Pris dans un procès contre une entreprise qui doit des cotisations sociales

(Baonghean) - Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale de 2014, le droit de poursuivre les unités ayant des dettes d'assurance sociale impayées a été attribué aux syndicats à compter du 1er janvier 2016. Cependant, à ce jour, après plus d'un an d'application, aucune action en justice n'a abouti dans toute la province.

Douleurs liées à la dette à long terme

À l'instar de nombreuses provinces et villes du pays, la situation de la dette de sécurité sociale à Nghe An se complexifie, affectant les droits de milliers de travailleurs. À ce jour, la dette totale de la sécurité sociale dans la province s'élève à plus de 300 milliards de dongs. De nombreuses unités sont lourdement endettées depuis longtemps, et le redressement tarde depuis des années et n'est pas encore achevé.

La dénonciation des unités endettées de longue date révèle que la plupart d'entre elles sont des entreprises non étatiques opérant dans les secteurs de la construction et des transports. Parmi elles, de nombreuses unités de sécurité sociale ont estimé avoir « tout fait » et n'ont d'autre recours que d'intenter une action en justice. Parmi les unités en tête de liste, on trouve la société par actions d'investissement en construction 24, qui emploie 53 salariés et dont les arriérés de cotisations sociales s'élèvent à 16 milliards 360 millions de VND ; la société par actions d'irrigation 1, qui emploie 77 salariés et dont la dette s'élève à 6 milliards 137 millions de VND. De plus, de nombreuses PME de 15 à 20 salariés ou plus doivent environ 1 milliard de VND à leurs cotisations sociales.

Procédure de poursuite des entreprises pour arriérés de cotisations sociales.

Selon l'évaluation, il existe actuellement trois formes de dettes sociales affectant les droits des salariés : le cas où le salarié est débiteur de la totalité du montant dû par l'entreprise et n'a aucun droit à la sécurité sociale ; l'entreprise, en bonne santé, retarde délibérément le versement des cotisations sociales ; une partie de l'entreprise est réellement en difficulté et incapable de payer. La raison de la dette sociale des entreprises est liée à la situation socio-économique difficile ; de nombreuses unités ont cessé leurs activités sans en informer la sécurité sociale, ce qui entraîne une augmentation mensuelle de la dette virtuelle, portant atteinte aux droits et intérêts légitimes du salarié.

En outre, les entreprises non étatiques de la province sont principalement des petites et moyennes entreprises, fonctionnant comme des entreprises familiales, fonctionnant de manière instable, la plupart d'entre elles ne disposent pas de personnel spécialisé dans le travail d'assurance sociale, de sorte que leur compréhension de la loi sur l'assurance sociale et l'assurance maladie est limitée ; les propriétaires d'entreprise ne se soucient pas des droits des employés.

Face à cette réalité, l'Assurance sociale provinciale s'est coordonnée avec la Fédération provinciale du travail pour préparer les documents et procédures nécessaires au dépôt d'une plainte, solution ultime pour recouvrer les créances impayées. Selon les statistiques de l'Assurance sociale provinciale, en 2016, celle-ci a transmis à la Fédération provinciale du travail une liste de 75 unités présentant des créances impayées à long terme et ayant fait l'objet d'une décision de sanction de l'Inspecteur en chef du Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales en 2015, afin qu'elles soient poursuivies. En mai 2017, l'agence provinciale de l'Assurance sociale a préparé des documents demandant à la Fédération provinciale du travail d'engager des poursuites contre 48 unités, pour un montant total de dette de plus de 50 milliards, 300 millions de VND. Cependant, même en évoquant la possibilité d'engager des poursuites, la province n'a pu concilier qu'une seule unité, la société par actions VENTURE (Thanh Chuong), et une seule unité de recouvrement de créances, le Centre d'élevage. Pour le reste, les informations de la Fédération provinciale du travail indiquent que, jusqu'à présent, la Fédération a envoyé 14 séries de documents pour poursuivre les entreprises qui doivent des cotisations d'assurance sociale au tribunal, mais qu'elle est encore en train de compléter davantage d'informations.

Bien qu'ils soient considérés comme très actifs dans l'exercice de leur droit d'action en justice, les syndicats sont confrontés à de nombreuses difficultés, notamment le chevauchement et les lacunes des réglementations juridiques qui créent des obstacles invisibles. Pour que les syndicats puissent intenter une action en justice et la faire accepter par le tribunal, ils doivent se fonder sur le Code de procédure civile. Or, la loi sur l'assurance sociale est entrée en vigueur le 1er janvier 2016 et la loi de procédure civile n'entrera en vigueur qu'à partir du 1er juillet 2016. En revanche, le Code pénal est entré en vigueur le 1er juillet 2016, mais son application doit être temporairement suspendue en attendant l'avis de la prochaine session de l'Assemblée nationale. Par ailleurs, la Confédération générale du travail du Vietnam et la Cour populaire suprême n'ont pas encore publié de directives spécifiques pour poursuivre les entreprises en retard de paiement des cotisations d'assurance sociale.

Auparavant, lorsque le droit d'action en justice relevait de l'Agence d'assurance sociale, il suffisait de se baser sur le montant et la durée de la dette. Cependant, lorsqu'une organisation syndicale poursuivait une entreprise débitrice de cotisations sociales, elle devait obtenir l'autorisation des salariés et organiser une médiation. Or, cette médiation est très complexe. De plus, conformément à la réglementation, pour poursuivre une entreprise débitrice de cotisations sociales, le syndicat de base doit engager la procédure ou autoriser le syndicat directement supérieur. Or, à Nghe An, de nombreuses petites et micro-entreprises ne disposent pas d'organisation syndicale de base ; il est donc impossible d'autoriser un syndicat de base à poursuivre l'entreprise en justice. Autre motif « sensible » : les responsables syndicaux de base perçoivent toujours directement leurs salaires du chef d'entreprise, ce qui complique le dépôt de plainte.

Espoir pour le Code pénal révisé

Lors des discussions sur les solutions visant à lever les obstacles à l'exercice du droit de poursuivre les entreprises en retard de cotisations sociales, M. Nguyen Chi Cong, chef du département de la politique juridique de la Fédération provinciale du travail, a déclaré que la Fédération et le secteur de la sécurité sociale fondent de grands espoirs sur le Code pénal révisé de 2015, qui comporte de nombreuses nouveautés. L'article 216 du Code pénal de 2015 prévoit notamment que la fraude aux cotisations sociales des salariés est passible d'une amende pouvant aller jusqu'à 3 milliards de VND et d'une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 7 ans. Le Code pénal révisé est actuellement en attente d'adoption lors de la 3e session de la 14e Assemblée nationale. Une fois adopté et entré en vigueur, il constituera un moyen de dissuasion plus efficace pour de nombreux employeurs qui se soustraient aux cotisations et aux arriérés de cotisations sociales.

Toutefois, en attendant des solutions juridiques, la Fédération du travail et le secteur de l'assurance sociale recherchent toujours avec urgence des solutions pour chaque litige spécifique. M. Ngo Ngoc Thanh, chef du service de recouvrement et d'exploitation des créances de la Caisse provinciale de l'assurance sociale, a déclaré que la Caisse provinciale de l'assurance sociale et la Fédération provinciale du travail ont signé un programme de coordination visant à échanger, à mettre en commun des informations, des documents et des expériences en matière de poursuites judiciaires pour violation des lois sur l'assurance sociale, l'assurance maladie et l'assurance chômage ; et à participer aux litiges devant les tribunaux populaires à tous les niveaux. Parallèlement, le secteur de l'assurance sociale recommande au Comité populaire provincial d'ordonner au tribunal et à l'Agence d'application de la loi d'engager rapidement des poursuites et d'exécuter les jugements contre les unités débitrices d'assurance sociale, garantissant ainsi les droits des employés.

Pour que les poursuites contre les entreprises en retard de paiement des cotisations sociales constituent une solution efficace pour surmonter et limiter ce problème, il est nécessaire d'améliorer les qualifications, les capacités et les connaissances juridiques des responsables syndicaux en matière de poursuites et de litiges devant les tribunaux. Le secteur de la sécurité sociale doit intensifier ses contrôles et examens de l'application de la loi sur la sécurité sociale par les entreprises, afin de minimiser la situation des entreprises en retard de paiement. Partant du principe « à chaque problème sa solution », déterminé à collecter les cotisations sociales pour garantir les droits des travailleurs, la coopération entre le secteur de la sécurité sociale et la Fédération provinciale du travail devrait produire de nombreux résultats concrets à l'avenir.

Phuoc Anh