Le village de pêcheurs relogés le long de la rivière Lam attend avec lassitude ses certificats de propriété foncière.

La joie n'est pas encore totale.

Pendant de nombreuses années, chaque fois que sa famille avait besoin d'une somme importante, M. Tran Van Quang (73 ans, commune de Dang Son, district de Do Luong) devait hypothéquer son carnet d'allocations pour victimes de l'Agent Orange afin d'obtenir un prêt. « Nous n'avons rien d'autre à hypothéquer, alors nous sommes obligés d'utiliser ce carnet. Mais à chaque fois, on ne nous prête que quelques dizaines de millions de dongs. Nous ne pouvons pas emprunter beaucoup », a déclaré M. Quang.

M. Quang est l'un des68 ménages de pêcheursVivant sur les rives du fleuve Lam, ils se sont vu attribuer des terres de réinstallation et ont été déplacés sur la rive en 2012, mais à ce jour, ces parcelles de terrain n'ont pas reçu de certificats de droit d'utilisation des terres (certificats rouges).

« J'ai servi dans l'armée pendant près de six ans et je reçois une allocation mensuelle de 3 millions de dongs pour mon exposition à l'Agent Orange. Par conséquent, je suis encore considéré comme relativement aisé dans le quartier. D'autres ménages, notamment ceux dont les enfants souhaitent travailler à l'étranger, ne savent pas où emprunter. Ils espèrent simplement obtenir bientôt leurs titres de propriété foncière afin de pouvoir accéder plus facilement aux prêts », a ajouté M. Quang.

Comme les autres familles du village de pêcheurs, celle de M. Quang vit de la pêche sur la rivière Lam depuis des générations. Ils habitent sur des bateaux, formant de petites communautés, généralement ancrées près du barrage de Do Luong. D'après M. Quang, la vie fluviale pousse les familles à se concentrer uniquement sur la recherche de nourriture, et la plupart des enfants ne vont pas à l'école. De ce fait, les enfants grandissent confinés au village de pêcheurs, perpétuant le métier de leurs parents.

« Vivre une vie nomade sur le fleuve est très difficile, surtout pendant les tempêtes. C’est pourquoi, lorsque le gouvernement a organisé la réinstallation, tout le monde était ravi. Au moins, nos enfants n’auront plus à dépendre des bateaux pour gagner leur vie », a raconté M. Quang.

C’était en 2012, lorsque le gouvernement a attribué 150 mètres carrés de terrain à chacune des 68 familles de pêcheurs.²jusqu'à 170 m²Des terres sont disponibles pour l'installation de nouveaux habitants dans le hameau n° 5 (commune de Dang Son). M. Ngo Van Loi, âgé de 65 ans, raconte qu'après son installation à terre, il a gagné la confiance de ses habitants et a été élu chef du hameau, un village de pêcheurs. Douze ans plus tard, le hameau, qui comptait alors 68 foyers, en compte près de 100. « Beaucoup de familles ont des enfants mariés qui ont quitté le village. Cependant, faute de titres de propriété, elles ne peuvent pas diviser les terres pour que leurs enfants puissent vivre séparément », explique M. Loi.

D'après M. Loi, autrefois, les pêcheurs dépendaient de leurs bateaux toute l'année. Lorsqu'ils apercevaient, depuis la rive, des familles chaleureusement réunies, leurs lumières allumées, tous rêvaient d'un lopin de terre où s'installer, afin que leurs enfants et petits-enfants n'aient pas à errer sans but sur le fleuve. Aussi, lorsqu'ils obtinrent des terres, la population fut-elle emplie d'enthousiasme.

« Auparavant, vivant sur des bateaux, la plupart des enfants, confrontés à des conditions de vie difficiles, recevaient une éducation très sommaire. La plupart apprenaient seulement à lire et à écrire. Mais depuis notre installation à terre, trois enfants du village ont déjà intégré l'université. Grâce aux terrains qui nous ont été attribués pour la construction de logements, nous ne craignons plus que nos bateaux ne chavirent lors des tempêtes. Les enfants ont également un accès plus facile à l'école », a déclaré M. Loi, ajoutant que, faute de terres cultivables, de nombreux ménages, même installés à terre, continuent de vivre de la pêche fluviale. Certains travaillent comme ouvriers dans des sablières. Ces dernières années, de nombreux jeunes ont exprimé le désir de travailler à l'étranger, mais l'accès aux financements s'avère très difficile.

Selon M. Loi, chef du village depuis les débuts de la colonisation, le processus d'attribution des terres était alors très rudimentaire. « Il n'y avait aucun document, aucune procédure. On tirait au sort, et ceux qui obtenaient une parcelle y vivaient encore aujourd'hui », a-t-il raconté.

Le développeur est inconnu ?

M. Bui Nguyen Hai, président du Comité populaire de la commune de Dang Son, a déclaré que les habitants du village de pêcheurs réclamaient depuis longtemps l'obtention de titres fonciers. « Or, après un examen récent, nous n'avons trouvé aucune décision d'attribution de terres datant de l'installation de ces familles sur le rivage. À ce sujet, nous avons également soumis un rapport au Comité populaire du district », a précisé M. Hai.

Par ailleurs, M. Tran Van Hien, vice-président du Comité populaire du district de Do Luong, a déclaré qu'après avoir reçu la demande de la commune de Dang Son, le district avait également examiné tous les services, mais n'avait trouvé aucun document ni procédure concernant l'attribution de terres de réinstallation aux 68 ménages de pêcheurs.

« Nous avons également cherché auprès de divers ministères et organismes, mais sans succès. Par conséquent, le Comité populaire du district a récemment transmis deux documents sollicitant l'avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et du Comité populaire provincial », a déclaré M. Hien.

Selon M. Hien, le projet de construction d'une zone de relogement pour les familles de pêcheurs sur la rivière Lam, afin de les reloger depuis la zone inondable de la commune de Dang Son, a été approuvé par le Comité populaire provincial de Nghệ An en 2009, pour un investissement total de près de 6,5 milliards de VND. Une fois les infrastructures de la zone de relogement achevées, des parcelles de terrain ont été attribuées aux familles. D'après le plan cadastral de la commune de Dang Son, récemment mis à jour en 2017, ces 68 familles occupent actuellement 11 345 m². Conformément au plan d'aménagement du territoire du district de Do Luong à l'horizon 2030, approuvé par le Comité populaire provincial, les terrains alloués au relogement de ces 68 familles sont destinés à un usage résidentiel rural.

« Bien que 68 ménages se soient vu attribuer des terrains de réinstallation sur place en 2012, il n'existe actuellement aucune décision d'attribution, aucun registre foncier ni aucun plan de lotissement détaillé approuvé par l'autorité compétente. Par conséquent, il est impossible de déterminer la superficie précise attribuée à chaque ménage, qui servirait de base à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des sols », a déclaré M. Hien.

En juillet 2024, le Comité populaire du district de Do Luong a adressé un document sollicitant l'avis du Comité populaire provincial et du Département des ressources naturelles et de l'environnement afin de résoudre les problèmes fonciers et de délivrer des titres de propriété à 68 ménages du village de pêcheurs. Le district n'a cependant reçu aucune réponse. Fin novembre 2024, le Comité populaire du district de Do Luong a émis un autre document similaire.

Dans ce document, les dirigeants du Comité populaire du district de Do Luong ont demandé l'avis du Comité populaire provincial et du Département des ressources naturelles et de l'environnement pour permettre au district d'examiner le statut réel d'utilisation des terres des ménages, sur la base de la carte cadastrale de 2017 de la commune de Dang Son, afin de déterminer la zone à prendre en compte pour l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres à 68 ménages de villages de pêcheurs.

Le Comité populaire du district de Do Luong a également demandé au Comité populaire provincial l'autorisation de percevoir les redevances foncières avant la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, en se basant sur la superficie effectivement exploitée. Concernant les obligations financières, il a sollicité l'autorisation d'appliquer le prix du terrain approuvé dans le barème foncier.

« Les souhaits du peuple sont tout à fait légitimes, mais sans base légale, nous ne pouvons rien faire », a ajouté M. Tran Van Hien.

Cependant, ni les documents du Comité populaire du district de Do Luong, ni le rapport du Comité populaire de la commune de Dang Son ne mentionnaient l'investisseur de ce projet de réinstallation. Interrogé à ce sujet, le président du Comité populaire de la commune de Dang Son a déclaré que le projet avait été mis en œuvre avant sa prise de fonction et qu'il n'en avait donc pas connaissance. « Après avoir interrogé mon prédécesseur, j'ai appris que ce projet de réinstallation était financé par le ministère de l'Agriculture et du Développement rural », a précisé M. Hai.

De même, M. Nguyen Quoc Cuong, directeur du Conseil de gestion des projets d'investissement et de construction du district de Do Luong, a déclaré que l'investisseur du projet de réinstallation du village de pêcheurs de Dang Son n'est pas le district. « L'investisseur est le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ou une de ses entités », a précisé M. Cuong.

Par ailleurs, M. Tran Van Hien, vice-président du comité populaire du district, a déclaré que l'investisseur de ce projet est le sous-département du développement rural du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.

Par ailleurs, M. Le Van Luong, chef du sous-département du développement économique coopératif et rural (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré que son unité n'avait jamais investi dans aucun projet de la commune de Dang Son. Après avoir pris connaissance des informations relatives au projet fournies par le journaliste, M. Luong a indiqué que les résultats de l'inspection montraient que « ce projet est financé par le Comité populaire du district de Do Luong ».