Какие механизмы используются для поощрения социальной критики?

Способствовать устранению недостатков

Согласно проекту по объединению административных единиц на уровне общин, разработанному Народным комитетом района Хынг Нгуен, в районе насчитывается 12 общин, не достигших 50% численности населения и находящихся в программе объединения с настоящего момента до 2021 года. После объединения число общин и посёлков сократится с нынешних 23 до 17. Что касается кварталов и посёлков, то в районе всего 252 единицы, а в плане объединения осталось 88, что означает сокращение на 164 квартала и посёлка.

Вышеуказанный проект был рассмотрен Постоянным комитетом районного комитета Отечественного фронта с целью поиска мудрости и широкого участия мнений от многих компонентов; это также шаг к проверке консенсуса и в то же время пропаганде политики, планов, шагов и методов в вопросе объединения коммун и деревень; поскольку в состав компонентов, участвующих в рассмотрении, входит команда председателей комитетов коммун и городов Отечественного фронта всего района.

Комитет Отечественного фронта района Хынг Нгуен принял участие в обсуждении планирования ряда проектов в этом районе. На фото: Строительство Центрального парка района. Фото: Май Хоа

Помимо общего согласия с проектом, на конференции было поднято 42 вопроса, касающихся слияния некоторых деревень, не соответствующих характеристикам населения; размещения, назначения и подбора персонала после слияния; пропагандистской работы и участия политической системы... Благодаря этому Постоянный комитет райкома партии получил и рассмотрел ряд вопросов, а также внес ясность в ряд конкретных положений.

В дополнение к вышеизложенному, за 5 лет (2013–2018) в районе Хынг Нгуен было организовано 10 собраний в формате конференций; 84 собрания в формате обсуждения проектов документов партийных комитетов и органов власти; 11 собраний в формате прямого диалога. На уровне общин были даны комментарии по 179 проектам правовых документов, планировок, планов, программ, проектов и предложений по социально-экономическому развитию на низовом уровне.

Вид на конференцию по рассмотрению проекта объединения административных единиц на уровне общин в Хынг Нгуене. Фото: Май Хоа

В округе Дьенчау дебаты также сосредоточены на вопросах разработки политики округа. В связи с этим ежегодно на уровне округа организуются две дебаты в формате конференций, на которых звучат ценные замечания представителей окружного Отечественного фронта.

Например, в ходе рассмотрения плана экономического развития района до 2020 года с перспективой на 2030 год, мнение Отечественного фронта района о том, что политика выращивания рыбы в садках в море труднореализуема, было принято и отменено Народным комитетом района. Отечественный фронт района также рассмотрел ряд проектов по привлечению инвестиций, развитию промышленности, мелкого предпринимательства и ремесленных поселков в районе; рассмотрение проекта по содействию развитию морского туризма, торговли и услуг, связанных с культурой и историей, также было положительно принято районом.

Товарищ Нгуен Дык Тхань, глава Комитета легальной демократии Провинциального комитета Отечественного фронта, заявил, что деятельность Отечественного фронта и массовых организаций от провинции до низового уровня по общественной критике в соответствии с Постановлением Центрального исполнительного комитета № 217-QD/TW от 12 декабря 2013 года об обнародовании «Положений о надзоре и общественной критике за Отечественным фронтом Вьетнама и общественно-политическими организациями» становится все более систематической и эффективной.

На провинциальном уровне обсуждался ряд важных вопросов, таких как: проект Закона о вере и религии; проект Плана развития сельского хозяйства провинции Нгеан до 2020 года с перспективой до 2030 года; проект Постановления об утверждении Положения о внедрении цивилизованного образа жизни на свадьбах, похоронах и праздниках в провинции Нгеан. Кроме того, в обсуждении принял участие Постоянный комитет Провинциального комитета Отечественного фронта, представив письменные замечания по многим законопроектам и документам Провинциального народного совета и Народного комитета.

На районном уровне за 5 лет проведено 51 совещание по рассмотрению проектов законов в форме конференций; проведено 151 совещание по рассмотрению проектов законов в форме исследований, рецензирования и письменных замечаний.

На уровне коммун в формате конференций рассмотрено 956 проектов документов, по 1570 проектам предоставлены письменные замечания.

Отечественный фронт округа Дьенчау участвует в обсуждении ряда местных планов и проектов экономического развития. Фото: Май Хоа

Критиковать с целью повышения практической эффективности

Социальная критика – это одновременно и потребность, и насущная потребность современной общественной жизни. Речь идёт о критике, поскольку эта деятельность конкретизирована Постановлением Центрального исполнительного комитета № 217-QD/TW от 12 декабря 2013 года; Правительство также приняло Постановление № 14/2014/QD-TTg от 14 февраля 2014 года о консультационной, критикической и общественной оценочной деятельности Вьетнамского союза научно-технических ассоциаций.

Социальная критика считается эффективным решением и механизмом предотвращения коррупции.

Это называется потребностью, поскольку эта деятельность способствует устранению недостатков, ограничений и последствий в процессе реализации политик, планов, программ, проектов и т. д. после их утверждения. Даже в процессе критики решения и проекты могут быть остановлены с самого начала, что позволит избежать ненужной траты ресурсов; в то же время, это также эффективное решение и механизм предотвращения коррупции сегодня. Однако на практике эта деятельность по-прежнему сталкивается со множеством трудностей и препятствий.

Представители Отечественного фронта коммуны Хиен Сон обмениваются опытом мобилизации людей для строительства новых сельских районов. Фото: Архив

Осознавая реальность, можно увидеть, что деятельность по социальной критике Вьетнамского Отечественного Фронта и массовых организаций в основном ограничивается дачей мнений в письменной форме, а основными участниками процесса вынесения мнений являются сотрудники Вьетнамского Отечественного Фронта и массовых организаций, обладающие глубокими познаниями во многих областях, но не во многих; в результате качество критики по-прежнему остается на скромном уровне.

Существует также форма обзора конференции с более широкой аудиторией, включающей команду экспертов или опытных профессионалов в областях консультативного совета, и содержание обзора будет обсуждаться более тщательно и качественно, давая и получая взамен прояснение вопросов с разными мнениями или несогласием; однако эта форма не пользуется популярностью.

Критика в форме конференций не получила широкого распространения на всех уровнях; на провинциальном и районном уровнях проводятся лишь 1-2 встречи в год; а на уровне коммун многие населенные пункты не могут организовать ни одной встречи.

По словам председателя провинциального комитета Отечественного фронта Нгуена Ван Хюя, причина этой проблемы заключается в том, что в настоящее время нет законодательной санкции, обязывающей партийный комитет и правительство привлекать Отечественный фронт и массовые организации к рассмотрению перед принятием каких-либо политических решений или рекомендаций. Напротив, Отечественный фронт в настоящее время рассматривает документы только по запросам и предложениям отделов и отделений. Поэтому, хотя Постоянный комитет провинциального Отечественного фронта ежегодно направляет в провинциальный народный комитет, а также в отделы и отделения документ с предложением содержания обзора, лишь немногие отделения вносят такие предложения.

Кроме того, некоторые секторы и подразделения, разрабатывающие политику, проекты и планы, боятся критики, поскольку хорошая критика либо «выявит» существующие проблемы, обусловленные возможностями и уровнем разработки подразделения, либо намеренно скроет их для дальнейшего использования; или же некоторые проекты, проекты и политики, разрабатываемые агентствами на основе интересов сектора, не имеют под собой правовой, научной и практической основы.

Комитет Отечественного фронта Вьетнама города Куало передал мусорные баки жителям района Нги Хоа. Фото: Архив

С другой стороны, председатель комитета Отечественного фронта округа Дьенчау Цао Дык Хунг заявил, что сотрудники Отечественного фронта, особенно на низовом уровне, недостаточно квалифицированы для критики; в то же время, приглашать экспертов в консультативные группы очень сложно, поскольку бюджет этой исследовательской группы очень ограничен, что не способствует их самоотверженности и активному участию. В среднем, ежегодный бюджет округа на мониторинг и критику составляет всего 25 миллионов донгов; на уровне коммуны такие средства есть, а есть.

«Кадры Отечественного фронта, особенно на низовом уровне, недостаточно квалифицированы, чтобы взять на себя задачу критики».

Председатель Комитета Отечественного фронта округа Дьенчау Цао Дык Хунг

Исходя из вышеизложенной практики, для того чтобы деятельность по критике стала более эффективной в будущем, агентствам Отечественного фронта на всех уровнях необходимо совершенствоваться, в особенности лидеры должны быть по-настоящему способными, осмеливаться думать, осмеливаться действовать, принимать конфликты и в то же время собирать команду экспертов для участия.

На уровне провинций необходимо разработать механизм, который четко определяет решения, планы, проекты и предложения, требующие обратной связи, избегая при этом сложившейся ситуации «спрашиваем – даем» в обратной связи; одновременно с этим необходимо выделить соответствующий бюджет на эту деятельность.