L'Inspection générale du gouvernement signale des frais inhabituels dans le cadre du projet BOT Phap Van - Cau Gie

L'Inspection générale du gouvernement a affirmé que la phase 1 du projet de modernisation de la route Phap Van - Cau Gie se limitait à la réparation et à la rénovation des éléments géométriques et au revêtement de l'ancienne chaussée, mais que le péage était équivalent à celui de la nouvelle autoroute Cau Gie - Ninh Binh (1 500 VND/km), ce qui était déraisonnable et inhabituel. Il est nécessaire de clarifier les responsabilités des collectivités et des particuliers.

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L'Inspection générale du gouvernement vient de conclure l'investissement et la gestion des projets BOT et BT du ministère des Transports. De nombreuses irrégularités ont notamment été constatées dans le projet BOT Phap Van-Cau Gie.

Conformément aux articles 9 et 10 du décret gouvernemental n° 108/2009, le ministère des Transports doit élaborer et publier la liste des projets BOT et BT en janvier de chaque année. Cependant, le projet d'investissement visant à moderniser la ligne Phap Van-Cau Gie n'a pas été mis en œuvre conformément à la réglementation. Cette publication n'a été faite qu'après l'approbation de la liste des projets afin de mener à bien le processus de sélection des investisseurs, lequel est incomplet et manque de rigueur.

Non conforme à la planification de la capitale approuvée par le Premier ministre

Les conclusions de l'inspection indiquent clairement que le ministère des Transports a établi et approuvé le projet, divisé en deux phases de mise en œuvre : la première phase consiste à rénover et moderniser l'ancienne chaussée à quatre voies ; la deuxième phase consiste à achever la construction d'une autoroute à six voies. La phase d'investissement est motivée par l'urgence liée à la dégradation de la route et à la demande de trafic.

Toutefois, le projet ne dispose pas d’un processus d’évaluation spécifique ni d’une base permettant de déterminer s’il s’agit d’un projet urgent et n’a pas été identifié par l’autorité compétente comme tel.

D'autre part, le Comité populaire de Hanoi n'a pas encore trouvé d'accord spécifique sur la division de l'investissement en deux phases en raison des inquiétudes selon lesquelles cela n'assurerait pas la connexion synchrone des infrastructures de transport et des infrastructures techniques existantes et l'échelle de l'investissement n'est pas cohérente avec la planification des capitaux approuvée par le Premier ministre.

« L'approbation et la mise en œuvre du projet n'ont pas pleinement anticipé les lacunes du système de péage, ce qui a entraîné des connexions déraisonnables avec l'autoroute Cau Gie-Ninh Binh, causant des désagréments aux usagers de la route et d'importants embouteillages locaux aux heures de pointe. Il est désormais nécessaire de le remplacer par un système de péage automatique et de supprimer le poste de péage de Dai Xuyen », indique la conclusion.

Concernant le plan de péage, l'Inspection générale a affirmé que l'approbation par le ministère des Transports du plan de péage selon une phase d'investissement en deux phases était déraisonnable. Percevoir des péages immédiatement après l'achèvement de la première phase d'investissement, soit la réfection de la route existante, avec un capital d'investissement représentant seulement un tiers du capital total du projet, alors que le prix du péage est équivalent à celui du projet de construction de la nouvelle autoroute Cau Gie-Ninh Binh, est déraisonnable et contraire au principe de protection des intérêts des investisseurs, des usagers de la route et de l'État, tel que stipulé dans le décret n° 108/2009.

Il ne s'agit que de refaire la surface de la route, mais de percevoir des péages comme pour la nouvelle autoroute.

La mise en œuvre de la procédure d'approbation de l'investissement total et de la conception de base reste imprécise, n'anticipant pas pleinement les facteurs d'influence susceptibles d'entraîner des ajustements et des changements importants à court terme. Plus précisément, après le lancement du troisième appel à candidatures pour la sélection des investisseurs, le ministère des Transports a approuvé l'ajustement visant à réduire l'investissement total de près de 8 500 milliards de VND à 6 700 milliards de VND.

Immédiatement après la mise en œuvre du projet, le ministère a approuvé des changements fondamentaux à la conception de base de la phase 1, supprimant la couche d'agrégats de base décalée et la remplaçant complètement par du béton bitumineux renforcé, entraînant une augmentation des coûts de 25 milliards de VND.

L'application d'un prix foncier erroné pour la zone, conformément à l'annonce, a entraîné une augmentation de l'investissement total approuvé de plus de 21 milliards de dôngs. L'investissement total approuvé pour certains facteurs de coût, bien que conforme aux directives, n'était pas conforme à la réalité et n'était pas réaliste. Par conséquent, lors de la mise en œuvre, aucune augmentation ni différence significative n'a été constatée.

L'Inspection du Gouvernement estime que la détermination du Ministère des Transports quant à l'urgence du projet ne constitue pas une base pour soumettre au Premier Ministre un plan de nomination d'un investisseur et qu'il n'a pas pleinement mis en œuvre le processus de construction et d'annonce du portefeuille d'investissement du projet BOT conformément aux orientations du Décret 108/2009 du Gouvernement.

Sélectionner un investisseur est compliqué, comporte de nombreuses étapes et prend beaucoup de temps : 3 fois la sélection à partir de la désignation, l'appel d'offres, puis la désignation à nouveau pour sélectionner un investisseur.

En ce qui concerne les tarifs de péage, la conclusion de l'inspection a affirmé qu'avant la mise en œuvre du projet, le ministère des Finances avait publié un document stipulant que « les postes de péage sur les routes BOT pour collecter les frais de recouvrement du capital pour les investisseurs ne peuvent être collectés que lorsque le projet est achevé et mis en service ».

Cependant, le contrat de projet signé entre le ministère des Transports et l'investisseur prévoyait la perception de frais de recouvrement du capital pour ce dernier immédiatement après l'achèvement de la première phase d'investissement. Le ministère des Finances a ensuite approuvé et publié une circulaire sur la perception de ces frais, à la demande du ministère des Transports et de l'investisseur.

« Ainsi, le projet vient d'investir dans la phase 1 (réparation et rénovation des éléments géométriques et pavage de l'ancienne surface de la route), le capital d'investissement n'est que de 30% du projet mais le prix du péage est équivalent au prix du péage de la nouvelle autoroute Cau Gie-Ninh Binh (1 500 VND/km) ce qui est déraisonnable et inhabituel, il est nécessaire de clarifier la responsabilité du collectif et des individus » - affirme la conclusion.

Selon Dan Tri