Поправки к Закону о государственном бюджете: усиление децентрализации, делегирования полномочий и инициативы местных бюджетов
26 мая Национальная ассамблея обсудила проект закона о государственном бюджете (с изменениями), призванный преодолеть ограничения действующего закона, возникшие после более чем восьми лет его применения. В проекте основное внимание уделяется инновациям в области децентрализации, делегирования полномочий и повышения бюджетной автономии местных органов власти.
После более чем 8 лет реализации Закон о государственном бюджете 2015 года внес важный вклад в эффективное и прозрачное управление и использование государственного бюджета, внеся важный вклад в социально-экономическое развитие страны.
Однако в новых условиях, с изменениями в экономике, обществе и международной обстановке, Закон выявил ряд ограничений и недостатков, которые необходимо изменить и дополнить, чтобы он соответствовал реалиям и отвечал требованиям развития и роста, измеряемым двузначными числами.
Законопроект состоит из 7 глав, включающих 76 статей, из которых 13 изменены и дополнены, а 14 добавлены заново по сравнению с действующим законом.
В частности, законопроект предлагает 5 положений о децентрализации и делегировании полномочий, в том числе: Положения о полномочиях Национального собрания и Народных советов всех уровней на местах принимать решения о смете расходов государственного бюджета, детализированные в соответствии с расходами на инвестиции в развитие и регулярными расходами, но не принимать решения подробно по сферам образования - обучения, профессиональной подготовки, науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации; принимать решения о распределении бюджета между министерствами, центральными агентствами, ведомствами, подразделениями и местными органами власти, детализированные в соответствии с расходами на инвестиции в развитие и регулярными расходами.
Положения о полномочиях правительства по корректировке смет доходов и расходов ряда министерств, центральных агентств и ряда местных органов власти (в настоящее время находятся в ведении Постоянного комитета Национальной ассамблеи); корректировке дефицита и уровня задолженности местных органов власти, определяемых Национальной ассамблеей в пределах дефицита государственного бюджета (в настоящее время находятся в ведении Национальной ассамблеи).
Дополнение положений об обязанностях и полномочиях министров, руководителей ведомств министерского уровня, правительственных агентств и других центральных ведомств, а также руководителей подразделений бюджетной сметы в отношении ответственности, связанной с подготовкой, распределением, администрированием и урегулированием государственного бюджета по мере необходимости.
Дополнение положений о задачах и полномочиях Народного совета провинции с целью предоставления ему права устанавливать ряд сборов и платежей, выходящих за рамки перечня, установленного Законом о сборах и платежах; принятие решений о режимах бюджетных расходов для ряда задач по расходам на социальное обеспечение, местных режимах и политике; принятие решений о поручении Народному совету коммуны разрабатывать политику и режимы, соответствующие фактической ситуации на местности.
Дополнение положения о корректировке местным бюджетным проектом Народным комитетом (в настоящее время находится в ведении Постоянного комитета Народного совета); обязанность давать разъяснения компетентным органам по их запросу. Для Народных комитетов провинциального уровня – расширение полномочий по принятию конкретных решений по ряду режимов, стандартов и нормативов бюджетных расходов, устанавливаемых Народным советом.
На заседании утром 26 мая большинство депутатов Национального собрания согласились с принятием Закона о государственном бюджете (с поправками), который призван институционализировать политику и ориентиры партии и государства в отношении государственного бюджета. Необходимо обновить механизм децентрализации источников доходов и расходных функций, обеспечить ведущую роль центрального бюджета и повысить инициативность местных бюджетов.
В то же время обязанности и полномочия между центральным и местным уровнями разделены и увязаны с правами и обязанностями каждого уровня в соответствии с девизом: на тот уровень, который реализует задачу наиболее эффективно и оперативно, будет возложена обязанность; местность решает, местность делает, местность несет ответственность...
В то же время делегаты также высказали свои мнения по ряду вопросов. По итогам обсуждения Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит разработчику законопроекта, экспертному органу и соответствующим ведомствам изучить и учесть замечания для завершения работы над законопроектом, который будет представлен Национальной ассамблее для рассмотрения и принятия решения.
В ходе рабочего дня Национальное Собрание заслушало презентацию и доклад по рассмотрению проекта Закона «О взаимной правовой помощи по уголовным делам», проекта Закона «О взаимной правовой помощи по гражданским делам», а также обсудило в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Гражданского процессуального кодекса, Закона об административном судопроизводстве, Закона о ювенальной юстиции, Закона о банкротстве, Закона о медиации и диалоге в суде.
