Autour de la conversion du modèle de gestion et d'affaires du marché de Quan Lau

Il était plus de 16 heures le 4 juillet. Au marché de Quan Lau, dans le quartier de Truong Thi (ville de Vinh), la fréquentation était encore très faible. La zone de vente de vêtements, de tissus, de chaussures et d'aliments, en particulier, comptait peu de clients.

Mme Tran Hong Lam, petite commerçante vendant des articles ménagers au marché de Quan Lau depuis près de 20 ans, a constaté une baisse des ventes. Bien que son kiosque soit situé dans la rue, à proximité de deux axes principaux autour du marché, la fréquentation reste en baisse.

J'ai également entendu parler du projet de transformation et de rénovation de ce marché. Face à une activité de plus en plus morose, un changement s'impose. Cependant, ma préoccupation est de savoir comment le rénover efficacement, alors que le commerce en ligne gagne en popularité. Si nous construisons un marché vaste, attrayant et impressionnant, les commerçants devront investir davantage, mais ne parviendront toujours pas à attirer les clients, ce qui ne fera qu'aggraver la situation pour les commerçants comme nous », a confié Mme Lam.

Bénéficiant d'un emplacement privilégié, le marché de Quan Lau est proche des routes principales de la ville de Vinh, mais depuis de nombreuses années, avec l'évolution de la tendance commerciale du marché, de nombreux magasins du marché sont au ralenti, avec une diminution du nombre de clients venant acheter directement, en particulier les kiosques situés dans les allées au fond du marché.

Mme Nguyen Thi Chau, habitante du quartier de Truong Thi, vient d'acheter des légumes de chaque côté de la rue Nguyen Trung Ngan, derrière le marché de Quan Lau. Elle explique qu'elle a l'habitude d'aller au marché pour acheter de la nourriture depuis des décennies.

Cependant, « ces dernières années, je suis rarement allée au marché pour acheter de la nourriture, car il est plus pratique de s'approvisionner en dehors du marché. Tout est vendu de chaque côté de la rue, et il n'y a aucune pénurie. Cependant, vendre sur le bord de la route est assez compliqué. Il y a souvent des embouteillages à cause du grand nombre de véhicules, surtout aux heures de pointe, et les stands sont dispersés dans la rue », a déclaré Mme Chau.

En parcourant le marché de Quan Lau, nous avons constaté que plus l'après-midi était tardif, plus les acheteurs et les vendeurs se pressaient des deux côtés des rues qui l'entouraient. En revanche, peu de personnes entraient dans la halle principale. Sans compter que de nombreux kiosques étaient fermés et recouverts d'une épaisse couche de poussière.

Une vendeuse de fruits et légumes, installée dans une maison communale près de l'entrée du marché, a confié qu'elle louait un emplacement sur le marché, mais que chaque fin d'après-midi, elle sortait ses fruits et légumes pour les vendre dans la rue. Elle a souligné que, même si elle ne voulait pas empiéter sur le trottoir, s'installant et vendant à l'emplacement loué et payant des taxes mensuelles, elle avait peu de clients et ne réalisait aucun chiffre d'affaires.

Le 4 juillet, dernier jour de la semaine avant le début du mois, les gens préparent des offrandes pour brûler de l'encens au début du nouveau mois. « Avant la pandémie de Covid-19, ces jours-là étaient généralement bondés de clients achetant des offrandes votives et brûlant de l'encens. Mais ces dernières années, la fréquentation a diminué et il y a beaucoup d'invendus. J'ai hérité du stand de ma mère, qui a maintenant plus de 70 ans, et j'essaie de continuer à faire du commerce pour gagner plus d'argent. J'espère que les autorités prendront des mesures pour transformer et rénover le marché afin qu'il puisse fonctionner de manière plus dynamique », a déclaré un petit commerçant tenant un kiosque d'offrandes votives.

Trouver une option de conversion

Face à une telle situation, il est nécessaire de réformer le modèle de gestion, d'activité et d'exploitation du marché de Quan Lau. À ce sujet, le Comité populaire de la ville a présenté au Comité populaire provincial et au Service de la construction un projet d'aménagement d'un marché temporaire pour financer les investissements liés à la construction du marché de Quan Lau. Le Comité populaire provincial a également approuvé l'emplacement de ce marché temporaire sur le terrain de sport central du quartier de Truong Thi. Le Comité populaire de la ville de Vinh a également examiné et présenté au Comité populaire provincial et au Service des finances un projet de vente aux enchères des droits de bail foncier et des actifs sur les terrains du marché de Quan Lau, ainsi que de nombreux documents transmis au Comité populaire provincial et aux services et branches concernés. Parallèlement, il a organisé une collaboration avec les services et branches concernés pour trouver une solution.

Le 22 mars 2024, le Comité populaire de la ville de Vinh a publié le rapport n° 95/BC-UBND au Comité populaire provincial pour lui demander son avis sur le projet de transformation du modèle de gestion, d'activité et d'exploitation du marché de Quan Lau, quartier de Truong Thi, ville de Vinh. Sur cette base, le Comité populaire provincial a publié le document n° 2508/VB-UBND du 2 avril 2024 relatif à la transformation du modèle de gestion, d'activité et d'exploitation du marché de Quan Lau, quartier de Truong Thi. Dans ce document, le Département de l'Industrie et du Commerce a été chargé de présider et de coordonner avec les départements et branches concernés l'examen de la proposition du Comité populaire de la ville de Vinh. Le Département de l'Industrie et du Commerce recueille actuellement les avis des départements et branches et demande au Comité populaire de la ville de Vinh de clarifier certains aspects du marché de Quan Lau. À l'heure actuelle, le Comité populaire municipal a mis en œuvre ces éléments conformément à la demande du Département de l'Industrie et du Commerce.

En réponse à la dépêche du Département de l'Industrie et du Commerce, le Comité populaire de la ville de Vinh a publié un document proposant un plan de transformation du modèle de gestion, d'activité et d'exploitation du marché de Quan Lau. Ce document montre que la mise en œuvre de la transformation du modèle d'investissement, de gestion et d'exploitation des marchés en général, et du marché de Quan Lau en particulier, manque actuellement de cadre juridique. Premièrement, le décret n° 02/2003/ND-CP du Premier ministre du 14 janvier 2003 relatif au développement et à la gestion du marché, publié depuis 2003, n'est plus conforme à la réglementation en vigueur.

Afin de modifier ce décret, le ministère de l'Industrie et du Commerce a présidé et consulté à maintes reprises les ministères, les branches et les localités du pays depuis 2022. Le 17 juillet 2023, il a publié le document n° 4673/TTr-BCT relatif à l'examen et à la finalisation du projet gouvernemental de développement et de gestion du marché. Cependant, à ce jour, aucun décret de remplacement n'a été publié.

Deuxièmement, après que le Comité populaire de la province de Nghe An a abrogé la décision n° 72/2016/QD-UBND du 8 décembre 2016 réglementant le processus de conversion de l'organisation, de la gestion, de l'exploitation et du modèle commercial des marchés de la province, il n'y a pas eu de document de remplacement pour la mise en œuvre.

Le Département de l'Industrie et du Commerce, l'agence de gestion de l'État pour les nouveaux marchés, ne dispose que du document n° 1200/SCT-QLTM daté du 5 août 2020, avec les instructions générales suivantes : Actuellement, la mise en œuvre des investissements dans le développement et la conversion de l'organisation du marché, de la gestion, de l'exploitation et des modèles commerciaux doit être conforme aux dispositions de la loi foncière de 2013, de la loi sur l'investissement de 2014, de la loi de 2017 sur la gestion et l'utilisation des biens publics et d'autres réglementations pertinentes.

En fait, sur des marchés comme celui de Quan Lau, il y a eu des cas où des petits commerçants ont contribué à plusieurs reprises en donnant de l'argent pour rénover et réparer des objets. Sur le marché, mais sans la politique de l'autorité compétente, appliquée arbitrairement et sans registres ni documents, cette situation s'est étendue sur plusieurs années. Les conseils d'administration des marchés n'ont pas non plus coopéré avec les autorités locales au fil des ans, ce qui a rendu la gestion des actifs susmentionnés difficile et longue.

Une autre difficulté est qu’avec la situation du commerce électronique, il est très difficile d’inciter les entreprises à investir sur le marché.

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Le ministère des Finances a également publié le document n° 550/STC-QLG&CS daté du 17 février 2023 concernant la réponse au plan d'enchères du marché de Quan Lau, quartier Truong Thi, ville de Vinh. En conséquence, le ministère des Finances a proposé trois plans.

Option 1:Si le Comité populaire de la ville de Vinh vérifie et confirme, s'engage à ce que 100% des actifs sur le terrain actuel du marché de Quan Lau appartiennent à l'État, le Département des Finances approuve le plan de vente aux enchères des droits de location des terres et des actifs sur le terrain tel que proposé par le Comité populaire de la ville de Vinh.

Option 2 :Proposition de conversion du modèle de gestion des investissements et de construction du marché de Quan Lau conformément aux dispositions de la loi sur les investissements (mise en œuvre de la proposition d'examiner et d'approuver la politique d'investissement du projet : Investir dans la construction et la rénovation du marché de Quan Lau, quartier de Truong Thi, ville de Vinh conformément aux dispositions de la loi sur les investissements).

Option 3 :Mettre en œuvre la conversion du modèle de gestion des investissements et de construction du marché de Quan Lau après que le gouvernement a publié un décret réglementant le développement et la gestion du marché pour remplacer le décret n° 02/2003/ND-CP et le décret n° 114/2009/ND-CP.

La transformation de la gestion, des affaires et de l'exploitation du marché est une démarche concrète, fondée sur la garantie des droits des entrepreneurs. Face à cette situation incertaine, la ville de Vinh propose que le Comité populaire de la province de Nghe An organise une réunion de travail, associant les départements, branches, secteurs et unités concernés, afin d'orienter et de lever les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre. Parallèlement, il faudrait charger un département ou un secteur (Département des Finances, Département de la Planification et de l'Investissement ou Département de l'Industrie et du Commerce) de coordonner avec le Comité populaire de la ville afin de formuler des avis sur des plans spécifiques et de les soumettre rapidement au Comité populaire provincial pour examen et décision, afin que ce dernier dispose des bases nécessaires à leur mise en œuvre conformément à la réglementation.