Construire de nouvelles zones rurales en zone montagneuse : encore loin de l’objectif

(Baonghean) - Après plus de 5 ans de mise en œuvre du Programme national cible sur la nouvelle construction rurale (NTM) pour la période 2011-2015, les zones rurales de la province ont connu de nombreuses améliorations, les infrastructures ont été investies et construites solidement, et la vie des gens s'est progressivement améliorée... Cependant, dans les zones montagneuses, la construction du NTM reste un problème difficile car le taux de réalisation des critères est encore assez faible.

Problèmes

Français Selon le Bureau provincial de coordination de la nouvelle construction rurale, toute la province compte plus de 200 communes dans 11 districts et villes montagneuses mettant en œuvre le programme de nouvelle construction rurale. Après 5 ans de mise en œuvre de la nouvelle construction rurale, la réalisation des critères de nouvelle construction rurale dans les communes de montagne est assez faible par rapport au niveau moyen de l'ensemble de la province. Notamment, 3 districts : Que Phong, Quy Chau et Ky Son n'ont aucune commune répondant aux normes de nouvelle construction rurale ; 2 districts : Tuong Duong et Con Cuong, chaque district n'ont qu'une seule commune atteignant la ligne d'arrivée de la nouvelle construction rurale. Jusqu'à présent, sur un total de plus de 200 communes construisant de nouvelles constructions rurales dans 11 districts montagneux, seules 31 communes ont rempli 19/19 critères de nouvelle construction rurale, sur un total de 110 communes atteignant la ligne d'arrivée de la nouvelle construction rurale dans la province. Des critères tels que : taux de pauvreté, revenu, marché, environnement... dans les communes de montagne présentent toujours un écart important par rapport aux communes des plaines.

Plus de 70% des voies de circulation de la commune de Yen Khe (Con Cuong) ont été bétonnées.

Les raisons sont multiples, notamment le niveau de vie très bas des communes montagneuses, qui rend difficile l'organisation du développement de la production et la création de moyens de subsistance pour accroître les revenus des populations. Le taux de pauvreté et de manque de capital de production des ménages agricoles des communes montagneuses reste élevé, et l'acquisition de connaissances scientifiques et techniques reste limitée. De nombreux ménages issus de minorités ethniques restent passifs et n'ont pas les moyens de sortir de la pauvreté. Le nombre de ménages qui échappent à la pauvreté et risquent d'y retomber chaque année reste très élevé, et les résultats de la réduction de la pauvreté ne sont pas durables.

De plus, les pratiques de production des populations des zones montagneuses restent arriérées. Les terres cultivées sont petites, principalement vallonnées et boisées, difficiles à cultiver. Dans certaines zones, la production reste spontanée, et les modèles de production concentrée sont rares. Le nombre et la taille des entreprises dans la commune sont faibles, ce qui limite la capacité à attirer la main-d'œuvre et à générer des recettes budgétaires. La réduction de la pauvreté et l'amélioration des revenus des populations sont donc difficiles à maîtriser. Par conséquent, la mobilisation de toute la population pour la construction de nouvelles zones rurales dans les districts montagneux, bien que soutenue par la population, reste difficile à mobiliser matériellement. De nombreux critères de construction de nouvelles zones rurales nécessitent des investissements financiers, notamment la circulation, les maisons culturelles communautaires et l'irrigation. Sachant qu'autrefois, il existait des villages et des hameaux, outre le soutien de l'État, la population a accepté de contribuer humainement et financièrement à la construction de routes internes de manière drastique et efficace. Cependant, ce montant reste faible par rapport à la demande réelle.

Outre les critères de revenus et de pauvreté des ménages, les communes de montagne rencontrent des difficultés à respecter les critères suivants : circulation, irrigation, marchés, environnement… Conformément à la réglementation, pour être reconnues comme répondant aux critères de circulation, les communes doivent bétonner et durcir 70 % de la longueur totale des routes de la zone. Cependant, la plupart des communes de montagne sont situées en zone montagneuse, la population y est dispersée et peu concentrée, la vie y est difficile et le taux de pauvreté y est élevé. La mobilisation des habitants pour contribuer à la construction de routes reste donc très limitée, ce qui rend les investissements dans la construction de routes difficiles dans les communes de montagne de la province.

Nécessité de mécanismes de soutien spécifiques

M. Lang Van Minh, vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré : « Ces dernières années, en plus des capitaux du Programme national de développement rural du gouvernement central et de la province, le district a également combiné ceux des programmes 30a et 135/CP pour investir dans le développement de la production et accroître les revenus des populations locales. Cependant, en raison de la situation économique et sociale précaire des communes, bien que la priorité soit donnée au soutien de la production et à la réduction de la pauvreté, le taux de pauvreté de nombreuses communes reste supérieur à 30 %. »

En raison du nombre élevé de ménages pauvres, la mobilisation des ressources auprès de la population est difficile, ce qui complique la mise en œuvre des critères d'infrastructure des communes. De plus, trouver des ressources pour investir dans les infrastructures et réaliser des travaux essentiels constitue un défi majeur pour les communes qui construisent de nouvelles zones rurales. Le district a proposé que la province et le gouvernement central envisagent et mettent en place des politiques spécifiques visant à soutenir en priorité les communes montagneuses défavorisées afin qu'elles investissent dans la construction d'infrastructures et le développement de la production, et ce, dans les meilleurs délais.

Rénovation de jardins mixtes pour cultiver des haricots verts dans la commune de Thach Giam (Tuong Duong).

Face à ces difficultés pratiques, notre province a adopté début 2016 une politique visant à enjoindre aux districts montagneux de créer de nouvelles zones rurales à partir de villages et hameaux. En conséquence, les localités ont élaboré des plans et les villages et hameaux ont été enregistrés pour créer de nouvelles zones rurales conformément à la feuille de route. Début avril, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 1263/QD-UBND relative à la réglementation temporaire relative aux critères applicables aux nouveaux hameaux ruraux et aux hameaux appliqués dans les communes montagneuses de la province. Selon cette réglementation, les hameaux et hameaux n'appliquent que 14 nouveaux critères ruraux. Les districts demandent aux communes de sélectionner les hameaux et hameaux à mettre en œuvre, d'élaborer des plans, de surveiller, d'inspecter, d'encourager, d'organiser chaque année une évaluation et de décider de la reconnaissance des hameaux et hameaux répondant aux nouvelles normes rurales. Actuellement, le Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales met en œuvre des documents pour guider les localités montagneuses dans la mise en œuvre de nouveaux hameaux ruraux et hameaux.

Face aux difficultés rencontrées par les communes montagneuses, l'État doit désormais mettre en place un mécanisme spécifique de soutien au développement de la production, adapté aux conditions de production des populations de ces communes. Il s'agit d'accroître le soutien aux variétés végétales et animales de haute qualité et de concentrer les zones de production sur les exploitations agricoles familiales. Des politiques de soutien au capital, d'amélioration des capacités productives et commerciales des coopératives et des groupes coopératifs, ainsi que de nouveaux modèles d'organisation de la production, sont nécessaires pour accompagner les populations des zones reculées, isolées et montagneuses tout au long de la chaîne de valeur, de la production à la consommation des produits agricoles et forestiers. Parallèlement, tous les niveaux et secteurs doivent prioriser la mise en œuvre, l'application et la reproduction des modèles scientifiques et technologiques dans les communes montagneuses et en difficulté.

Xuan Hoang