Les jardins d’enfants publics sont surchargés : prévoir 5 ans à l’avance est encore « incertain » ?

(Baonghean) - La surpopulation des jardins d'enfants est un problème majeur dans le secteur de l'éducation depuis une dizaine d'années. Il convient de noter que si les causes de cette situation ont été élucidées, aucune solution efficace et complète n'a encore été trouvée.

» Apporter un couteau pour inscrire son enfant à la maternelle : Pourquoi ?

Points chauds de croissance démographique

Nghe An est la province la plus peuplée du pays. Au cours des cinq dernières années, sa population a connu une croissance rapide (statistiques du Département provincial de la Population et du Planning familial, voir graphique). On constate que lors des années considérées comme « bonnes », comme 2009 (Buffle d'argent) et 2012 (Dragon d'or), le nombre de naissances a considérablement augmenté par rapport aux années précédentes. Lorsque les enfants nés ces années-là atteindront l'âge d'aller à la maternelle, le nombre d'élèves par classe explosera.

Surtout lorsque ces enfants atteindront l'âge de 5 ans, ils se rueront tous vers les écoles publiques dans le cadre du programme préscolaire universel, ce qui aggravera encore la situation des inscriptions dans les écoles maternelles publiques. En fait, la surcharge des écoles publiques peut être anticipée en comparant les statistiques de natalité et le plan d'augmentation de la taille des écoles.

La cause de l'augmentation soudaine de la population est une cause à long terme, et non une épidémie immédiate. Par conséquent, proposer actuellement des solutions visant à élargir le nombre d'écoles et d'enseignants pour résoudre le problème posé par cette méthode pendant 3 à 5 ans revient à « fermer la porte de l'étable après le départ des vaches ». En réalité, nous devons avoir une vision et une feuille de route pour résoudre la situation dans les 3 à 5 prochaines années. Compte tenu notamment de la forte natalité de 2012, il est certain qu'un nouveau point chaud surgira d'ici 2017 concernant la scolarisation en maternelle.

Insuffisances dans le recrutement

Depuis 2011, suite à la mise en œuvre de la décision n° 64/QD-UBND.VX relative à la transformation des écoles maternelles semi-publiques, près de 6 000 enseignants contractuels en éducation préscolaire ont été recrutés. En 2015, face à la pénurie d'enseignants en éducation préscolaire, le Comité populaire provincial de Nghe An a décidé d'affecter un quota de plus de 2 500 enseignants contractuels dans les écoles maternelles publiques, rémunérés sur le budget central, conformément aux dispositions de la circulaire conjointe n° 09/2013/TTLT - BGDĐT - BTC - BNV et d'autres sources juridiques de l'unité. La première année, plus de 1 600 quotas ont été recrutés.

En raison de la pénurie d'enseignants au niveau préscolaire, mais d'un excédent d'enseignants aux niveaux primaire et secondaire, le Comité populaire provincial, sur les conseils du secteur, a approuvé un plan visant à transférer les enseignants contractuels excédentaires vers les écoles maternelles publiques (pour qu'ils soient recyclés afin de répondre aux exigences de l'éducation préscolaire). En 2016, le ministère de l'Intérieur a continué d'attribuer plus de 900 quotas aux districts pour le recrutement d'enseignants, et la politique est toujours de recruter des enseignants des niveaux primaire et secondaire.

Cependant, toutes les localités ne peuvent pas le faire. La raison en est que la différence de salaire entre les enseignants titulaires d'un statut officiel dans les écoles primaires et secondaires et les enseignants de maternelle fait que de nombreux enseignants licenciés ne souhaitent pas changer d'établissement ou de niveau d'enseignement.

L'école Quynh Vinh A (ville de Hoang Mai) a été aménagée dans une vieille maison construite dans les années 60 par la coopérative Dai Vinh. Une partie de la maison servait autrefois de lieu de stockage de pesticides. Photo : avec l'aimable autorisation.

Un autre problème est que le nombre de classes a augmenté, mais que le nombre d'enseignants n'a pas augmenté ou est en attente de décision. Pour assurer la répartition du personnel enseignant, de nombreuses écoles acceptent de « briser la barrière » en recrutant des enseignants contractuels en violation de la réglementation. Par exemple, l'école maternelle de Long Son (Anh Son) est tenue de recruter 23 enseignants, mais le nombre de classes pour l'année scolaire 2016-2017 est passé à 15. Pour assurer la répartition de deux enseignants par classe, l'école doit recruter des enseignants contractuels de courte durée de six enseignants, sur ses fonds propres et grâce aux contributions volontaires des parents.

Les disparités et les retards dans le recrutement des enseignants du préscolaire découlent en partie du manque d'uniformité dans la gestion et les responsabilités. Le ministère de l'Éducation et de la Formation et le ministère de l'Intérieur sont chargés d'examiner, de conseiller et de fixer les objectifs, tandis que le recrutement, le versement des prestations et la gestion relèvent des collectivités locales. Les objectifs de recrutement fixés par le ministère sont fonction de la taille des infrastructures scolaires, tandis que les collectivités locales doivent résoudre le problème pratique de la surcharge des classes et des élèves par rapport à la taille théorique de l'école.

Manque d'intérêt pour le système civil

Actuellement, Nghe An compte 534 jardins d'enfants. Parmi ceux-ci, on compte seulement 32 écoles privées et 100 classes privées. Le taux de mobilisation dans ce bloc à l'échelle de la province représente 5 % des enfants d'âge préscolaire et 10 % des enfants scolarisés. Ce chiffre est encore trop modeste et se concentre uniquement dans les zones centrales telles que Vinh City, Quynh Luu, Thai Hoa Town, etc.

Il est vrai que dans les grandes villes comme Hanoï, Hô-Chi-Minh-Ville, Da Nang, etc., le taux d'enfants scolarisés dans des écoles maternelles privées et des classes privées est largement supérieur à celui des enfants scolarisés dans le système public. À Vinh, c'est l'inverse. Deux raisons principales expliquent le désintérêt des parents pour les écoles maternelles privées : le coût et la qualité.

M. Nguyen Quoc Hung, du bloc 10, quartier Cua Nam, a déclaré : « Ma fille a 4 ans cette année. Auparavant, faute d'accès à l'école publique, je l'ai inscrite dans une école privée. Bien que les locaux soient spacieux, les salles de classe aérées et qu'il y ait un programme de petit-déjeuner, les frais de scolarité sont trop élevés (environ 1,6 million de VND par mois) par rapport aux revenus de deux fonctionnaires. Cette année, grâce à nos relations, nous avons pu transférer notre enfant dans une école publique, même si elle n'est pas située dans notre zone d'affectation. »

Les régimes alimentaires dans les jardins d'enfants privés sont assez instables ; certains établissements sont plus complets, d'autres ne répondent pas aux normes nutritionnelles. Photo : Document.

Non seulement les coûts sont plus élevés que dans les écoles publiques (près de trois fois plus élevés), mais la qualité des écoles maternelles non publiques reste « instable ». Les conclusions de l'inspection des écoles maternelles non publiques menée en 2015 par le ministère de l'Éducation et de la Formation ont montré que certains établissements ne respectaient pas scrupuleusement le programme d'éducation préscolaire du ministère de l'Éducation et de la Formation ; le matériel pédagogique, les activités pratiques et le développement moteur ne sont pas entièrement conformes à la réglementation ; le régime alimentaire des enfants n'est pas équilibré entre les niveaux primaire, secondaire et secondaire ; l'origine des aliments destinés aux enfants n'est pas prouvée… De nombreuses écoles privées fonctionnent même sans licence et recrutent des enseignants sans diplôme d'éducation préscolaire.

(À suivre)

Groupe PV