Le village de pêcheurs relogés le long de la rivière Lam attend avec lassitude le livre rouge
Il y a douze ans, des terres de réinstallation ont été octroyées aux habitants du village de pêcheurs de Dang Son afin qu'ils puissent s'installer à terre. Pourtant, à ce jour, aucun foyer n'a reçu son titre de propriété. Les autorités locales expliquent ce retard par l'impossibilité de retrouver les documents relatifs au projet, et ignorent également l'identité de l'investisseur.
Joie incomplète
Depuis de nombreuses années, chaque fois que sa famille avait besoin d'une somme importante, M. Tran Van Quang (73 ans, commune de Dang Son, Do Luong) devait hypothéquer son carnet de subventions pour l'Agent Orange afin d'obtenir un prêt. « Il n'avait rien à hypothéquer chez lui, alors il a dû apporter ce carnet. Mais à chaque fois, on ne lui prêtait que quelques dizaines de millions. Il ne pouvait pas emprunter beaucoup », a expliqué M. Quang.
M. Quang est l'un d'eux.68 ménages de pêcheursLes habitants vivant sur les rives du fleuve Lam ont reçu des terres de réinstallation et se sont installés sur la rive depuis 2012, mais jusqu'à présent, ces parcelles de terrain n'ont pas reçu de certificats de droits d'utilisation des terres (livres rouges).
« J’ai servi dans l’armée pendant près de six ans et je recevais une allocation mensuelle de 3 millions de dongs pour l’Agent Orange. Le quartier est donc encore considéré comme aisé, mais les autres ménages qui souhaitent obtenir des capitaux pour entreprendre, notamment ceux dont les enfants veulent travailler à l’étranger, ne savent pas où emprunter. J’espère obtenir bientôt un certificat de solvabilité pour pouvoir emprunter plus facilement », a ajouté M. Quang.
Comme les autres familles du village de pêcheurs, M. Quang vit de la pêche sur la rivière Lam depuis des générations. Ils habitent sur des bateaux, formant de petits hameaux, souvent ancrés près du barrage de Do Luong. D'après M. Quang, vivant sur la rivière, les familles sont constamment occupées à chercher de quoi se nourrir et la plupart des enfants ne vont pas à l'école. C'est pourquoi, une fois adultes, ils restent aux alentours du village de pêcheurs et perpétuent la profession de leurs parents.
« Vivre sur le fleuve est très difficile, surtout pendant les tempêtes. C’est pourquoi, lorsque le gouvernement a organisé la réinstallation des populations, tout le monde était ravi. Au moins, nos enfants n’auront plus besoin de dépendre des bateaux pour gagner leur vie », a déclaré M. Quang.
C’était en 2012, lorsque le gouvernement a versé 150 millions à 68 ménages de pêcheurs.2jusqu'à 170 m2M. Ngo Van Loi, âgé de 65 ans, a reçu des terres dans le hameau n° 5 (commune de Dang Son) pour s'y installer. Il raconte qu'à son arrivée, on lui a fait confiance et qu'il a été élu chef du hameau de pêcheurs. Douze ans plus tard, le hameau, qui comptait alors 68 foyers, en compte près de 100. « Beaucoup de familles ont des enfants qui ont fondé leur propre foyer et quitté le village. Cependant, faute de titres de propriété, ils ne peuvent pas diviser les terres pour que leurs enfants puissent vivre séparément », explique M. Loi.
D'après M. Loi, autrefois, les pêcheurs devaient rester à bord de leurs bateaux toute l'année. Chaque fois qu'ils levaient les yeux vers la rive et apercevaient des familles chaleureusement réunies, ils rêvaient tous d'un lopin de terre où vivre, afin que leurs enfants n'aient pas à vivre au fil du fleuve. C'est pourquoi, lorsqu'on leur attribua des terres, la population fut emplie de joie.
« Auparavant, à cause des conditions de vie difficiles sur le bateau, la plupart des enfants n'étudiaient pas beaucoup. Ils savaient à peine lire et écrire. Mais depuis qu'ils ont débarqué, trois enfants du village ont fait des études supérieures. Grâce à la concession de terres, ils n'ont plus à craindre le naufrage du bateau à chaque tempête. Les enfants peuvent aller à l'école facilement », a déclaré M. Loi. Il a ajouté que, faute de terres cultivables, malgré leur installation sur des terres publiques, de nombreux foyers continuent de vivre de la pêche fluviale. Certains travaillent comme journaliers dans des sablières. Ces dernières années, beaucoup de jeunes souhaitent partir travailler à l'étranger, mais l'accès au capital reste très difficile.
Selon M. Loi, chef du village dès son arrivée, il a constaté que l'attribution des terres se déroulait de manière très sommaire. « Il n'y avait ni documents ni procédures. On tirait au sort, et celui qui avait gagné une parcelle y est resté jusqu'à aujourd'hui », a-t-il déclaré.
Investisseur inconnu ?
M. Bui Nguyen Hai, président du Comité populaire de la commune de Dang Son, a déclaré que les habitants du village de pêcheurs réclamaient depuis longtemps des titres de propriété foncière. « Or, lors de nos récentes vérifications, nous n'avons constaté aucune décision d'attribution de terres au moment où ces familles ont été autorisées à débarquer. Nous avons donc soumis un rapport à ce sujet au Comité populaire du district », a-t-il précisé.
M. Tran Van Hien, vice-président du comité populaire du district de Do Luong, a déclaré qu'après avoir reçu le rapport de la commune de Dang Son, le district avait également vérifié tous les services, mais n'avait trouvé aucun document ni procédure concernant l'octroi de terres de réinstallation à 68 ménages de pêcheurs.
« Nous avons également cherché dans les différents services et administrations, mais sans succès. C’est pourquoi le Comité populaire du district a récemment publié deux documents demandant l’avis du ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement et du Comité populaire provincial », a déclaré M. Hien.
Selon M. Hien, le projet de construction d'une zone de relogement pour les familles de pêcheurs de la rivière Lam, afin de les éloigner de la zone inondée de la commune de Dang Son, a été approuvé par le Comité populaire de la province de Nghệ An en 2009, pour un investissement total de près de 6,5 milliards de VND. Après la réalisation des travaux d'infrastructure, des parcelles de terrain ont été attribuées aux familles. D'après le plan cadastral de la commune de Dang Son, mis à jour en 2017, ces 68 familles occupent actuellement une superficie de 11 345 m². Conformément au plan d'aménagement du territoire du district de Do Luong à l'horizon 2030, approuvé par le Comité populaire provincial, ces terrains de relogement sont destinés à un usage résidentiel en zone rurale.
« Bien que 68 ménages se soient vu attribuer des terres de réinstallation sur le terrain en 2012, il n'existe actuellement aucune décision d'attribution de terres, aucun registre d'attribution de terres sur le terrain et aucun plan détaillé approuvé pour la division des terres de réinstallation par l'autorité compétente. Il n'y a donc aucune base pour déterminer la superficie spécifique attribuée aux ménages qui servirait de base à l'octroi des certificats de droit d'utilisation des terres », a déclaré M. Hien.
En juillet 2024, le Comité populaire du district de Do Luong a adressé un document sollicitant l'avis du Comité populaire provincial et du Département des ressources naturelles et de l'environnement afin de résoudre le problème et de délivrer des titres de propriété foncière à 68 familles du village de pêcheurs. Cependant, le district n'a reçu aucune réponse. Fin novembre 2024, le Comité populaire du district de Do Luong a de nouveau adressé un document similaire.
Dans ce document, les dirigeants du Comité populaire du district de Do Luong ont demandé l'avis du Comité populaire provincial et du Département des ressources naturelles et de l'environnement afin de permettre au district d'examiner le statut réel d'utilisation des terres des ménages, sur la base de la carte cadastrale de 2017 de la commune de Dang Son, afin de déterminer la zone dans laquelle envisager l'octroi de certificats de droit d'utilisation des terres à 68 ménages du village de pêcheurs.
Le Comité populaire du district de Do Luong a également proposé que le Comité populaire provincial autorise la perception de redevances foncières avant la délivrance des certificats de droit d'utilisation du sol, en fonction de la superficie effectivement utilisée. Concernant les obligations financières, le paiement pourrait être effectué selon le prix du terrain approuvé et figurant au barème foncier.
« Les souhaits du peuple sont tout à fait légitimes, mais il n'y a pas de base légale, nous ne pouvons donc pas le faire », a ajouté M. Tran Van Hien.
Cependant, ni les documents du Comité populaire du district de Do Luong, ni le rapport du Comité populaire de la commune de Dang Son ne précisent quel organisme finance ce projet de réinstallation. Interrogé à ce sujet, le président du Comité populaire de Dang Son a déclaré que le projet avait été mis en œuvre avant sa prise de fonction et qu'il n'en connaissait donc pas l'origine. « Après avoir interrogé le précédent maire, j'ai appris que ce projet de réinstallation est financé par le ministère de l'Agriculture et du Développement », a précisé M. Hai.
De même, M. Nguyen Quoc Cuong, directeur du Conseil de gestion des projets d'investissement et de construction du district de Do Luong, a déclaré que l'investisseur du projet de réinstallation du village de pêcheurs de Dang Son n'est pas le district. « L'investisseur est le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ou une de ses unités », a précisé M. Cuong.
M. Tran Van Hien, vice-président du comité populaire du district, a déclaré que l'investisseur de ce projet est le département du développement rural du ministère de l'Agriculture et du Développement rural.
Par ailleurs, M. Le Van Luong, chef du Département de la coopération économique et du développement rural (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a déclaré que son unité n'avait jamais investi dans aucun projet de la commune de Dang Son. Après avoir pris connaissance des informations relatives au projet fournies par les journalistes, M. Luong a indiqué que les résultats de l'inspection montraient que « ce projet est financé par le Comité populaire du district de Do Luong ».
