Создание прочного фундамента для нового этапа развития. Часть 3: Решимость «вытащить гвозди из-под ковра»
Ранее общественное мнение сравнивало инвестиционный климат в Нгеане с «ковром сверху и гвоздями снизу», что указывало на несоответствие между политикой и практикой. Осознавая эти препятствия, вступая в период 2020–2025 годов, Нгеан полон решимости продвигать административную реформу, создавать прозрачную и благоприятную инвестиционную среду и привлекать отечественных и иностранных инвесторов.
Дюк Чуен – Тхань Дуй • 4 октября 2024 г.
Ранее общественное мнение сравнивало инвестиционный климат в Нгеане с «ковром сверху и гвоздями снизу», что указывало на несоответствие между политикой и практикой. Осознавая эти препятствия, вступая в период 2020–2025 годов, Нгеан полон решимости продвигать административную реформу, создавать прозрачную и благоприятную инвестиционную среду и привлекать отечественных и иностранных инвесторов.
Выступая на 19-м съезде партии провинции, премьер-министр «прощупал пульс» государственной службы Нге Ана: «Община спокойная, район не имеет полномочий, провинция открыта, но департамент тесный», поэтому инвестиционная и деловая среда, а также возможности для инвесторов часто упускаются.
Понимая, что инвестиции в административную реформу (АР) – это инвестиции в развитие, «сказав, что это должно быть сделано», по сути, а не по форме, взяв за основу результаты и эффективность обслуживания населения и бизнеса, повышение эффективности и результативности деятельности учреждений, Нге Ан, вступая в период 2020–2025 годов, полон решимости изменить облик аппарата государственной службы провинции, считая это важной задачей всей политической системы. В резолюции 19-го съезда партии провинции одним из трёх прорывов в развитии было определено: «Значительное улучшение инвестиционной и деловой среды, связанной с АР, более широкое применение информационных технологий в управлении и операционной деятельности».
На этой основе провинциальный партийный комитет издал две резолюции, касающиеся работы по административной реформе, в том числе Резолюцию № 05 от 14 декабря 2021 года о содействии работе по административной реформе в провинции Нгеан в период 2021–2030 годов и Резолюцию № 09 от 5 августа 2022 года о цифровой трансформации провинции Нгеан к 2025 году с учетом 2030 года.
В частности, впервые в провинции был создан Руководящий комитет по административной реформе, охватывающий провинциальный уровень, а также уровень департаментов, отделений и районов. Руководящий комитет возглавляет глава партийного комитета, а не председатель Народного комитета всех уровней, как в других провинциях и городах. Этот шаг демонстрирует твёрдую позицию руководства провинции в отношении административной реформы, охватывающей всю политическую систему, а не только задачи Народных комитетов всех уровней. Министерство внутренних дел оценило: Нгеан – единственный населённый пункт в стране, реализующий модель, согласно которой секретарь партийного комитета является главой Руководящего комитета по административной реформе.
На провинциальном уровне секретарь провинциального парткома непосредственно возглавляет Комитет, заместители секретарей провинциального парткома – заместители руководителей Комитета, а члены Комитета – члены Постоянного комитета провинциального парткома, руководители Провинциального народного совета, Провинциального народного комитета, а также ряда отделов и отделений. Провинциальный руководящий комитет по административной реформе собирается регулярно два раза в год (в первые и последние полгода года) и проводит внеочередные заседания по мере необходимости. Каждый член Руководящего комитета отвечает за определённый сектор, область или населённый пункт и должен отчитываться о своей деятельности и результатах руководства перед Постоянным комитетом Руководящего комитета. Уже на первом заседании секретарь провинциального парткома Тай Тхань Куи, глава Провинциального руководящего комитета по административной реформе, отметил: «Руководящий комитет должен действовать решительно и твёрдо; «не просто декларировать свои решения», а действовать на деле и в рамках конкретной работы». Членам Руководящего комитета необходимо показывать пример, считая это важной задачей, связанной с ответственностью лидера.
С момента принятия Постоянным комитетом провинции решения о его создании в марте 2023 года, Провинциальный руководящий комитет по административной реформе ежегодно высказывает своё мнение по этой теме. Тема 2023 года – «Выполнение государственных обязанностей и задач кадровыми работниками, государственными служащими и госслужащими – дисциплина, дисциплина, ответственность и эффективность»; в 2024 году – «Содействие цифровой трансформации с упором на повышение темпов внедрения онлайн-государственных услуг на всех этапах процесса, темпов оцифровки документов и темпов онлайн-платежей». Ежегодно в провинции отбирается 7 пилотных руководящих органов (4 района, 3 департамента и отделения). На этой основе Провинциальный народный комитет издал 3 директивы о содействии административной реформе и, начиная с 2023 года, публикует результаты Индекса конкурентоспособности департаментов, отделений, отделений и районных народных комитетов (DDCI).
Основой административной реформы является реформирование чувства ответственности и осведомленности о государственной службе кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления. Поэтому с момента своего создания, помимо руководства реализацией общих положений, главным приоритетом Провинциального руководящего комитета является решительная реализация решений по улучшению качества обслуживания и этики государственной службы кадров и государственных служащих, решительное недопущение притеснений и негатива.
С одной стороны, Нге Ан усиливает надзор, проверку и проверку реализации задач административной реформы, соблюдения дисциплины, административной дисциплины и общественной этики в подразделениях и на местах. Тем самым выявляются и строго рассматриваются кадровые сотрудники, государственные служащие и государственные служащие всех уровней, нарушающие дисциплину, административную дисциплину и общественную этику, не только посредством административных санкций со стороны государства и партии, но и путем возбуждения дел и привлечения к ответственности ответчиков. В 2023 году были привлечены к дисциплинарной ответственности 3 руководителя департаментов, филиалов и районных народных комитетов; 5 руководителей отделов, филиалов и народных комитетов и 67 человек, работающих на зарплате из государственного бюджета в государственных учреждениях. За первые 6 месяцев 2024 года были привлечены к дисциплинарной ответственности 27 человек, в том числе 9 кадровых сотрудников и 18 государственных служащих.
С другой стороны, у Провинциального руководящего комитета по административной реформе совершенно новый подход к работе: он направлен на укрепление понимания информации и общественного мнения со всех сторон, особенно со стороны граждан и предприятий. В случае негативного общественного мнения, если будет подтверждено, что информация соответствует действительности, будут приняты меры по переводу сотрудников на другую должность.
На многих форумах председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг, заместитель главы Провинциального руководящего комитета по административной реформе, признавал, что работа по административной реформе в провинции с момента создания Руководящего комитета, возглавляемого секретарем Провинциальной партии, претерпела явные изменения, особенно в реализации задачи «Там, где административная реформа не изменилась, нужно изменить людей».
Последовательно в 2023 и 2024 годах Постоянный комитет Провинциального руководящего комитета по административной реформе через информационные каналы выявлял некоторые негативные общественные мнения в отношении руководителей и должностных лиц уровня департамента некоторых департаментов и отраслей и прямо «называл и клеймил» их на заседаниях Руководящего комитета, тем самым требуя проверки и перевода рабочих мест.
Например, на втором заседании 27 июля 2023 года Провинциальный руководящий комитет по административной реформе отметил: «Согласно общественному мнению, некоторые должностные лица специализированных департаментов Департамента строительства и Департамента природных ресурсов и окружающей среды создавали проблемы и притесняли сотрудников при исполнении служебных обязанностей». На этом основании соответствующие ведомства проверили и передали должности соответствующих должностных лиц, например, в Департаменте природных ресурсов и окружающей среды...
На 4-м заседании 2 августа 2024 года Провинциальный руководящий комитет по административной реформе вновь назвал «ряд должностных лиц и государственных служащих Провинциального народного комитета, Министерства внутренних дел, Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Совета по управлению Юго-Восточной экономической зоной, Налогового департамента Нгеан, которые также отметили, что при исполнении ими государственных обязанностей наблюдались некоторые проявления, такие как преследование, создание беспорядков, жесткие методы работы, ненаучность и неубедительность». В связи с этим Постоянному офису Провинциального руководящего комитета (Министерству внутренних дел) было поручено провести мониторинг, разобраться в ситуации и представить отчет Провинциальному руководящему комитету на заседании в конце 2024 года.
Под девизом «Сначала верх, потом низ», «сначала внутри, потом снаружи» деятельность Провинциального руководящего комитета административной реформы распространилась на все уровни и сектора. В конце 2023 года, выступая на конференции Провинциального исполнительного комитета партии, секретарь районного комитета Тан Ки Буй Тхань Бао заявил: «Реализуя политику Постоянного комитета районного комитета партии, с начала 2024 года председатель районного народного комитета подписал с руководителями отделов, отделений и председателями народных комитетов коммун обязательство по выполнению показателей административной реформы. «Если к концу года эти показатели не будут соответствовать требованиям, они должны добровольно написать заявление о переводе на другую работу», – сказал секретарь районного комитета Тан Ки.
Под руководством 62 низовых партийных организаций и более 5200 членов партии, работающих в центральных органах власти провинции, Партийный комитет блока издал Директиву № 03-CT/DUK от 2 июля 2024 года, в которой подчёркиваются принципы «4 должен, 4 не должен». Это 4 вещи, которые нужно делать: «Не бойтесь думать, не бойтесь говорить, не бойтесь делать; говорите, что делаете; делайте это творчески и эффективно; выполняйте все свои обязанности ради общего блага» и 4 вещи, которые нельзя делать: «Не поступайте неправильно, не поступайте неправильно или ради личной выгоды; не навязывайте и не уклоняйтесь от работы; не работайте небрежно или грубо; не злоупотребляйте своим положением и властью при исполнении своих обязанностей».
Товарищ Фам Туан Винь, секретарь партийного комитета блока, сказал: партийный комитет продолжает повышать качество, эффективность и результативность работы по проверке, надзору и обеспечению дисциплины в партии, особенно усиливая регулярную надзорную работу в целях содействия предупреждению и пресечению нарушений со стороны кадров и членов партии, а также поддержанию дисциплины и порядка в партии.
В настоящее время Нге Ан сосредоточен на внедрении «5 уточнений» в административную реформу: «Четкое содержание работы; четкий состав отделов; четкие руководители и ответственные лица; четкие сроки выполнения; четкие результаты работы» при разработке и выпуске программ, проектов и планов административной реформы; в то же время синхронно и эффективно разворачивая работу по административной реформе с лозунгом действий «3 увеличения»: «Повышение публичности, прозрачности и ответственности при выполнении государственных обязанностей; улучшение обработки административных процедур через онлайн-среду; повышение удовлетворенности людей и предприятий» и «2 сокращения»: «Сократить время выполнения административных процедур; снизить затраты на соблюдение административных процедур»; и «2 нет»: «Никаких проблем, притеснений; никаких задержек».
Провинциальный народный комитет требует от кадров, государственных служащих и работников государственных органов в процессе исполнения общественных обязанностей переходить от «объяснения и обоснования» к «решению и разрешению» в соответствии со стандартом «5 да, 3 нет»: «Быть крайне ответственным за порученную работу; обладать знаниями и навыками выполнения задач; быть творческим, работать научно, сметь думать, сметь действовать, сметь брать на себя ответственность; иметь хорошее чувство организованности и дисциплины; иметь ясные мысли и профессиональную этику; не быть бюрократом; не иметь негативного поведения или отношения при исполнении общественных обязанностей; не допускать индивидуализма или прагматизма».
Благодаря этим усилиям, директор Департамента внутренних дел Нгуен Вьет Хунг сказал: Индекс реформы государственного управления (ИНДЕКС PAR) и Индекс удовлетворенности населения и организаций услугами государственных административных органов (ИСАО) Нгеана ежегодно растут; в 2023 году (объявлен в 2024 году) он вошел в число 15 лучших в стране. В частности, ИНДЕКС PAR занял 15-е место из 63 провинций и городов централизованного управления (поднявшись на 1 позицию по сравнению с 2022 годом, заняв первое место среди 6 провинций Северо-Центрального региона). Индекс ИАО занял 12-е место из 63 провинций и городов централизованного управления (поднявшись на 2 позиции по сравнению с 2022 годом, заняв второе место среди 6 провинций Северо-Центрального региона).
Благодаря решительному, целенаправленному и ключевому направлению провинции, а также решимости, усилиям и ответственности провинциальных и местных департаментов, отделений и секторов, по сравнению с началом срока картина государственной службы Нгеана приобрела много более ярких оттенков, более комплексных изменений, напрямую влияющих на эффективность работы.
В сфере привлечения инвестиций наблюдаются рекордные инвестиционные проекты, лицензирование которых занимает всего несколько дней, что свидетельствует об изменениях. Г-н Цзян Хунчжай, старший вице-президент Goertek Group, генеральный директор компании Goertek Vina, объяснил, почему группа решила увеличить свой инвестиционный капитал на 400 миллионов долларов США в провинцию Нгеан после ранее вложенных 100 миллионов долларов США, поскольку особое впечатление произвели на неё эффективность, скорость прохождения административных процедур и инвестиционный климат. «Мы завершили процедуру получения свидетельства о регистрации инвестиций всего за 10 рабочих дней. Это даёт нам уверенность в дальнейшем расширении инвестиций в провинцию Нгеан», — отметил старший вице-президент Goertek Group.
Или, как в случае с проектом компании Shandong Innovation Metal Technology Group стоимостью 165 миллионов долларов США, с момента подачи инвестиционного предложения до получения свидетельства о регистрации инвестиций прошло всего 5 рабочих дней. В рамках этого проекта председатель Народного комитета провинции Нгеан Нгуен Дык Чунг донес следующее послание: «Это также руководящий принцип провинции Нгеан в области инноваций и улучшения инвестиционной среды, сопровождения и создания максимально благоприятных условий для инвесторов с самого начала исследования до ввода проекта в эксплуатацию».
Административная реформа – сложная задача, охватывающая многие уровни, многие сектора, многие сферы, особенно непосредственно связанная с человеческим фактором. Поэтому предстоит ещё многое сделать, требуется время и настойчивая реализация для достижения всеобъемлющих изменений. Однако достигнутые результаты дают основание полагать, что в будущем государственная служба Нгеана продолжит позитивные и более эффективные изменения, действительно отвечающие потребностям людей и бизнеса.
После более чем 2,5 лет реализации правительственного проекта №06 по цифровой трансформации в провинции были реализованы многие полезные функции, включая сбор данных о населении, выдачу удостоверений личности граждан и электронную идентификацию, что значительно улучшило положение дел в обществе. Нгеан является одной из ведущих провинций, реализующих проект №06/CP и получивших высокую оценку премьер-министра. К настоящему времени на Национальном портале государственных услуг представлены 25 основных государственных услуг проекта №06, что позволяет людям работать онлайн, не выходя из дома, что экономит государству и обществу миллиарды донгов.
(Продолжение следует)
