Création de nouvelles zones rurales dans les régions montagneuses : l’objectif est encore loin d’être atteint.

(Baonghean) - Au cours des cinq dernières années de mise en œuvre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural (PNDR) (2011-2015), les zones rurales de notre province ont connu de nombreux changements positifs, avec la construction d'infrastructures solides et une amélioration progressive des conditions de vie des populations... Cependant, dans les zones montagneuses, la création de nouvelles zones rurales demeure un défi de taille, car le taux de réalisation des critères reste encore assez faible.

Problèmes

Selon le Bureau provincial de coordination du développement rural, plus de 200 communes réparties dans 11 districts et villes montagneuses mettent en œuvre le Nouveau Programme de développement rural. Après cinq ans de mise en œuvre, le taux d'achèvement des critères de développement rural dans ces communes montagneuses est nettement inférieur à la moyenne provinciale. En particulier, trois districts – Que Phong, Quy Chau et Ky Son – ne comptent aucune commune répondant aux normes du Nouveau Programme de développement rural ; et deux districts, Tuong Duong et Con Cuong, ne comptent chacun qu'une seule commune ayant atteint l'objectif fixé. À ce jour, sur plus de 200 communes des 11 districts montagneux, seules 31 ont satisfait à l'ensemble des 19 critères, sur un total de 110 communes ayant atteint l'objectif du Nouveau Programme de développement rural dans la province. Des critères tels que le taux de pauvreté, le revenu, les marchés et l'environnement présentent encore un écart important par rapport aux communes des plaines.

Plus de 70 % des routes de la commune de Yen Khe (district de Con Cuong) ont été pavées de béton.

Les raisons de cette situation sont multiples, notamment le très faible niveau de développement des communes montagneuses, ce qui engendre des difficultés pour l'organisation du développement de la production et la création de moyens de subsistance permettant d'accroître les revenus des populations. Le pourcentage de ménages agricoles classés comme pauvres et dépourvus de capital de production dans ces communes de haute montagne demeure élevé, et l'accès aux connaissances scientifiques et techniques y est limité. Un nombre important de ménages issus de minorités ethniques restent passifs et n'ont pas les moyens de sortir de la pauvreté. Le nombre de ménages qui, bien qu'ayant réussi à s'en sortir, risquent d'y retomber chaque année demeure très élevé, et les résultats obtenus en matière de réduction de la pauvreté ne sont pas durables.

De plus, les pratiques de production des populations des zones montagneuses restent archaïques, avec des terres arables limitées, principalement constituées de collines et de forêts, ce qui rend la production difficile. Dans certaines régions, la production est encore spontanée et soumise aux tendances, sans modèle de production concentrée. Le nombre d'entreprises dans la commune est faible et leur taille réduite, ce qui limite leur capacité à attirer de la main-d'œuvre et à générer des recettes budgétaires, rendant difficile la réduction de la pauvreté et l'amélioration des revenus. Par conséquent, bien que la mobilisation de toute la population pour la construction de nouveaux espaces ruraux dans les districts de haute montagne soit soutenue par celle-ci, les contributions matérielles sont très difficiles à obtenir. Par ailleurs, de nombreux critères de construction de ces espaces nécessitent des investissements, tels que les transports, les centres culturels communautaires et l'irrigation. On sait que, par le passé, dans certains villages, outre le soutien du gouvernement, les habitants ont activement et efficacement contribué en main-d'œuvre et en ressources à la construction de routes internes. Cependant, ces efforts restent insuffisants pour répondre aux besoins réels.

Outre les critères de revenu et de pauvreté, les communes de montagne rencontrent des difficultés pour satisfaire à d'autres critères, tels que les transports, l'irrigation, les marchés et l'environnement. Selon la réglementation, pour être reconnue comme répondant au critère de transport, une localité doit avoir 70 % de son réseau routier pavé ou stabilisé. Or, les communes de montagne sont majoritairement des zones vallonnées à la population dispersée, et les conditions de vie y restent difficiles, avec un fort pourcentage de ménages pauvres. Par conséquent, la mobilisation de la population pour la construction de routes est très limitée, ce qui engendre des difficultés considérables pour investir dans les infrastructures de transport dans les communes de haute montagne de la province.

Un mécanisme de soutien spécifique est nécessaire.

M. Lang Van Minh, vice-président du Comité populaire du district de Que Phong, a déclaré : « Ces dernières années, outre les financements du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, octroyés par le gouvernement central et la province, le district a également intégré d’autres sources de financement, notamment les programmes 30a et 135/CP, afin d’investir dans le développement de la production et d’accroître les revenus de la population locale. Toutefois, en raison du niveau de développement économique et social très faible des communes, et malgré la priorité accordée au soutien à la production et à la réduction de la pauvreté, le taux de pauvreté dans de nombreuses communes demeure supérieur à 30 %. »

En raison du nombre élevé de ménages démunis, la mobilisation des ressources communautaires s'avère impossible, ce qui rend très difficile pour les communes de satisfaire aux critères d'infrastructure. De plus, trouver les ressources nécessaires pour investir dans les infrastructures et construire les équipements essentiels constitue également un défi de taille pour les communes qui créent de nouvelles zones rurales dans la région. Le district demande à la province et au gouvernement central d'envisager et de mettre en œuvre des politiques spécifiques afin de prioriser le soutien aux communes montagneuses défavorisées pour leurs investissements dans les infrastructures et le développement de la production, et ainsi leur permettre de satisfaire rapidement aux critères des nouvelles zones rurales.

Rénovation de jardins négligés pour la culture de haricots verts dans la commune de Thach Giam (district de Tuong Duong).

Face à ces difficultés pratiques, début 2016, notre province a émis une directive à l'intention des districts montagneux les enjoignant à créer de nouvelles zones rurales, en commençant par les villages et hameaux. En conséquence, les localités ont élaboré des plans et les villages et hameaux se sont enregistrés pour la création de ces nouvelles zones rurales, conformément à une feuille de route. Début avril, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 1263/QD-UBND relative à la réglementation temporaire des critères applicables aux nouveaux hameaux et villages ruraux dans les communes montagneuses de la province. Selon cette réglementation, seuls 14 critères de création de nouvelles zones rurales sont requis. Les districts chargent les communes de sélectionner les villages et hameaux concernés ; d'élaborer des plans, de superviser, d'inspecter et d'encourager les actions ; et d'organiser annuellement une évaluation et une procédure de décision afin de reconnaître les villages et hameaux répondant aux normes des nouvelles zones rurales. Actuellement, le Bureau provincial de coordination des nouvelles zones rurales met en œuvre des documents d'orientation à destination des localités montagneuses pour la construction de ces nouveaux villages et hameaux.

Compte tenu des difficultés rencontrées par les communes de montagne, il est urgent que l'État mette en place un mécanisme spécifique de soutien au développement de la production, adapté aux réalités des populations de ces communes défavorisées. Ce mécanisme implique un renforcement du soutien aux races végétales et animales de qualité, ainsi que la création de zones de production concentrées autour d'exploitations agricoles, notamment familiales. Des politiques sont nécessaires pour apporter un soutien financier et renforcer les capacités de production et commerciales des coopératives, des groupements de production et des nouveaux modèles d'organisation de la production, afin d'accompagner les populations des zones reculées et montagneuses tout au long de la chaîne de valeur agroforestière, de la production à la consommation. Parallèlement, tous les niveaux et tous les secteurs doivent s'attacher en priorité à la mise en œuvre, à l'application et à la diffusion des modèles scientifiques et technologiques dans ces communes défavorisées.

Xuan Hoang