Министерство внутренних дел предложило дополнить правила о дисциплинарной ответственности уволенных чиновников.

На основании положений Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о кадрах, государственных служащих и Закона о государственных служащих (Закон № 52/2019/QH14), принятого 14-м Национальным собранием на 8-й сессии, Министерство внутренних дел подготовило представление и проект постановления правительства, регулирующего дисциплинарную ответственность в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих.

Однако в процессе разработки Указа мнения разошлись. В частности, Закон «О кадрах и государственных служащих» 2008 года предусматривает четыре вида дисциплинарных взысканий для кадров: выговор, предупреждение, увольнение и отстранение от должности.

Однако в настоящее время в правовых документах по организационному аппарату (таких как Закон об организации Народного собрания, Закон об организации местного самоуправления) содержатся только положения об увольнении, но нет положений о нарушениях, процедурах и дисциплинарных мерах в случаях выговора, предупреждения и увольнения, особенно для кадров на уровне общин.

Это создает правовой пробел, затрудняет применение дисциплинарных мер в отношении должностных лиц, не обеспечивает принцип неукоснительного рассмотрения нарушений и принцип неподмены дисциплинарных мер партийными мерами административного воздействия.

Что касается этого вопроса, Министерство внутренних дел согласилось добавить в Указ положения об обращении с должностными лицами с целью устранения трудностей, возникающих при его практической реализации; в то же время он также направлен на надлежащую реализацию указаний Правительства и Премьер-министра.

Дополнение к правилам о дисциплинарной ответственности должностных лиц, вышедших на пенсию

Относительно метода регулирования в настоящее время существуют два различных мнения. Первое мнение предполагает лишь регламентировать применение положений настоящего Указа для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ряд нарушений, допущенных должностными лицами, не урегулированных законодательством и нормативными актами, без дополнительных положений о нарушениях, формах дисциплинарного взыскания и порядке применения дисциплинарных взысканий специально для должностных лиц.

В настоящее время действие положений распространяется только на штатных сотрудников, занимающих должности и выборные должности в государственных органах (Национальном собрании, Народных советах всех уровней). Никаких трудностей и проблем для сотрудников органов партии, Отечественного фронта и общественно-политических организаций не возникает.

Следовательно, если добавить отдельные положения для должностных лиц, работающих в выборных органах, дисциплинарная ответственность для персонала будет разделена на два отдельных механизма. Закон об организации административного аппарата также содержит отдельные положения о форме увольнения с выборных должностей, и если это будет предусмотрено в настоящем Указе, будет сложно обеспечить последовательность.

Кроме того, все лица, занимающие выборные должности и работающие на постоянной основе, являются членами партии, поэтому обычно сначала вводятся в действие положения о партийной дисциплине, а затем – правительственные. В этом случае будет принята форма партийной дисциплины – заключение компетентного органа, а административная дисциплина должна быть простой с точки зрения порядка и процедуры.

Второй тип мнений предполагает конкретизацию содержания дисциплинарного взыскания (включая нарушения, порядок, применимые процедуры и применимые полномочия) для всех должностных лиц, которые совершают нарушения, включая должностных лиц, работающих в партийных, массовых организациях и государственных системах, чтобы обеспечить последовательность.

Проект Указа разработан Министерством внутренних дел и внесен в Правительство согласно варианту 1.

Проектом Указа дополнены положения о дисциплинарной ответственности должностных лиц, государственных служащих и работников бюджетной сферы, допустивших нарушения в период исполнения ими служебных обязанностей. Кроме того, в него вносится принцип привлечения к административной дисциплинарной ответственности за нарушения, допущенные в период исполнения ими служебных обязанностей, в отношении лиц, находящихся на пенсии или в отставке, который реализуется после принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности Партии.

Министерство внутренних дел считает, что проект нормативных актов обеспечивает осуществимость, соответствует практике и обеспечивает надлежащее исполнение установленных положений. В действительности, большинство руководящих должностей в партийной системе, профсоюзах и органах власти всех уровней в настоящее время занимают члены партии. Большинство серьёзных нарушений совершается теми, кто занимал руководящие должности. Поэтому необходимо ограничить административные дисциплинарные меры после применения партийных дисциплинарных мер в этом вопросе, обеспечить сдерживание и соответствие партийным уставам. Более того, проект нормативных актов позволит избежать сложностей с точки зрения процедур, процессов и полномочий, поскольку заключение о нарушениях сделано, форма дисциплинарного взыскания чётко определена, и, следовательно, нет необходимости вводить положения о создании дисциплинарного совета, созыве заседаний и т. д., которые весьма сложно реализовать.

Кроме того, высказываются мнения о том, что положение об административной дисциплинарной ответственности кадровых работников, государственных служащих и работников государственных учреждений, вышедших на пенсию или по собственному желанию, допустивших нарушения в период своей трудовой деятельности после применения к ним партийного дисциплинарного взыскания, представляет собой ограничение круга субъектов дисциплинарной ответственности по сравнению с Законом. Соответственно, лица, являющиеся кадровыми работниками, государственными служащими и работниками государственных учреждений, но не являющиеся членами партии, вышедшие на пенсию или по собственному желанию, допустившие нарушения в период своей трудовой деятельности, не будут подвергаться административной дисциплинарной ответственности.