Делегат Национальной ассамблеи Нге Ан: Продвижение демократии на низовом уровне требует четкого правового механизма, избегающего формальностей.

Обзор рабочего заседания утром 14 июня в зале Дьен Хонг, здание Национальной ассамблеи. Фото: Куанг Кхань

ПОДЧЕРКИВАЯ ОСУЩЕСТВИМОСТЬ И ПРАКТИЧНОСТЬ

Выступая в ходе обсуждения, он полностью согласился с необходимостью принятия этого закона. Однако, что касается законотворческой деятельности, г-н Чан Нят Минь, постоянный делегат Национальной ассамблеи от Нге Ан, обратился к агентству-разработчику с просьбой изучить и разработать правовые положения, которые обеспечат содержательность, высокую осуществимость, простоту реализации, эффективность, чёткость правовых механизмов, отсутствие формальностей, устранение ограничений и недостатков в реализации низовой демократии, стремясь к достижению цели «совершенствования законодательства о реализации демократии на низовом уровне для обеспечения принадлежности государственной власти народу».

В процессе разработки и внесения законопроекта высказывались различные мнения относительно положений о реализации демократии на предприятиях, содержащихся в данном законопроекте. Были высказаны два мнения: первое заключалось в предложении включить в законопроект отдельную главу, посвященную содержанию и методам реализации демократии на различных типах предприятий, включая отдельные положения для государственных предприятий; второе – в предложении не предусматривать реализацию демократии на предприятиях. Правительство представило доклад и запросило мнение Национального собрания.

Президиум провёл рабочее заседание. Фото: Куанг Кхань

В этом отношении делегат Тран Нят Минь согласился с первым мнением. По мнению делегата из Нгеана, в действительности в последнее время внедрение демократии на предприятиях, особенно негосударственных, не соответствовало ожиданиям.

В сводном отчете Министерства внутренних дел о применении закона в отношении низовой демократии также говорится: «Многие негосударственные предприятия еще не разработали демократические правила; доля предприятий с профсоюзами в негосударственном секторе и предприятий с иностранными инвестициями, организующих рабочие конференции, по-прежнему низка (около 64%).

Предприятия без профсоюзов почти никогда не организуют трудовые конференции в соответствии с положениями; на некоторых предприятиях организация трудовых конференций по-прежнему носит формальный характер, не обеспечивая содержания, предусмотренного положениями, особенно раскрытия финансовой информации, видов фондов и т. д.

Причина в том, что некоторые предприятия и работодатели еще не осознали должным образом значение и эффект организации внедрения демократических норм на предприятиях, поэтому они не занимались активной координацией, а главным образом потому, что это было предложено исполнительным комитетом низового профсоюза, поэтому внедрение все еще затруднено, особенно на негосударственных предприятиях.

Г-н Тран Нят Минь — постоянный делегат Национальной ассамблеи от Нге. Делегация выступила на обсуждении проекта закона о реализации демократии на низовом уровне. Фото: Quochoi.vn

Некоторые предприятия не организуют сбор мнений большинства работников, но всё же подписывают коллективные трудовые договоры; многие предприятия не публикуют содержание коллективных трудовых договоров, поэтому работники не имеют доступа к ним. «Количество предприятий, заключивших коллективные трудовые договоры, по-прежнему ограничено, и лишь немногие из них выгодны для работников», — сказал делегат Чан Нят Минь.

Кроме того, по данным Всеобщей конфедерации труда Вьетнама, в 2021 году произошло 105 трудовых споров, приведших к коллективным остановкам работы, в основном из-за несогласия работников с механизмом выплаты заработной платы на предприятии, многие предприятия задерживали выплату заработной платы, премий или выплачивали их необоснованно, не гарантировалось качество сменного питания, а рабочие часы увеличивались без учета мнения работников...

Совсем недавно, в Программе встречи премьер-министра и диалога с трудящимися на 2022 год, состоявшейся утром 12 июня 2022 года, среди 10 основных групп вопросов, составленных Всеобщей конфедерацией труда Вьетнама, в которых заинтересованы, рекомендуются и предлагаются трудящиеся по всей стране, был вопрос, по которому трудящиеся требуют усилить проверки, надзор и строгое преследование нарушений закона работодателями в отношении трудящихся.

Приведя доказательства и проведя анализ, г-н Тран Нят Минь прокомментировал: «По моему мнению, внедрению демократии на предприятиях необходимо уделять больше внимания. Необходимо исследовать, анализировать и разрабатывать правовые нормы для оперативного преодоления ограничений и недостатков на практике, а также меры, обеспечивающие внедрение демократии на предприятиях...»

Однако делегат также попросил, чтобы агентство-разработчик продолжило рассмотрение положений трудового права, таких как: деловой диалог, коллективные трудовые соглашения, разрешение трудовых споров, трудовые контракты..., предусмотренных в Трудовом кодексе и других подзаконных актах, чтобы избежать дублирования и совпадений между двумя правовыми системами в области низовой демократии и трудового права.

Что касается содержания и методов внедрения демократии в бизнес-секторе, постоянный делегат делегации Нге Ан отметил: «Необязательно иметь полное регулирование, например, в отношении типов районов, коммун, городов, агентств и подразделений. Необходимо исследовать и разрабатывать положения о правах работников в рамках демократии в более ограниченном, осуществимом и практическом направлении, непосредственно связанные с правами работников, которые должны быть защищены законом, и которые могут быть реализованы посредством механизмов представительной или прямой демократии, не затрагивая производственную и коммерческую деятельность предприятий».

В обоснование своей точки зрения делегат Тран Нят Минь сослался на положение о том, что право проводить проверки работников в качестве независимого института, предусмотренное в законопроекте, является необоснованным, поскольку, учитывая взаимоотношения работодателей и работников, работникам будет очень сложно реализовать право на проверку на практике.

Делегаты Национальной ассамблеи от Нгеана обсуждают вопросы в кулуарах дискуссионной сессии. Фото: Куанг Кхань

Кроме того, что касается формы проверки со стороны работников, то законопроект предусматривает формы заявлений, жалоб и заявлений в соответствии с положениями закона, которые также носят весьма общий характер и не содержат конкретных указаний на то, какой орган или лицо имеет право принимать решения в случае обращения работников.

Между тем, жалобы и доносы работников на работодателей предприятий не подпадают под действие Закона о жалобах и Закона о доносах. Следовательно, положения о форме проверки работников, предусмотренные в законопроекте, нереализуемы.

«Если и есть, то это больше похоже на «трудовой спор», чем на реализацию демократии, и, более того, это еще и ухудшает трудовые отношения больше, чем диалог, обсуждение и обмен опытом для построения гармоничных и стабильных трудовых отношений, и не обеспечивает соблюдение принципов «доброй воли, сотрудничества, честности, равенства, открытости и прозрачности» при реализации демократии на предприятиях», — сказал делегат Тран Нат Минь, добавив, что это конкретный и последовательный принцип, показывающий разницу между демократией на предприятиях и другими типами демократии на низовом уровне.

Однако относительно содержания и методов реализации демократии на государственных предприятиях он предложил исследовать и разработать положения, которые были бы более конкретными, чем для негосударственных предприятий.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ ИНСПЕКЦИИ

Что касается народной инспекции, делегат Чан Нят Минь согласился перенести действующие положения Закона об инспекциях в настоящий Закон; в то же время он согласился с предложением Комитета по законодательству Национальной ассамблеи изучить более подходящий вариант названия «Народная инспекционная комиссия», чтобы он соответствовал принципам реализации низовой демократии. По его словам, изменение названия на «Наблюдательный совет» является одним из вариантов, заслуживающих изучения.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра дала разъяснения на заседании по обсуждению проекта закона «О реализации демократии на низовом уровне», выслушав мнения 20 депутатов Национальной ассамблеи, в котором приняли участие 3 депутата Национальной ассамблеи. Фото: Quochoi.vn

Что касается полномочий Народной инспекции, делегат от делегации Нге Ан предложил не продлевать действие положений Закона об инспекциях 2010 года, а именно: «При необходимости председатель Народного комитета на уровне коммуны, руководитель государственного агентства, подразделения государственных услуг или государственного предприятия должен быть назначен для проверки определенных случаев».

Г-н Тран Нят Минь отметил, что данное положение, с одной стороны, неявно отрицает независимость деятельности Народной инспекции, превращая её в вспомогательную структуру для субъекта надзора, и что ей будет сложно действовать объективно, поскольку субъект надзора может поручать задачи субъекту, имеющему право осуществлять надзор. С другой стороны, данное положение также не соответствует положениям о деятельности Народной инспекции на уровне общин, а также в государственных учреждениях, организациях общественного обслуживания и государственных предприятиях.

Проект закона об осуществлении демократии на низовом уровне, представленный Национальному собранию, состоит из 7 глав и 74 статей, в которых определяются содержание, формы и методы осуществления демократии на низовом уровне; функции, задачи и полномочия Народной инспекции, а также обязанности учреждений, подразделений, организаций и отдельных лиц по обеспечению осуществления демократии на низовом уровне.

Под «базой» подразумеваются коммуны, районы, города и жилые сообщества на уровне коммуны; агентства, подразделения государственных услуг партии, государства, общественно-политические организации; предприятия, кооперативы и другие организации, которые нанимают и используют рабочую силу по трудовым договорам, являются местами, которые непосредственно публикуют информацию, организуются для сбора мнений, реализуют решения и подлежат проверке и надзору со стороны граждан, кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих.