Оптимизация фонда заработной платы: почему чем больше мы хотим сократить, тем больше увеличиваем?

По мнению многих экспертов, отсутствие требований по оптимизации численности персонала обусловлено многими причинами.

Постановление Политбюро № 39 «О совершенствовании системы оплаты труда и реструктуризации штатов кадров и государственных служащих» действует уже более двух лет. Однако за более чем год его реализации общая численность работников по стране увеличилась более чем на 11 тысяч человек. Это свидетельствует о неэффективности политики оптимизации системы оплаты труда.

Оптимизация кадрового состава не удовлетворила требованиям

В 2002 году, когда Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды было создано, в нём было 16 координационных центров и 4 департамента, но не было Главного управления. К 2013 году аппарат был расширен и теперь включает 18 координационных центров, 4 Главных управления и 5 департаментов. Однако число координационных центров в четырёх Главных управлениях увеличилось с 34 в 2011 году до 40 в 2016 году.

Иллюстрация фото.

Во исполнение Постановления Политбюро № 39 об упорядочении фонда оплаты труда Министерство природных ресурсов и экологии к настоящему времени упорядочило 468 человек, в том числе 2 государственных служащих и 466 работников бюджетной сферы. При этом проект по определению штатных единиц отдельных подразделений не реализован в установленном порядке и не упорядочен.

Г-н Та Динь Тхи, директор Департамента организации и кадров Министерства природных ресурсов и окружающей среды, заявил: «Сокращение численности государственных служащих и работников бюджетной сферы по сравнению с текущим периодом и до 2021 года не отвечает требованиям. Министр природных ресурсов и окружающей среды одобрил проект по оптимизации фонда оплаты труда, сократив 2 единицы и приняв 1. Между тем, в действительности текущая численность государственных служащих и работников бюджетной сферы не соответствует требованиям к рабочим местам. Проект определения должностей сталкивается с множеством трудностей и препятствий, особенно в плане информированности и радикальной реализации проекта определения должностей».

В Постановлении № 39 четко указано, что каждое ведомство, организация, партийное, государственное, общественно-политическое объединение и учреждение государственной службы обязаны разработать план по оптимизации фонда заработной платы на 7 лет (2015–2021 годы) и ежегодно представлять его компетентному органу для утверждения и реализации.

В частности, необходимо установить темпы сокращения численности персонала к 2021 году не менее 10% от численности сотрудников министерств, ведомств, отраслей, общественно-политических организаций, провинций и городов республиканского подчинения. Однако, по последним данным, за 2015 год и последние 6 месяцев по стране число сокращений составило 28 230 человек. По оценке Министерства внутренних дел, эта цифра, по сравнению с установленным постановлением Политбюро ЦК КПСС целевым показателем сокращения численности персонала к 2021 году в размере 1,5–2% ежегодно, что эквивалентно примерно 35–40 тыс. человек в год, явно занижена.

Между тем, оптимизация фонда заработной платы касается в основном тех, кто досрочно выходит на пенсию (86,25%), и не затрагивает реструктуризацию штата госслужащих и государственных служащих в соответствии с проектом трудоустройства.

Доктор Динь Зуй Хоа, эксперт Министерства внутренних дел, прокомментировал: медленная оптимизация кадрового состава связана с тем, что критерии оценки должностных лиц далеки от реальности, в частности, как оценивать госслужащих, чтобы указать, кто «не выполнял свои обязанности в течение 2 лет подряд» в соответствии с нормативными актами, очень сложно.

«Вывод заключается в том, что оценка не основана на фактических результатах. Каковы результаты работы государственных служащих и госслужащих? Министерство внутренних дел и другие министерства оценили результаты организационной реформы каждого министерства. По итогам 2015 года общий максимальный балл составил 12,5 балла, в целом по стране 19 министерств получили общую оценку в 11,89 балла, что составляет 95,12%. Таким образом, оценка очень высокая и свидетельствует о хорошем состоянии аппарата. Однако общество по-прежнему считает аппарат громоздким», — сказал г-н Динь Зуй Хоа.

«Дистилляция» качества машины

В настоящее время 20/22 министерства и ведомства направили в Министерство внутренних дел документы для оценки предложений по увеличению численности персонала. Только два министерства обратились с просьбой о сокращении штата: Министерство промышленности и торговли и Министерство внутренних дел, в котором Министерство промышленности и торговли предложило преобразовать Главное управление в Управление. Между тем, в 63 провинциях и городах 11 населённых пунктов не только не проводят оптимизацию, но и используют на 7951 человека больше сотрудников, чем предусмотрено Министерством внутренних дел. Это, как правило, Хошимин, Дананг, Хайзыонг, Куангнинь, Тханьхоа, Биньтхуан, Биньзыонг...

По словам г-на Ле Тхань Вана, члена Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, основная причина, по которой государственный аппарат становится все более громоздким и неповоротливым, заключается во вложениях, то есть набор кадров, государственных служащих и бюджетников прост, а вот на выходе возникают многочисленные препятствия.

Г-н Ле Тхань Ван.

Между тем, качество работы госслужащих крайне сложно количественно оценить. Раньше существовала цифра: «30% госслужащих утром идут на работу с зонтиком и вечером возвращаются домой с зонтиком». При таком качестве госслужащих сложно разрабатывать политику, близкую к реальности.

«Постановление Политбюро № 39 и постановление правительства № 108 об оптимизации аппарата изменились не качественно, а, главным образом, количественно. Сокращение числа координаторов наверху приведёт к разрастанию внизу. Сокращение численности аппарата происходит в основном за счёт выхода на пенсию, смены отраслей и мест работы. Это не настоящее очищение. Реальность такова: путём оценки качества кадров отстранять от работы тех, кто не соответствует стандартам. Оптимизация на 10% — это «выжимка» качества аппарата, а не просто сокращение его численности», — подчеркнул г-н Ле Тхань Ван.

В соответствии с этой позицией министр внутренних дел Ле Винь Тан подтвердил: оптимизация фонда оплаты труда должна сочетаться с разумной реструктуризацией системы государственных служащих. Однако в настоящее время большинство ведомств и подразделений механически сокращают фонд оплаты труда на 10%, не уделяя должного внимания реструктуризации системы государственных служащих.

«Мы пересматриваем структуру, чтобы изменить аппарат, изменить состав госслужащих и государственных служащих для повышения качества. Это важный вопрос. Без реструктуризации организации и состава госслужащих и государственных служащих мы не сможем оптимизировать фонд оплаты труда. Описание должностей в соответствии со структурой госслужащих и государственных служащих – вот самый важный вопрос», – чётко заявил министр Ле Винь Тан.

Таким образом, после двух лет реализации Постановления Политбюро № 39 об упорядочении фонда оплаты труда центральных и местных министерств и отраслей, оно не было эффективно реализовано. По оценке многих экспертов, упорядочение персонала не отвечает требованиям по ряду причин. Но первая причина заключается в том, что процесс оценки персонала по-прежнему слаб, что затрудняет выявление госслужащих, не выполнивших свои обязанности, для включения в план упорядочения персонала; в то же время, набор кадров, госслужащих и бюджетников осуществляется слишком просто.