Ministère des Transports quant à l'urgence du projet ne constitue pas une base pour soumettre au Premier Ministre un plan de nomination d'un investisseur et qu'il n'a pas pleinement mis en œuvre le processus de construction et d'annonce du portefeuille d'investissement du projet BOT conformément aux directives du Décret 108/2009 du Gouvernement.

Sélectionner un investisseur est compliqué, comporte de nombreuses étapes et prend beaucoup de temps : 3 fois la sélection à partir de la désignation, l'appel d'offres, puis la désignation à nouveau pour sélectionner un investisseur.

En ce qui concerne les prix des péages, la conclusion de l'inspection a affirmé qu'avant la mise en œuvre du projet, le ministère des Finances avait publié un document stipulant que « les postes de péage sur les routes BOT pour collecter des frais afin de récupérer le capital des investisseurs ne peuvent être collectés que lorsque le projet est achevé et mis en service ».

Cependant, le contrat de projet signé entre le ministère des Transports et l'investisseur prévoyait la perception de frais pour le remboursement du capital de l'investisseur immédiatement après l'achèvement de la première phase d'investissement. Le ministère des Finances a ensuite approuvé et publié une circulaire visant à percevoir des frais, à la demande du ministère des Transports et de l'investisseur.

« Ainsi, le projet vient d'investir dans la phase 1 (réparation et rénovation des éléments géométriques et pavage de l'ancienne surface de la route), le capital d'investissement n'est que de 30% du projet mais le prix du péage est équivalent au prix du péage de la nouvelle autoroute Cau Gie-Ninh Binh (1 500 VND/km) ce qui est déraisonnable et inhabituel, il est nécessaire de clarifier la responsabilité du collectif et des individus » - affirme la conclusion.

Selon Dan Tri