Trouver des solutions pour améliorer l'indice d'accès à la terre

L'indice d'accès à la terre et d'utilisation stable des terres est l'un des 10 indices composants importants de l'Indice de compétitivité provinciale (ICP), reflétant la qualité et l'efficacité de la gestion étatique des terres des localités provinciales pour créer un environnement favorable au développement des entreprises privées.

L’amélioration de cet indice est une action concrète pour mettre en œuvre avec succès le Projet d’amélioration et de renforcement de l’indice de compétitivité provinciale.

En examinant les données PCI publiées au cours des 3 dernières années pour Nghe An, il apparaît que l'« indice d'accès à la terre et d'utilisation stable des terres » n'est qu'à un niveau moyen et se classe bas par rapport à l'ensemble du pays (2014 était de 5,32/10, classé 53/63 ; 2015 était de 5,38/10, classé 47/63 ; 2016 était de 5,37/10, classé 52/63).

Parmi les indicateurs composant l'indice d'accès au foncier et d'utilisation stable des terres, seul le pourcentage de la superficie de la province bénéficiant d'un certificat de droits d'utilisation des terres est évalué à un niveau élevé (91,58 % pour les trois années), les autres indicateurs se situant à un niveau moyen ou faible. Quels sont donc les indicateurs composant l'indice et quelles solutions sont envisageables pour les surmonter et les améliorer ?

Groupe FLC enquêté dans la commune Nghi Tien (Nghi Loc). Photo de : Thu Huyen

On peut dire que le pourcentage d'entreprises non étatiques estimant ne pas rencontrer d'obstacles pour accéder au foncier ou agrandir leurs locaux commerciaux, bien qu'en amélioration au fil des ans, reste très faible (13 % en 2014, 16,07 % en 2015, 27,03 % en 2016). Les obstacles identifiés sont la très faible amélioration du système de procédures administratives foncières et les inquiétudes concernant les risques et les pertes liés à la récupération des terres par les entreprises.

Français Concernant les lacunes du système de procédures administratives foncières, un résultat de recherche du projet scientifique et technologique au niveau provincial « Exploitation efficace des fonds fonciers pour l'investissement dans les infrastructures et l'embellissement urbain dans la province de Nghe An » accepté en 2014 par le Bureau du Comité populaire provincial a montré que : La procédure de création de fonds fonciers pour l'attribution sous forme d'enchères et d'évaluation des droits d'utilisation des terres comprend 7 étapes, 34 étapes de travail, y compris la participation de 14 organisations (niveau communal, niveau de district, niveau provincial, organisation de services techniques).

Les procédures d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres sont tout aussi compliquées, avec une série de procédures supplémentaires telles que : l'obtention de signatures de confirmation des utilisateurs des terres adjacentes, la confirmation qu'il n'y a pas de litiges, l'explication des documents, l'augmentation ou la diminution de la superficie ; le chevauchement des étapes de traitement entre les individus (agents, chefs d'équipe, chefs de départements et d'unités), les départements (comme entre le Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres, les autorités fiscales et les agences des ressources naturelles et de l'environnement), l'absence de responsabilités contraignantes (si le niveau inférieur approuve, le niveau supérieur n'est pas d'accord, le dossier sera renvoyé en commençant par l'utilisateur des terres) pendant le processus d'évaluation et d'acceptation du dossier... ont conduit à un temps réel pour effectuer les procédures dépassant de loin la réglementation, provoquant frustration et négativité.

En ce qui concerne les préoccupations concernant les risques et les dommages lorsque les entreprises font récupérer leurs terres, la réalité montre que pour obtenir un terrain attribué ou loué, la plupart des entreprises doivent supporter de nombreux types de coûts qui ne sont souvent pas compensés lorsque le terrain est récupéré, tels que : le montant convenu de l'aide aux personnes au prix du marché est différent du montant calculé selon la liste des prix de l'État.

Perspective du projet de boulevard Vinh-Cua Lo. Photo : avec l'aimable autorisation

Français Une étude menée par l'Académie vietnamienne d'agriculture en 2016 a montré que bien que l'évaluation des terres à Nghe An ait été effectuée de manière systématique et conformément aux procédures appropriées, il existait encore des limites dans les compétences d'évaluation, ce qui entraînait un écart important entre les prix des terres domaniales et les prix des terres du marché dans de nombreuses régions, en particulier pour les projets immobiliers ; les coûts des ressources humaines pour effectuer les procédures administratives (33,33 % des entreprises ont déclaré avoir dû consacrer plus de 10 % de leur temps à apprendre et à mettre en œuvre les réglementations légales et étatiques en 2016) ; les coûts non officiels que les entreprises devaient payer (72,73 % des entreprises ont déclaré avoir dû les payer en 2016)...

L'analyse ci-dessus montre que l'amélioration de « l'indice d'accès à la terre et d'utilisation stable des terres » est d'une grande importance, contribuant d'une part à l'amélioration de l'indice PCI, et d'autre part à la résolution optimale des lacunes inhérentes de longue date à la gestion des terres.

Pour accomplir cette tâche, à partir de l’expérience pratique, nous proposons quelques solutions.

Premièrement, concernant les procédures administratives dans le secteur foncier : inspecter et redéfinir en détail toutes les étapes, les démarches et les postes des agents impliqués dans le traitement des dossiers, en termes de responsabilités, d’autorité et de temps, dans un certain nombre d’unités et de localités types. Ensuite, ajuster le processus afin de : réduire les étapes redondantes et inutiles ; attribuer l’entière responsabilité à chaque agent ; établir un organigramme détaillé pour chaque étape et chaque poste des agents impliqués dans le processus de traitement ; exiger que toutes les localités se conforment au processus et n’ajoutent aucune étape supplémentaire ; prévoir des sanctions disciplinaires pour les agents et les organisations qui ne respectent pas le processus.

Deuxièmement, réorganiser le processus de traitement unique : après la signature de l'engagement d'investissement et l'approbation du lieu d'implantation par l'investisseur, les tâches restantes doivent être confiées à une administration publique chargée d'exécuter toutes les étapes restantes pour le compte de l'entreprise et de l'investisseur : location du terrain, attribution du terrain et délivrance des certificats de droits d'utilisation du sol. L'investisseur n'a qu'à payer les frais conformément aux normes en vigueur.

Troisièmement, faire du critère « Résultats de production et de performance commerciale » un critère obligatoire lors de l'évaluation de la capacité de l'investisseur, en évitant la situation de création d'une nouvelle entreprise pour demander un bail foncier, puis de transférer ou de fusionner l'ensemble de l'entreprise pour réaliser un profit.

Quatrièmement, il faut abandonner résolument les projets qui enfreignent les dispositions de la loi foncière afin d'éliminer la spéculation foncière ou le manque de capacités. Il faut, d'une part, créer des opportunités pour d'autres investisseurs compétents et, d'autre part, leur donner les moyens de s'acquitter pleinement de leurs responsabilités. Enfin, il est nécessaire de prioriser les ressources pour créer des fonds fonciers propres afin de mettre en œuvre la planification de l'État, en évitant que les entreprises ne « planifient ». Il faut inventorier et gérer efficacement les fonds fonciers et les biens publics, et appliquer strictement la réglementation relative à la vente aux enchères des terrains et biens publics après la dissolution des entreprises, lorsqu'elles n'ont plus besoin de les utiliser aux fins prévues.