Politique unifiée d'intégration de 3 programmes nationaux cibles

L'après-midi du 15 octobre, au siège du gouvernement, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh et les vice-Premiers ministres Tran Hong Ha et Mai Van Chinh ont présidé une réunion avec les dirigeants des ministères et des branches concernés afin d'étudier et d'envisager la fusion de trois programmes nationaux ciblés : la nouvelle construction rurale, la réduction durable de la pauvreté et le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Étaient présents à la réunion le ministre des Minorités ethniques et des Religions, Dao Ngoc Dung ; le ministre par intérim de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, ainsi que des dirigeants de plusieurs ministères et branches centraux.

Trois programmes nationaux ciblés ont des objectifs et une portée qui se chevauchent.

Le Programme national ciblé sur les nouvelles constructions rurales pour la période 2021-2025 a été approuvé par l'Assemblée nationale dans sa politique d'investissement, dans la résolution n° 25/2021/QH15 du 28 juillet 2021.

Le Programme national ciblé pour la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 a été approuvé par la résolution n° 24/2021/QH15 du 28 juillet 2021.

Le Programme national ciblé sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 a été approuvé par l'Assemblée nationale dans sa politique d'investissement, dans la résolution n° 120/2020/QH14 du 19 juin 2020.

Ces derniers temps, la mise en œuvre de ces programmes a permis d'obtenir de nombreux résultats positifs, contribuant de manière significative au développement socio-économique. Le programme de construction de nouvelles zones rurales et de réduction durable de la pauvreté a globalement atteint, voire dépassé, les objectifs fixés pour la période 2021-2025. Le programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (phase I) a permis d'atteindre 6 de ses 9 groupes d'objectifs.

Les responsables du ministère des Minorités ethniques et des Religions et du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ont présenté un rapport sur l'évaluation globale de la situation de mise en œuvre, soulignant le chevauchement de la portée, des objectifs et du contenu des investissements entre les trois programmes ; ils ont également proposé des plans d'intégration, de consolidation et de regroupement appropriés afin d'assurer une utilisation efficace des capitaux et d'éviter les chevauchements.

D'après certains délégués, ces programmes visent tous les communes montagneuses, les zones pauvres abritant des minorités ethniques et les communes à la fois rurales et pauvres. Les investissements dans les infrastructures, le soutien aux moyens de subsistance et la formation professionnelle présentent de nombreux points communs.

La mise en œuvre indépendante de trois programmes par le passé a entraîné une dispersion des ressources, un lent décaissement des capitaux d'investissement publics ; des difficultés pour les collectivités locales en matière de planification, de rapports et de mobilisation des fonds de contrepartie ; un chevauchement dans la gestion et la supervision, une réduction de l'efficacité des investissements et une incapacité à tirer parti de la complémentarité entre les programmes.

L'intégration permet de synchroniser les ressources et d'améliorer l'efficacité des investissements.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a fait remarquer que les trois programmes nationaux ciblés actuels visent des groupes de population et des zones similaires, principalement les zones rurales, montagneuses et les zones habitées par des minorités ethniques, où le taux de pauvreté est le plus élevé. Lors de leur approbation, l'Assemblée nationale a demandé que le contenu, les bénéficiaires et les zones soient clairement définis, et que les politiques et les ressources soient intégrées afin d'assurer une allocation coordonnée et adaptée aux spécificités régionales.

Il a souligné que la révision et l'ajustement des programmes devraient être effectués dans le but d'intégrer les contenus connexes, notamment dans les domaines de l'éducation, de la santé, de la culture et de la réduction durable de la pauvreté, en accordant une priorité plus élevée aux zones rurales et aux zones à forte concentration de minorités ethniques.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a proposé deux modalités de mise en œuvre. Premièrement, définir des objectifs communs aux trois programmes, le programme national de réduction durable de la pauvreté étant d'envergure nationale, avec une priorité accrue accordée aux zones à forte concentration de minorités ethniques. Deuxièmement, définir clairement les objectifs et les tâches, et décentraliser certaines missions au niveau local, constitue une solution fondamentale pour pallier les chevauchements et la fragmentation, améliorer l'efficacité des investissements publics et garantir des résultats substantiels et durables pour les programmes nationaux. Le gouvernement central se concentre sur l'élaboration des politiques, le contrôle, le suivi et l'évaluation des résultats.

Le vice-Premier ministre Mai Van Chinh a approuvé la politique d'intégration de trois programmes en un seul, poursuivant un objectif commun mais comportant deux volets : le développement des nouvelles zones rurales, la réduction de la pauvreté et le développement des minorités ethniques. Plus précisément, les minorités ethniques et les zones montagneuses bénéficieront de politiques spécifiques, préservant leurs éléments culturels uniques et évitant les redondances avec les programmes de développement des nouvelles zones rurales et de réduction de la pauvreté.

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a affirmé que l'intégration des trois programmes présente de nombreux avantages et a clairement identifié les difficultés à surmonter. « La préparation et la proposition de fusion et d'intégration doivent être très méthodiques, détaillées et rapides, tout en garantissant la qualité du dossier soumis à la hiérarchie pour examen et décision », a-t-il souligné.

Selon le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh, l'étude et la proposition de fusion doivent examiner attentivement le contenu des trois programmes et des autres programmes cibles, dans le contexte des changements de limites administratives et de statut juridique des niveaux de gouvernement ; dans le même temps, il convient de renforcer la décentralisation, la délégation de pouvoir et une forte détermination de l'autorité.

Il a demandé le maintien de l'ensemble des objectifs, cibles et politiques approuvés par l'Assemblée nationale pour les trois programmes, en prolongeant leur mise en œuvre jusqu'en 2035. Les redondances seront éliminées et le reste sera conservé. Le nouveau programme n'aura donc pas à être entièrement repensé ni réapprouvé ; il comportera deux volets. Le pilotage des trois programmes sera assuré par le gouvernement et les ministères participants ; le ministère des Finances en sera le point de coordination.