Éliminer les difficultés et les goulets d'étranglement, et libérer les ressources des agriculteurs

Lors de la 6e Conférence de dialogue avec les agriculteurs en 2024, sur le thème : « Éveiller le désir de s'enrichir pour bâtir un pays prospère et heureux ; entrer avec confiance dans une nouvelle ère », le Premier ministre Pham Minh Chinh a conclu en dressant la liste des principaux groupes de questions sur lesquelles les ministères, les agences et les collectivités locales doivent se concentrer pour trouver des solutions :

(1) Continuer à éliminer les obstacles institutionnels, améliorer les mécanismes et les politiques en matière de terres, de taxes, de frais, de charges et de capital de crédit afin de créer les conditions du développement agricole et rural ;

(2) Accordez une attention particulière et concentrez-vous sur le travail de planification, notamment la planification industrielle, la planification des zones et des clusters industriels au service de la production et de la transformation agricoles ;

(3) Continuer à examiner les réglementations juridiques pour libérer les ressources foncières et maximiser l’efficacité des terres;

(4) Mettre l’accent sur la résolution des mécanismes et des politiques en matière de capital de crédit et d’assurance agricole, en favorisant la formation de chaînes de liens dans la production agricole ;

(5) Continuer à mettre en œuvre des solutions axées sur l’ouverture du marché agricole, en particulier du marché des produits alimentaires halal, en privilégiant la création de marques de produits agricoles vietnamiens ;

(6) Promouvoir l’application de la science, de la technologie, de l’innovation, de la transformation numérique et du développement de l’intelligence artificielle dans le secteur agricole au Vietnam ;

(7) Renforcer l’innovation dans la formation professionnelle afin de former des ressources humaines de haute qualité et de transférer les ressources humaines des zones agricoles et rurales vers les zones industrielles et urbaines ;

(8) Mettre l’accent sur le développement et l’innovation de la culture dans l’agriculture et les zones rurales ;

(9) Le système politique de base doit toujours saisir les pensées et les aspirations des agriculteurs et transmettre aux agriculteurs les politiques du Parti et de l'État, et organiser périodiquement des séances d'écoute et des dialogues avec les agriculteurs.

Changement radical de la pensée axée sur la production vers la pensée économique agricole

Afin de concrétiser les conclusions précédentes, et dans le même temps de déployer des solutions pour soutenir les agriculteurs dans la promotion de la production agricole, dans le but d'atteindre l'objectif de construire une agriculture écologique, une campagne moderne et des agriculteurs civilisés ; d'aider les agriculteurs à éveiller leur désir de prospérer et à entrer avec confiance dans la nouvelle ère, le Premier ministre a demandé au ministère de l'Agriculture et du Développement rural de supprimer les difficultés et les obstacles à la production et à l'organisation de la production agricole actuelle afin de libérer les ressources des agriculteurs pour construire avec succès une agriculture écologique, une campagne moderne et des agriculteurs civilisés.

En conséquence : (i) Continuer à se concentrer sur le perfectionnement des institutions, la mise en place de mécanismes, de politiques, de stratégies, de plans et l’organisation efficace de la mise en œuvre des 4 plans sectoriels nationaux dans le secteur agricole ;

(ii) Transformer radicalement une pensée axée sur la production en une pensée économique agricole, d’un développement monosectoriel à une coopération et un développement multisectoriels ; promouvoir l’intégration multi-valeur des produits agricoles, forestiers et halieutiques ;

(iii) Élaborer des mécanismes et des politiques novateurs pour des percées dans la production, en supprimant tous les obstacles concernant les terres, les procédures administratives et les coûts de conformité pour les personnes et les entreprises ;

(iv) Mettre en œuvre de manière synchrone et efficace les programmes, plans, projets et tâches visant à promouvoir la restructuration agricole selon trois groupes de produits clés (national, régional et local).

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural résume et évalue les résultats du projet pilote de construction de cinq zones concentrées de matières premières agricoles, et guide en même temps les collectivités locales dans la construction et le développement de zones de production concentrées et à grande échelle de matières premières et de produits de base afin de répondre aux exigences des marchés nationaux et d'exportation.

En outre, il convient de réorganiser et d'innover les formes de production dans l'agriculture et les zones rurales. Il est nécessaire de développer des formes d'organisation de la production adaptées et efficaces, en lien avec la transformation numérique et l'économie numérique dans ces mêmes zones. Une coordination avec l'Union des agriculteurs vietnamiens est indispensable à la mise en œuvre effective de la Décision 182/QD-TTg du Premier ministre, datée du 20 février 2024, relative au projet de participation de l'Union des agriculteurs vietnamiens au développement économique collectif de l'agriculture jusqu'en 2030. Il est primordial de privilégier la création de nombreuses coopératives et groupements coopératifs agricoles de grande envergure et performants.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural s'attache à réaliser un travail de prévision des marchés de qualité, à mettre en relation les producteurs et les consommateurs, à tirer parti des accords de libre-échange, notamment l'EVFTA et le CPTPPP (Accord de partenariat transpacifique global et progressiste), pour restructurer les marchés d'exportation, réduire la dépendance à l'égard de certains marchés et supprimer les obstacles à la pénétration de nouveaux marchés à fort potentiel, en particulier le marché des produits alimentaires halal.

Élaborer des mécanismes et des politiques pour promouvoir une aquaculture marine durable et l'exploitation des produits de la mer ; trouver des solutions pour protéger les ressources aquatiques et la biodiversité dans les zones de pêche ; s'attacher à résoudre en profondeur les recommandations de la CE visant à supprimer le « carton jaune » en 2025, à prévenir et à sanctionner strictement les navires de pêche pratiquant la pêche illégale à l'étranger ; étudier et proposer la création d'un Fonds de développement des infrastructures de pêche afin de pouvoir collecter et mobiliser des ressources pour investir dans le développement de ces infrastructures.

Organiser résolument et efficacement la mise en œuvre du Projet de développement et d’application des sciences, de transfert de technologies pour promouvoir l’économie circulaire dans l’agriculture à l’horizon 2030, conformément à la décision n° 540/QD-TTg du 19 juin 2024 ; Stratégie de développement de la vulgarisation agricole à l’horizon 2030, avec une vision à l’horizon 2050, après approbation par le Premier ministre ; Encourager, soutenir et promouvoir la transformation et la conservation afin de diversifier les produits, garantir la qualité et la sécurité alimentaire, accroître la valeur ajoutée et réduire les pertes après récolte des produits agricoles, forestiers et halieutiques.

Le Premier ministre a chargé le ministère de l'Agriculture et du Développement rural d'étudier et de soumettre prochainement au gouvernement, pour promulgation, des décrets visant à encourager les établissements de production et de transformation agricoles, forestières et halieutiques à investir dans l'application ou la conversion de technologies nouvelles, avancées, propres et respectueuses de l'environnement, ainsi que des décrets sur la mécanisation et la mécanisation synchrone en agriculture.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural se coordonne avec le Comité central de l'Union des agriculteurs du Vietnam pour finaliser l'ensemble des indicateurs permettant aux agriculteurs d'évaluer la qualité des intrants agricoles ; Projet de participation de l'Union des agriculteurs du Vietnam à la campagne de sensibilisation pour garantir la sécurité alimentaire.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en coordination avec le Comité central de l'Union des agriculteurs du Vietnam et les organismes compétents, évalue et synthétise la mise en œuvre, au cours des cinq dernières années, de la résolution du XIIIe Congrès national du Parti (mandat 2021-2026) relative à l'agriculture écologique, à l'agriculture moderne et aux agriculteurs civilisés. Cette évaluation vise à systématiser les théories sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales, à résumer les pratiques, à suivre de près celles mises en œuvre au cours des cinq dernières années et à proposer des perspectives et des orientations pour le développement de l'agriculture, des agriculteurs et des zones rurales durant le mandat du XIVe Congrès national du Parti (2026-2031).

Des conseils détaillés pour aider les agriculteurs à comprendre et à appliquer les nouvelles politiques foncières en faveur du développement économique

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement poursuit la révision des textes législatifs relatifs au foncier afin que l'ensemble de la réglementation vise à libérer les ressources du sol et à optimiser son utilisation. Il s'agit également de créer des conditions plus favorables aux agriculteurs, d'accroître la diffusion d'informations sur les politiques foncières destinées aux minorités ethniques et de fournir un accompagnement complet aux agriculteurs pour qu'ils comprennent et appliquent ces nouvelles politiques foncières afin de développer l'économie familiale et rurale et de participer à la construction de nouvelles zones rurales durables.

En coordination avec les ministères, les agences et les collectivités locales, renforcer l'orientation et la diffusion des réglementations de la loi foncière de 2024, en mettant l'accent sur les nouvelles réglementations relatives à l'attribution, à la location, au regroupement et à l'accumulation des terres pour les agriculteurs, les coopératives et autres entités.

Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement présidera et coordonnera avec les agences concernées la mise en place d'un « Groupe de travail spécial » du Premier ministre chargé d'inspecter l'état actuel de l'utilisation des terres dans les exploitations forestières appartenant à l'État et de faire rapport au Premier ministre sur les résultats de l'inspection (au cours du deuxième trimestre 2025) afin de disposer de mécanismes et de politiques pour une exploitation efficace des ressources foncières.

Formation précoce du marché de l'assurance agricole

Le ministère des Finances résume et évalue les résultats de la mise en œuvre du décret n° 58/2018/ND-CP du 18 avril 2018 du gouvernement relatif à l'assurance agricole, étudie, modifie et complète un certain nombre d'articles du décret n° 58/2018/ND-CP afin de former prochainement un marché de l'assurance agricole.

Le ministère du Plan et de l'Investissement poursuit la diffusion et le pilotage de la mise en œuvre des plans approuvés, en s'attachant particulièrement à informer et à accompagner les agriculteurs et les coopératives dans la planification régionale et provinciale. En collaboration avec l'Union des agriculteurs du Centre du Vietnam, le ministère œuvre à la mise en œuvre du projet « Participation de l'Union des agriculteurs vietnamiens au développement économique collectif de l'agriculture jusqu'en 2030 », conformément à la décision n° 182/QD-TTg du Premier ministre du 20 février 2024, afin d'atteindre les objectifs fixés et de favoriser la création de nouvelles coopératives et groupements agricoles.

Poursuivre les recherches et mettre en œuvre des politiques incitatives novatrices et ciblées afin d'encourager les organisations, les entreprises et les particuliers à investir dans l'agriculture et les zones rurales. Développer des politiques visant à attirer les grandes entreprises et sociétés à capitaux étrangers pour qu'elles investissent dans l'agriculture et les zones rurales au Vietnam.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce poursuit ses efforts de recherche et d'ouverture de nouveaux marchés, notamment celui des produits halal. Il continue d'examiner et de mettre en œuvre efficacement les mesures d'information sur les marchés, de les actualiser et de les diffuser rapidement aux agriculteurs, aux coopératives et aux entreprises concernant les nouvelles réglementations des accords de libre-échange, ainsi que les exigences spécifiques de chaque marché pour les produits agricoles, forestiers et halieutiques importés.

Concevoir et développer le programme « Promouvoir les marques nationales de produits agricoles à l'international » pour les principaux produits agricoles à fort potentiel d'exportation tels que le riz, le café, le poivre, les fruits tropicaux et les produits de la mer. Poursuivre le développement et la mise en œuvre de programmes de communication et de promotion des marques nationales pour ces produits agricoles clés à l'exportation du Vietnam.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce encourage le développement des marchés et les activités de promotion commerciale, favorise la circulation et la consommation des produits rizicoles ; il soutient les entreprises dans la mise en place de chaînes d'approvisionnement rizicoles efficaces, associées à des services logistiques vers les marchés internationaux. Il étudie la mise en place de plateformes de négociation spécialisées pour les produits agricoles phares tels que le riz, le café, le poivre et le thé ; et il étudie la construction d'indices de prix pour certains produits agricoles vietnamiens, afin de servir de référence pour les prix mondiaux et d'accroître la valeur des produits agricoles vietnamiens.

Promouvoir la mise en œuvre de programmes de crédit spécifiques dans le secteur agricole.

La Banque d'État du Vietnam continue d'ordonner aux établissements de crédit de promouvoir les prêts aux secteurs agricole et rural conformément au décret 55/2015/ND-CP du 9 juin 2015 et au décret 116/2018/ND-CP du 7 septembre 2018 du gouvernement, créant ainsi des conditions favorables aux clients dans les relations de crédit (en ce qui concerne les procédures, les garanties, etc.).

La Banque d'État du Vietnam se coordonnera avec les organismes compétents pour élaborer et soumettre d'urgence au Gouvernement, aux fins de promulgation, un décret modifiant et complétant la politique de crédit au service du développement agricole et rural conformément au décret 55/2015/ND-CP, notamment en augmentant le niveau des prêts non garantis ; en complétant les politiques de crédit préférentielles pour l'agriculture biologique et circulaire afin de répondre aux besoins actuels en capitaux et de contribuer à la promotion d'une production agricole durable.

La Banque d'État du Vietnam se coordonne avec les ministères et les collectivités locales pour promouvoir la mise en œuvre de programmes de crédit spécifiques dans le secteur agricole, conformément aux directives du gouvernement et du Premier ministre, tels que : le programme de prêts lié à la mise en œuvre du projet d'un million d'hectares de riz de haute qualité et à faibles émissions dans le delta du Mékong, conformément à la décision n° 1490/QD-TTg du Premier ministre, et le programme de prêts pour les secteurs de la foresterie et de la pêche.

Organiser régulièrement des dialogues avec les agriculteurs

Le Comité central de l'Union des agriculteurs du Vietnam continue de mettre en œuvre les tâches et les solutions énoncées dans la résolution n° 46-NQ/TW du 20 décembre 2023 du Politburo sur l'innovation et l'amélioration de la qualité des activités de l'Union des agriculteurs du Vietnam afin de répondre aux exigences des tâches révolutionnaires de la nouvelle période.

L'Union des agriculteurs vietnamiens est chargée de coordonner avec les ministères et agences la mise en œuvre urgente des projets et programmes énoncés dans la résolution n° 69/NQ-CP du 11 mai 2024 du gouvernement relative à la promulgation du programme d'action gouvernemental pour la mise en œuvre de la résolution n° 46-NQ/TW du Politburo ; de promouvoir, d'innover et de diversifier les actions d'information et de communication auprès des agriculteurs et des coopératives grâce à des outils variés, pertinents et pratiques ; et d'organiser, en collaboration avec les ministères et agences, des conférences et des forums afin d'écouter et de dialoguer avec les agriculteurs et de garantir la pertinence et l'efficacité des actions entreprises pour lever rapidement les difficultés et les obstacles rencontrés par les agriculteurs, en fonction des thématiques, des secteurs et des localités.

Les comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale recueillent régulièrement les opinions et les aspirations des agriculteurs, leur transmettent les politiques du Parti et de l'État et organisent périodiquement des dialogues avec eux. Ils supervisent l'organisation de conférences trimestrielles des présidents des comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale afin de dialoguer avec les agriculteurs. Parallèlement, ils veillent à l'organisation de conférences mensuelles des présidents des comités populaires des districts pour dialoguer avec les agriculteurs.

Les comités populaires provinciaux et des villes relevant de l'administration centrale s'attachent à mettre en œuvre rigoureusement la planification nationale, régionale et provinciale. Ils conseillent et proposent de manière proactive des plans sectoriels et de produits adaptés aux conditions et aux atouts locaux. En fonction de leurs attributions, ils élaborent et diffusent activement des programmes et des plans d'action visant à promouvoir un développement agricole et rural durable et respectueux de l'environnement.

Concentrer et prioriser les ressources pour l'investissement dans l'agriculture et les zones rurales, notamment dans les infrastructures au service de la production agricole, de la transformation des produits agricoles, forestiers et halieutiques. S'attacher à inciter les grandes entreprises et les sociétés à investir dans l'agriculture et les zones rurales en tenant compte des spécificités et des atouts locaux.

Le Premier ministre a souligné que, dans le cadre de la réorganisation et de la rationalisation de l'appareil administratif de l'État, chaque ministère, direction et collectivité locale ne doit pas interrompre ses activités, ne pas laisser de domaines ou de secteurs inexploités et continuer à mettre en œuvre des solutions visant à soutenir et à promouvoir le développement agricole et rural. Une fois la réorganisation, la consolidation, la rationalisation et le transfert des fonctions et des missions achevés, les ministères et agences poursuivront la mise en œuvre des missions et des solutions spécifiques qui leur sont propres, conformément à leurs fonctions et missions respectives.