Делегация Национальной ассамблеи Нге Ан обсуждает проект Закона о земле (с поправками)

Обзор дискуссионной сессии в группе 16. Фото: Куанг Фук

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА СТАНДАРТОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЖИЗНИ В НОВЫХ МЕСТАХ ПРОЖИВАНИЯ ЛИЦ, ЗЕМЛИ КОТОРЫХ РЕКУЛЬТИВИРУЮТСЯ

Что касается этого чрезвычайно важного законопроекта, то на заседании по его обсуждению делегат Национального собрания Доан Нге Ан высказал множество замечаний по его содержанию. Комментируя законопроект, г-н До Ван Чиен, секретарь Центрального Комитета партии, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта, проанализировал, что в Постановлении Центрального Исполнительного Комитета № 18-NQ/TW «О дальнейшем развитии и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и землепользования, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода» чётко указано: «Продолжать внедрять механизм самостоятельных переговоров между населением и предприятиями при передаче прав землепользования для реализации проектов городского и коммерческого жилищного строительства».

Однако в законопроекте по-прежнему содержится следующее положение: «Городские проекты, в рамках которых государство изымает землю». В связи с этим делегат предложил Редакционной комиссии тщательно рассмотреть вопрос о соответствии этого пункта Постановлению № 18. Если будет установлено, что изъятие земли в рамках городских проектов, осуществляемых государством, необходимо, об этом следует сообщить в Центральный исполнительный комитет партии.

На дискуссии выступил г-н До Ван Чиен – секретарь Центрального Комитета партии, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта. Фото: Куанг Винь.

Кроме того, делегат До Ван Чиен выразил обеспокоенность в связи с тем, что Резолюция № 18 одобрила политику, согласно которой в случае компенсации, поддержки и переселения при возврате земель лица, которым возвращены земли, должны иметь место проживания, обеспечивающее им условия жизни, равные или превосходящие условия их прежнего проживания. Однако институты, ответственные за проект закона, до сих пор не дали количественных оценок этого показателя, что приводит к тому, что люди не могут осуществлять надзор.

Мы также возражали и предлагали установить минимальный уровень жизни в новой зоне переселения. Например, жильё должно иметь среднюю площадь, равную определённому количеству метров на человека.²«Какой уровень стабильного дохода нужен людям, чтобы иметь возможность это сделать?» — высказал свое мнение председатель Центрального Комитета Отечественного фронта Вьетнама.

Делегат Национальной ассамблеи Нге Ан на групповом обсуждении утром 3 ноября. Фото: Куанг Винь

Г-н Хоанг Минь Хьеу, постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, подчеркнул, что в Постановлении № 18 Центрального комитета четко указано, что необходимо содействовать коммерциализации прав землепользования; в данном законопроекте также предусмотрено множество решений для достижения этой цели, например, содействие выдаче сертификатов на право землепользования.

«Этот вопрос также специально урегулирован в Законе о земле 2013 года», — сказал делегат делегации Нге Ан, но он ещё не доработан. Это одно из ограничений, препятствующих использованию земли в качестве ресурса развития.

Поэтому г-н Хоанг Минь Хьеу предложил, чтобы в данном законопроекте были предусмотрены конкретные решения, такие как изучение взимания платы за выдачу сертификатов на право землепользования, соответствующих каждому региону; в то же время следует сосредоточить ресурсы на завершении создания базы данных по земельным ресурсам.

Также для более эффективного вывода земли на рынок делегат делегации Нге Ан предложил, чтобы на этот раз поправка к Закону о земле сократила формы вывода земли на рынок (в настоящее время существует три формы: аукцион по предоставлению земли в аренду; торги по проектам с использованием земли; распределение земли без взимания платы за землепользование), поэтому он должен осуществляться преимущественно через аукцион. Редакционному комитету также следует изучить вопрос о том, чтобы не слишком дробить цели землепользования, возможно, сосредоточившись только на строгом управлении землями, предназначенными для выращивания риса, и лесными угодьями для других целей, а остальное следует оставить для создания условий, позволяющих людям более эффективно использовать землю.

Делегаты Национальной ассамблеи провинций Нгеан, Тэйнинь и Фуйен обменялись мнениями в кулуарах группового обсуждения. Фото: Куанг Винь

Депутаты Национальной ассамблеи от делегации Нгеан обмениваются мнениями в кулуарах групповой дискуссии. Фото: Куанг Винь

Говоря о сути обсуждения, г-н Тран Нят Минь, постоянный член Национальной ассамблеи от делегации Нгеан, отметил: «Согласно положениям Закона о земле 2013 года, земли, используемые для создания экономических зон, относятся к категории несельскохозяйственных земель. Однако в проекте поправок к Закону о земле отсутствуют положения о землях, используемых для создания экономических зон».

Между тем, согласно отчёту Министерства природных ресурсов и экологии, в настоящее время в стране действуют около 18 экономических зон, которые функционируют весьма эффективно. Недавно Правительство издало Постановление № 35 от 28 мая 2022 года, регулирующее управление промышленными парками и экономическими зонами. В нём чётко изложены принципы управления инвестициями, строительства и планирования экономических зон.

«Я прошу агентство по разработке законопроекта четко разъяснить отмену положений о политике землепользования для экономических зон, предусмотренных в Законе о земле 2013 года», — заявил г-н Тран Нят Минь и поручил агентству по разработке законопроекта изучить и продолжить поддерживать режим землепользования для экономических зон в этой поправке к закону.

ДОПОЛНЕНИЕ И УТОЧНЕНИЕ МНОГИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРОЕКТА ЗАКОНА

На основе анализа и сравнения принятых законов о земле, а также положений проекта, делегат Во Тхи Минь Синь - член Постоянного комитета провинциальной партии, председатель Комитета фронта Отечества Вьетнама провинции Нгеан, предложила, чтобы данная поправка к закону содержала определение «рыночной цены земли».

На дискуссии выступила делегат Во Тхи Минь Синь – член Постоянного комитета провинциальной партии, председатель Вьетнамского комитета Отечественного фронта провинции Нгеан. Фото: Куанг Фук

Соответственно, необходимо уточнить: что подразумевается под понятием «рыночная цена земли»? Какие факторы формируют «рыночную цену земли»? Какой орган подтверждает «рыночную цену земли»? Это также связано с: соответствует ли регулирование пятилетнего и ежегодного прейскуранта цен на землю, который составляется и публикуется периодически каждые пять лет и каждый год, рыночной цене в каждое время года?

Делегат делегации Нге Ан также предложил добавить в законопроект понятие «Права землепользования». При этом в положениях об обязательном восстановлении земель необходимо предусмотреть конкретный срок (с ограничением по времени) с момента демонтажа, когда лицо, владеющее имуществом, должно его получить и перевезти в другое место, правительство не несет ответственности за сохранение… во избежание создания дополнительных задач, связанных с расходами на персонал и надзор.

Делегат Чан Дык Туан, постоянный член Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи, выступил на дискуссии. Фото: Куанг Винь

Делегат Чан Дык Туан, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне и безопасности, предложил включить в законопроект положение о выделении земель под жилищное строительство для военнослужащих, тем самым обеспечив соблюдение положений Жилищного закона. Кроме того, помимо офицеров и профессиональных военнослужащих, в законопроект следует включить также государственных служащих, рабочих и должностных лиц Министерства обороны, которые имеют право на получение земельных участков без проведения аукциона по правам землепользования.

Делегат Данг Суан Фыонг - заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по культуре и образованию выразил обеспокоенность тем, что определение цены на землю и стоимости права землепользования в законопроекте не в полной мере отражает закономерности движения экономических отношений на земле, которые в действительности всегда предполагают участие предприятий и частных лиц, которые инвестировали и способствовали повышению стоимости земли в рыночной экономике.

Делегат делегации Нге Ан также проанализировал недостатки и различия в видении планирования землепользования и видении фактических решений о распределении земли, тем самым предложив повысить определение видения планирования землепользования на национальном, провинциальном и районном уровнях.

На дискуссии выступил делегат Нгуен Ван Чи, заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи. Фото: Куанг Винь

Делегат Нгуен Ван Чи, заместитель председателя Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, отметил, что одним из ключевых положений данного закона является финансовое обеспечение земельных отношений. Однако в законопроекте эти вопросы пока не получили четкого решения, позволяющего устранить ограничения и недостатки.

Таким образом, по словам делегата, необходимо пересмотреть все положения об освобождении от уплаты и снижении арендной платы за землю и сборов за землепользование, такие как: уровни освобождения от уплаты и снижения; время, сфера применения, применимые субъекты; ... в настоящее время предусмотренные постановлениями правительства, чтобы изложить их в статьях и пунктах Закона для обеспечения ясности и полномочий Национальной ассамблеи; в то же время важным содержанием являются методы оценки земли, которые также должны быть четко прописаны в пересмотренном Законе о земле.

На дискуссии выступила делегат Тхай Тхи Ан Чунг — член провинциального партийного исполнительного комитета, заместитель главы делегации Национального собрания Нгеана. Фото: Куанг Винь

Делегат Тхай Тхи Ан Чунг - член Исполнительного комитета партии провинции, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи Нге Ан оценила, что хотя проект Закона о земле (с поправками) является весьма всеобъемлющим, он также имеет очень сложное содержание, поэтому правительству поручено регулировать более 50 статей.

Однако, по словам делегатов, в действительности и раньше при реализации Закона о земле 2013 года трудности и препятствия в основном по-прежнему возникали из-за постановлений правительства и циркуляров министерств, в том числе Министерства природных ресурсов и экологии.

На основании этого анализа г-жа Тхай Тхи Ан Чунг предположила, что можно изучить и разработать земельный закон, включив в него положения, которые в настоящее время содержатся в указах и циркулярах, тем самым облегчив его применение на практике и обеспечив последовательность.