Envisager d’ajuster les politiques d’investissement pour certaines sections de l’autoroute Nord-Sud

Le rapport sur l'ajustement de la politique d'investissement du projet de construction d'un certain nombre de tronçons d'autoroute sur la route Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020 présenté par le ministre des Transports Nguyen Van The a déclaré que par rapport à l'époque où l'Assemblée nationale a examiné et décidé de la politique d'investissement, le contexte actuel a donné lieu à un certain nombre de facteurs qui affectent directement la faisabilité de la mise en œuvre des projets de composantes d'investissement sous forme de PPP.

Plus précisément, conformément aux dispositions de la Loi sur les appels d'offres, les projets d'investissement PPP devront faire l'objet d'un appel d'offres international pour sélectionner les investisseurs. L'appel d'offres international permettra de résoudre les difficultés d'accès au crédit national à long terme et de garantir l'accès aux capitaux d'investissement. Cependant, le processus de préqualification internationale a révélé des facteurs affectant la défense et la sécurité nationales. Suite aux conclusions de l'autorité compétente, le gouvernement a décidé de recourir à un appel d'offres national ouvert. L'objectif initial de mobilisation des capitaux étrangers n'a donc pas été atteint.

Nghe An a été félicité pour son travail de défrichage des terres pour l'autoroute Nord-Sud.

(Baonghean.vn) - Nghe An est actuellement l'une des provinces où les progrès en matière de déblaiement des sites sont les plus élevés parmi les provinces traversées par l'autoroute Nord-Sud.

Parallèlement, au cours de la période de soumission des politiques d’investissement à l’Assemblée nationale pour examen (2017), la question qui préoccupait les députés de l’Assemblée nationale était le ratio de plus en plus serré de mobilisation à court terme pour les prêts à moyen et long terme auprès des banques commerciales, entraînant des difficultés dans la mobilisation du crédit intérieur.

Dans le contexte actuel, la mobilisation du crédit pour les projets a créé de nouveaux facteurs, à savoir des politiques juridiques incomplètes sur les PPP, des mécanismes de partage des risques qui n'ont pas été appliqués, il existe donc de nombreux risques potentiels pour les investisseurs et les institutions de crédit nationales.

La baisse récente des revenus de nombreux projets de transport BOT a mis en évidence les risques que les investisseurs et les établissements de crédit doivent assumer entièrement en raison de l'absence de mécanisme de partage des risques. Cette situation a contraint de nombreux projets à transférer des groupes de dettes, à restructurer des dettes et à exercer une pression considérable sur le système bancaire. Par ailleurs, les multiples répercussions de la pandémie de COVID-19 ont affecté les limites de crédit à long terme des établissements de crédit.

Pour faire face à l’impact de la pandémie de COVID-19, en plus des solutions drastiques en matière de prévention de l’épidémie, le Gouvernement se concentre sur des solutions pour éliminer les difficultés, favoriser le décaissement des capitaux d’investissement public et accélérer l’achèvement des travaux et projets clés pour promouvoir la croissance économique pendant la pandémie et soutenir la propagation du développement socio-économique à long terme.

Selon le ministre Nguyen Van The, le principe de sélection des projets à convertir en investissements publics repose sur le principe que le gouvernement doit, lors de la sélection d'un certain nombre de projets à convertir en investissements publics, veiller à la cohérence avec les conclusions du Bureau politique et du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Photo d'illustration.

Français Avec la proposition d'options d'ajustement de la forme d'investissement, le gouvernement a élaboré des options d'ajustement de la forme d'investissement dans l'ordre de priorité suivant : Option 1 - Convertir les 8 projets en investissement public. Option 2 - Convertir 5 projets en investissement public, dont 4 projets urgents (tronçons Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau et Phan Thiet - Dau Giay) et 1 projet sans investisseurs préqualifiés (tronçon Vinh Hao - Phan Thiet) ; les 3 projets composants restants continuent d'investir sous forme de PPP. Option 3 - Convertir 3 projets en investissement public, dont : 2 projets urgents (tronçons Mai Son - Route nationale 45 et Phan Thiet - Dau Giay) et 1 projet sans investisseurs préqualifiés (tronçon Vinh Hao - Phan Thiet) ; les 5 projets composants restants continuent d'investir sous forme de PPP.

En ce qui concerne les options, le rapport d'examen présenté par le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que pour l'option 1, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a conclu qu'il n'était pas d'accord avec cette option lors de la 45e session.

Option 2, le Comité permanent du Comité économique estime que cette option n'est pas non plus adaptée aux exigences de la Conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, qui propose uniquement de passer à la forme d'investissement utilisant 100% de capital d'investissement public pour les projets sans investisseurs passant le tour de préqualification (section Vinh Hao - Phan Thiet) et quelques projets avec des investisseurs qui ont passé le tour de préqualification mais l'appel d'offres n'a pas de chances d'être fructueux ; le capital d'investissement public pour le Projet doit être conforme aux dispositions de la Loi sur l'investissement public et de la Résolution 52/2017/QH14 de l'Assemblée nationale, et ne pas allouer de montants supplémentaires importants de capital d'investissement public pour le Projet au Plan d'investissement public pour la prochaine période (2021 - 2025).

Concernant l'option 3, M. Vu Hong Thanh a déclaré que le premier type d'opinion est le suivant : pour soutenir la croissance économique, la majorité des opinions sont globalement favorables à la conversion d'un maximum de trois projets d'investissement en PPP en investissements 100 % publics (y compris le projet Vinh Hao-Phan Thiet, pour lequel aucun investisseur n'a réussi le tour de préqualification). Cette option permettrait de minimiser l'impact négatif de l'annulation des résultats de la préqualification, tout en répondant à l'exigence de conversion de « quelques projets » du Comité permanent de l'Assemblée nationale à l'issue de la 45e session (phase 2).

Cependant, les avis divergent quant à la sélection du projet Mai Son - Route nationale 45 et du projet Phan Thiet - Dau Giay pour la conversion car les 2 projets ci-dessus ont très peu de participation du capital de l'État mais ont encore 2 à 3 investisseurs passant le tour préliminaire, ce sont également 02 projets avec la plus forte demande de trafic parmi 08 projets, situés à l'entrée des principaux centres économiques du pays, commodément reliés aux autoroutes existantes, peuvent être effectifs immédiatement.

Le deuxième type d’opinion est le suivant : certaines opinions ne sont pas d’accord avec la conversion de la méthode PPP à l’investissement utilisant 100 % de capital d’investissement public.

Le troisième type d'opinion est le suivant : Il existe des opinions qui sont d'accord avec le nombre et la sélection des projets composants l'Option 3 proposée par le Gouvernement et estiment que la sélection du projet Mai Son - Route nationale 45 et du projet Phan Thiet - Dau Giay est appropriée car ces deux projets ont d'importants capitaux mobilisés, les investisseurs peuvent difficilement mobiliser des capitaux de crédit à l'heure actuelle.

M. Vu Hong Thanh a souligné que la majorité du Comité permanent de la Commission économique était d'accord avec le premier avis. Par conséquent, seuls trois projets constitutifs au maximum devraient être convertis, et il a été suggéré d'envisager de définir l'ordre de priorité des projets convertis conformément aux principes énoncés par le Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de sa 45e session.

Après avoir écouté les opinions, les discussions et les conclusions sur ce contenu, le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a souligné que, sur la base de la soumission du gouvernement, du rapport d'examen du Comité économique, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a décidé de convertir uniquement les projets sans investisseurs, à savoir le projet Vinh Hao - Phan Thiet, et de sélectionner deux projets considérés comme les plus importants pour résoudre les problèmes de circulation urgents et gérer les problèmes actuels de développement du trafic.

C'est pourquoi le Comité permanent de l'Assemblée nationale a approuvé la troisième option du gouvernement, selon laquelle, outre le projet Vinh Hao - Phan Thiet, il y aura deux autres projets, Mai Son - Route nationale 45 et Phan Thiet - Dau Giay, qui utiliseront le budget de l'État pour l'investissement.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a suggéré au gouvernement de soumettre à nouveau le rapport afin de choisir une option unifiée plutôt que d'inclure les trois options. Les projets convertis en investissements publics doivent toujours faire l'objet d'appels d'offres conformément à la réglementation. Conformément à la loi sur la gestion des biens publics, tous les investissements de l'État doivent percevoir des frais afin de recouvrer le capital investi par l'État. Sur cette base, la Commission économique de l'Assemblée nationale a réexaminé le rapport afin de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors de sa 9e session.