Gestion des centrales hydroélectriques qui grillent les feux rouges : « La décision est entre les mains du vice-ministre »

Selon le chef du Département d'évaluation et d'analyse d'impact environnemental du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, la construction de certains petits projets hydroélectriques « au feu rouge » sans rapport d'évaluation d'impact environnemental (EIE) tels que la centrale hydroélectrique de Song Lo 2 dans la province de Ha Giang, ou la centrale hydroélectrique de Suoi Mu à Hoa Binh est illégale.

Comment ces projets hydroélectriques illégaux seront-ils traités ? Dans ce cas précis, les investisseurs ont-ils mis en œuvre le projet à la hâte ou ont-ils délibérément contourné la loi ? S'agit-il d'une façon pour les entreprises de « mettre la situation en difficulté » pour les autorités locales, de laisser tomber des « choses déjà faites » ?

Projet hydroélectrique Song Lo 2 dans la province de Ha Giang. (Photo : HC/Vietnam+)

Chantier « feux rouges grillés »

Comme l'a récemment rapporté VietnamPlus, la situation des petites entreprises hydroélectriques « évitant » la mise en place d'une EIE - une réglementation obligatoire et l'un des facteurs décisifs pour savoir si un projet peut être mis en œuvre ou non - est assez courante, et la raison en est due aux documents politiques et à la mise en œuvre.

Par exemple, le projet hydroélectrique Song Lo 2, financé par la société à responsabilité limitée Thanh Binh, est en construction depuis 2015 dans le district de Vi Xuyen, province de Ha Giang. Cependant, le projet ajusté, qui doit être réexaminé par l'EIE (en raison de l'augmentation de la capacité installée de 21 MW à 28 MW et de l'ajustement de certains éléments), n'a pas encore été approuvé par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement.

Reconnaissant la situation ci-dessus, M. Pham Anh Dung, directeur adjoint du Département d'évaluation et d'analyse d'impact environnemental, a déclaré : Après avoir reçu l'information, le 23 juin 2017, le Département d'évaluation et d'analyse d'impact environnemental a créé un Conseil pour inspecter et évaluer et a demandé au projet hydroélectrique Song Lo 2 de suspendre temporairement la construction conformément à la réglementation.

La suspension est motivée par la mise en œuvre de plusieurs éléments du projet hydroélectrique Song Lo 2, tels que les digues en rive gauche et en rive droite, qui ne sont pas inclus dans l'EIE, ce qui est erroné. Plus précisément, le projet a été construit au mépris des règles, en violation de la loi de 2014 sur la protection de l'environnement. Dans ce cas, l'investisseur a peut-être commis une infraction accidentelle ou intentionnelle. Par conséquent, nous lui avons demandé d'arrêter immédiatement toutes les activités de construction du projet et de mettre en œuvre des mesures de protection de l'environnement », a déclaré M. Dung.

Concernant la sanction, M. Dung a déclaré : « Après avoir effectué l'inspection fin juin, nous l'avons soumis au vice-ministre pour examen. Le document est actuellement sur le bureau du vice-ministre et ne peut être retiré. Dans ce cas, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement est responsable de la délivrance du document, mais son application relève du Comité populaire provincial. »

De même, pour le projet hydroélectrique de Suoi Mu, financé par la société Van Hong dans le district de Lac Son, le Comité populaire de la province de Hoa Binh a autorisé la construction dès le début de l'année 2016, sans avoir à préparer d'EIE. Plus de six mois plus tard, le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement de la province de Hoa Binh a confirmé que la société Van Hong avait enregistré un plan de protection environnementale pour la centrale hydroélectrique de Suoi Mu.

Selon les explications du représentant du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement de la province de Hoa Binh, ce Département a signé le certificat d'enregistrement du plan de protection environnementale pour la société à responsabilité limitée Van Hong, car la centrale hydroélectrique de Suoi Mu a une capacité de 9 MW ; il lui suffit donc d'enregistrer le plan. Y a-t-il donc quelque chose d'inhabituel à ce que ce projet ait été mis en œuvre après plus de six mois de construction avant d'obtenir le certificat d'enregistrement du plan de protection environnementale ?

S'adressant aux journalistes de VietnamPlus au sujet de l'incident ci-dessus, le Dr Hoang Hai, chef du département EIE du département d'évaluation et d'appréciation de l'impact environnemental, a déclaré : « En fait, lors d'une inspection, s'il est découvert que le projet n'est pas soumis à l'EIE mais ne dispose pas d'un certificat d'enregistrement, il doit être demandé de l'arrêter et ce n'est qu'une fois celui-ci complété qu'il sera autorisé à construire. »

Concernant l'autorité compétente pour évaluer et approuver les EIE, selon M. Hai, deux cas relèvent de la compétence du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. L'un concerne les EIE, l'autre les projets d'une capacité de 2 MW ou plus (conformément au décret 201/2013/ND-CP) et à d'autres réglementations. « Concernant la centrale hydroélectrique de Suoi Mu, nous avons reçu un document expliqué par Hoa Binh, mais nous ignorons sa véracité », a déclaré M. Hai.

Le projet hydroélectrique de Suoi Mu est en cours de construction dans la région de Thac Mu, district de Lac Son, province de Hoa Binh. (Photo : HV/Vietnam+)

« La décision appartient au vice-ministre »

Alors, comment gérer la construction de la centrale hydroélectrique de Suoi Mu, classée « feu rouge », a déclaré M. Hai : « Cette question est complexe pour moi. Je ne peux que donner mon avis sur tout. La décision appartient au vice-ministre (le document envoyé par la province de Hoa Binh au ministère ayant été soumis au vice-ministre Vo Tuan Nhan pour examen). Ma proposition est donc peu pertinente. Cependant, à mon avis, même si l'incident s'est déjà produit, la municipalité devrait tout de même rappeler l'entreprise ou lui infliger une amende conformément à l'article 155 du règlement sur les sanctions administratives. »

Concernant les informations selon lesquelles les localités témoignent d'un chevauchement et d'un manque de clarté entre les dispositions régissant les procédures de préparation des EIE pour les petits projets hydroélectriques, le chef de la division EIE du Département de l'évaluation et de l'analyse d'impact environnemental a déclaré : « Certaines localités négligent et commettent des erreurs. La réglementation est abondante ; si l'une d'elles « passe à côté », elle aura matière à discussion. »

« Sur ce point, les autorités locales ont peut-être commis une erreur. Je suis conscient du chevauchement, car beaucoup de gens le lisent rapidement et ne le comprennent pas clairement. Selon les instructions, le décret sera bientôt modifié, mais nous allons d'ailleurs consulter les avis sur notre site web. Nous nous sommes également réunis à plusieurs reprises pour recueillir des avis, mais il doit être modifié, comme de nombreux autres décrets », a déclaré M. Hai.

M. Hai a également indiqué que le gouvernement déciderait de modifier le décret. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a proposé et conseillé des modifications aux décrets relatifs à la protection de l'environnement, notamment le décret 18, car des points obscurs ont été découverts lors de leur mise en œuvre.

« Actuellement, le vice-ministre (vice-ministre Vo Tuan Nhan) donne des instructions, mais la question de savoir si cela peut être mené à bien ou non devra passer par de nombreux niveaux », a affirmé M. Hai, affirmant que le Département de l'évaluation et de l'évaluation de l'impact environnemental a également présenté de nombreuses options, mais qu'en substance, il s'agit simplement d'expliquer clairement.

Concernant le document d'orientation n° 5657/BTNMT-TCMT (signé par le vice-ministre Vo Tuan Nhan) envoyé aux provinces, qui stipule clairement l'autorité compétente pour évaluer et approuver les EIE des projets hydroélectriques, le vice-ministre a également demandé des explications plus claires. Quiconque pose la question doit fournir des explications, mais je ne sais pas si le ministère le fera ou non », a ajouté M. Hai.

Auparavant, le 10 juillet, une source du Département d'évaluation et d'évaluation de l'impact environnemental avait révélé qu'après avoir recueilli les avis des localités, les dirigeants du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement avaient ordonné de corriger le document d'orientation n° 5657/BTNMT-TCMT, la cause profonde étant que le contenu du document n'était pas clair, ce qui a entraîné des malentendus au niveau local.

Du point de vue d'expert, le Dr Nguyen Khac Kinh, ancien directeur du Département d'évaluation de l'impact environnemental - Département général de l'environnement, actuellement président de l'Association vietnamienne d'évaluation de l'impact environnemental, a déclaré : Pour faciliter le travail d'évaluation et de traitement environnemental, en assurant un développement environnemental durable, les agences d'État compétentes doivent ajuster les documents et unifier les réglementations entre le décret et la circulaire d'orientation dès que possible.

Parallèlement, des instructions supplémentaires sont prévues sur la gestion des projets en cours de construction ou ayant débuté (en l'absence de circulaire). Il convient d'éviter que cette « lacune » ne perdure, car elle pourrait entraîner une réaction en chaîne de projets similaires, rendant difficile l'évaluation et la gestion des projets hydroélectriques échappant à l'EIE.

Selon Vietnamplus