Сокращение численности персонала: почему желание сократить его на самом деле приводит к увеличению?

По мнению многих экспертов, неспособность достичь поставленных целей по сокращению численности персонала обусловлена ​​несколькими причинами.

Постановление № 39 Политбюро о сокращении численности персонала и реструктуризации государственных служащих действует уже более двух лет. Однако всего за год с небольшим общее число государственных служащих по всей стране увеличилось более чем на 11 000 человек. Это означает, что политика сокращения численности персонала оказалась неэффективной.

Сокращение численности персонала не соответствует требованиям.

Когда Министерство природных ресурсов и окружающей среды было создано в 2002 году, оно включало 16 департаментов и 4 бюро, но не имело общих департаментов. К 2013 году структура была расширена и включала 18 департаментов, 4 общих департамента и 5 бюро. Однако количество департаментов в составе 4 общих департаментов увеличилось с 34 в 2011 году до 40 в 2016 году.

Иллюстративное изображение.

В рамках выполнения Постановления 39 Политбюро о сокращении штата Министерство природных ресурсов и окружающей среды на данный момент сократило свой персонал на 468 человек. В их число входят 2 государственных служащих и 466 сотрудников государственных учреждений. Между тем, план определения должностных позиций в некоторых подразделениях не был реализован в соответствии с регламентом и не был оптимизирован.

Г-н Та Динь Тхи, директор Департамента кадров и организации Министерства природных ресурсов и окружающей среды, заявил: «Сокращение численности государственных служащих и работников государственных учреждений с настоящего момента до 2021 года не соответствует требованиям. Министр природных ресурсов и окружающей среды утвердил план оптимизации кадровых ресурсов, предусматривающий сокращение 2 должностей при одновременном наборе только 1 новой. Однако текущая численность государственных служащих и работников государственных учреждений не соответствует требованиям к должностям. План определения должностных позиций сталкивается со многими трудностями и препятствиями, особенно в связи с ограниченной осведомленностью и нерешительной реализацией плана».

В Резолюции 39 четко указано, что каждое ведомство, организация и подразделение Партии, Государства, общественно-политических организаций и органов государственной службы должны разработать план сокращения численности персонала на 7-летний период (2015-2021 гг.) и ежегодно представлять его компетентному органу для утверждения и реализации.

В частности, целевой показатель сокращения численности персонала к 2021 году должен составлять не менее 10% от общей численности сотрудников министерств, ведомств, политических и общественных организаций, провинций и городов центрального подчинения. Однако, согласно последним данным, в 2015 году и за последние шесть месяцев число лиц, подлежащих сокращению, по всей стране составило 28 230 человек. По оценке Министерства внутренних дел, эта цифра явно занижена по сравнению с целевым показателем сокращения численности персонала на 1,5-2% ежегодно к 2021 году, как это предусмотрено в постановлении Политбюро, что эквивалентно примерно 35 000-40 000 человек в год.

Между тем, сокращение численности персонала в основном коснулось тех, кто выходит на пенсию досрочно (86,25%), и пока не затронуло реструктуризацию государственных служащих и работников государственного сектора в соответствии со схемой должностных позиций.

Эксперт Министерства внутренних дел, доктор Динь Дуй Хоа, отметил, что медленные темпы сокращения численности персонала обусловлены нереалистичными критериями оценки должностных лиц, особенно сложностью выявления тех, кто «не выполнял свои обязанности в течение двух лет подряд», как это предусмотрено регламентом.

«Главный вывод здесь в том, что оценка не основана на фактических результатах. Когда оценивают государственных служащих и работников государственных учреждений, каковы результаты их работы? Министерство внутренних дел и другие министерства оценивают результаты организационной реформы каждого министерства. Согласно результатам 2015 года, максимальный общий балл составляет 12,5 балла, а по всей стране 19 министерств были оценены на 11,89 балла, или 95,12%. Это очень высокий балл, доказывающий, что система очень хороша. Но общество по-прежнему считает эту систему громоздкой», — сказал г-н Динь Дуй Хоа.

«Переосмысление» качества системы.

В настоящее время 20 из 22 министерств и ведомств представили в Министерство внутренних дел предложения на утверждение по увеличению штатного состава. Только два министерства запросили сокращение штата: Министерство промышленности и торговли и Министерство внутренних дел, при этом Министерство промышленности и торговли запросило полное сокращение всего Генерального департамента до уровня Департамента. Между тем, в 63 провинциях и городах 11 населенных пунктов не только не смогли оптимизировать штатное расписание, но и превысили выделенную квоту на 7951 государственного служащего, в частности, в Хошимине, Дананге, Хайзыонге, Куангнине, Тханьхоа, Биньтхуа и Биньзыонге…

По словам г-на Ле Тхань Вана, члена Комитета по финансам и бюджету Национального собрания, основная причина того, почему государственный аппарат становится все более громоздким и неэффективным, заключается в легкости набора чиновников и государственных служащих на этапе ввода данных, в то время как этап вывода данных сталкивается со многими препятствиями.

Г-н Ле Тхань Ван.

Между тем, количественно оценить качество государственных служащих очень сложно; когда-то была получена цифра, гласящая: «30% государственных служащих приходят на работу утром только с зонтами и уходят с ними вечером»; с таким качеством чиновников трудно разрабатывать политику, соответствующую реальности.

«Постановление № 39 Политбюро и Указ № 108 Правительства об оптимизации административного аппарата не привели к качественным, а в основном количественным изменениям. Сокращение числа департаментов на высшем уровне привело к расширению на нижнем уровне. Сокращение численности персонала в аппарате в основном связано с выходом на пенсию, переводами в другие сектора и сменой работы. Это не настоящая чистка. Подлинная оптимизация заключается в оценке качества кадров с целью удаления из аппарата тех, кто не соответствует стандартам. Сокращение на 10% – это «улучшение» качества аппарата, а не просто сокращение численности персонала», – подчеркнул г-н Ле Тхань Ван.

В соответствии с этой точкой зрения министр внутренних дел Ле Винь Тан подтвердил, что сокращение численности персонала должно сочетаться с рациональной реструктуризацией государственных служащих и работников государственного сектора. Однако в настоящее время большинство ведомств и подразделений механически сокращают свой штат на 10%, не уделяя внимания реструктуризации государственных служащих и работников государственного сектора.

«Мы перестраиваем структуру, чтобы изменить систему, реорганизовать штат государственных служащих для повышения качества. Это важнейший вопрос. Без реструктуризации организации и штата государственных служащих сокращение численности персонала невозможно. Определение должностей в соответствии со структурой государственных служащих является важнейшим вопросом», — заявил министр Ле Винь Тан.

Таким образом, после двух лет реализации Постановления 39 Политбюро по оптимизации численности персонала в центральных и местных министерствах и ведомствах, его выполнение оказалось неэффективным. По мнению многих экспертов, невыполнение установленных требований по сокращению численности персонала обусловлено несколькими причинами. Однако основной причиной является слабая система оценки эффективности работы, затрудняющая выявление государственных служащих, не выполняющих свои обязанности, и включение их в программу сокращения штата; в то же время набор чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора осуществляется слишком легко.