Pourquoi le ministère de l’Intérieur a-t-il proposé d’augmenter le nombre de fonctionnaires et d’agents communaux de 7 418 ?

Répartition des cadres et des fonctionnaires communaux selon la classification des unités administratives

La répartition actuelle des cadres et des fonctionnaires au niveau des communes est organisée selon la classification des unités administratives au niveau des communes.

Du 2010 au 25 juin 2019 (selon le décret n° 92/2009), le nombre de cadres et de fonctionnaires au niveau communal de type I ne dépasse pas 25 personnes ; de type II ne dépasse pas 23 personnes ; de type III ne dépasse pas 21 personnes.

Ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra.

En application de la résolution 18 de la 6e session du 12e Comité central, relative à l'innovation et à la réorganisation du système politique pour le rendre plus efficace et efficient, le ministère de l'Intérieur a soumis au gouvernement le décret gouvernemental 34/2019/ND-CP. En conséquence, à compter du 25 juin 2019, le nombre de cadres et de fonctionnaires au niveau communal sera réduit de deux personnes : 23 personnes maximum pour le type I ; 21 personnes maximum pour le type II ; 19 personnes maximum pour le type III.

Le nombre de travailleurs non professionnels au niveau de la commune a également diminué en conséquence, passant du type I de 22 personnes maximum à 14 personnes ; du type II de 20 personnes maximum à 12 personnes ; du type III de 19 personnes maximum à un maximum de 10 personnes.

Communes à forte population, forte pression de travail et nombreuses difficultés

Récemment, lors de la mise en œuvre de la politique d'affectation de la police régulière aux communes, celles-ci ont continué à réduire le nombre de postes de chef de police communal d'un poste supplémentaire.

Selon les données du ministère de l'Intérieur, après la réorganisation des unités administratives communales, le pays compte 10 599 unités administratives communales, avec un total de 212 606 fonctionnaires et agents de l'État (soit une moyenne de 20,6 personnes par commune). Ce nombre représente une diminution de 20 833 personnes par rapport à 2015 (soit une baisse d'environ 9 %).

Ces derniers temps, de nombreuses choses déraisonnables sont apparues, notamment la nécessité d'organiser des unités administratives au niveau de la commune après la fusion, la superficie est grande et la population augmente ; parallèlement à cela, dans les zones urbaines, la population mécanique augmente rapidement, ce qui entraîne une augmentation de la charge de travail dans de nombreuses unités administratives au niveau de la commune, créant une grande pression sur l'équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau de la commune.

Le nombre de fonctionnaires et d'agents de l'État au niveau des communes ne diffère que de quelques personnes dans chaque localité, mais la taille de la population entre les unités administratives au niveau des communes est très différente.

En règle générale, le quartier de Long Binh, ville de Bien Hoa (province de Dong Nai), compte plus de 130 500 habitants ; le quartier de Song Da, bourg de Muong Lay (province de Diên Biên), en compte le moins, avec 1 008. Une commune du district de Binh Chanh (Hô Chi Minh-Ville) compte près de 130 000 habitants, et une commune de la province de Lang Son, 400 habitants.

Par conséquent, pour les unités administratives de niveau communal ayant une population importante, la pression de travail est très élevée et les difficultés sont nombreuses.

Proposition visant à augmenter le nombre de fonctionnaires et d'agents communaux en fonction de la taille de la population

En synthétisant les recommandations des localités et des électeurs de tout le pays au cours des trois dernières années envoyées au ministère de l'Intérieur, de nombreuses opinions suggèrent d'augmenter le nombre de fonctionnaires et de fonctionnaires au niveau des communes en fonction de la taille de la population ; d'ajouter le poste de fonctionnaire du Bureau du Comité du Parti, le poste de Président du Comité d'inspection...

Pour résoudre ce problème, le ministère de l’Intérieur a proposé de nombreux mécanismes politiques audacieux dans le projet de décret gouvernemental réglementant les cadres communaux, les fonctionnaires et les travailleurs non professionnels aux niveaux des communes, des villages et des groupes résidentiels.

Sur la base du maintien de la réglementation actuelle sur le nombre de cadres et de fonctionnaires selon la classification des unités administratives, le ministère de l'Intérieur propose de compléter la réglementation sur l'augmentation du nombre de fonctionnaires et de travailleurs non professionnels au niveau des communes dans les unités à forte population.

Plus précisément, pour les circonscriptions appartenant aux districts : pour chaque tranche de 5 000 habitants supplémentaires, un fonctionnaire supplémentaire est comptabilisé. Pour les circonscriptions appartenant aux villes de province et aux villes relevant de l'administration centrale : pour chaque tranche de 3 500 habitants supplémentaires, un fonctionnaire supplémentaire est comptabilisé.

Quartiers des villes et communes des régions montagneuses et de hautes terres : Pour chaque augmentation de 2 500 personnes, on compte 1 fonctionnaire supplémentaire. Villes et communes des plaines : Pour chaque augmentation de 4 000 personnes, on compte 1 fonctionnaire supplémentaire. Communes et villes des îles : Pour chaque augmentation de 1 600 personnes, on compte 1 fonctionnaire supplémentaire. Quartiers des îles : Pour chaque augmentation de 1 400 personnes, on compte 1 fonctionnaire supplémentaire.

Le nombre de travailleurs non qualifiés augmente également proportionnellement à celui des cadres et des fonctionnaires. Le nombre de cadres et de fonctionnaires communaux, ainsi que de travailleurs non qualifiés, augmente en fonction de la population, sans limite maximale, mais sans dépasser le nombre total de la province.

Selon les calculs du ministère de l'Intérieur, avec les réglementations ci-dessus, il est nécessaire d'augmenter de 7 418 fonctionnaires et fonctionnaires au niveau des communes et de 7 418 travailleurs non professionnels.

Alors que l’ensemble du pays rationalise ses effectifs, le ministère de l’Intérieur propose néanmoins avec audace d’augmenter les effectifs au niveau des communes pour résoudre les problèmes pratiques.

C'est pourquoi la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, s'est montrée très déterminée : « Il y a des choses sur lesquelles nous devons réfléchir un peu différemment et nous en informerons les autorités compétentes. »

C'est également le contenu qui a reçu l'accord et le soutien des provinces et des villes de tout le pays lors des trois récentes conférences visant à recueillir les commentaires sur le projet de décret dans les trois régions : Nord, Centre et Sud.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que ce contenu serait soumis au gouvernement pour commentaires. Après approbation du gouvernement, ces propositions seront soumises au Bureau politique pour commentaires.