“一法修改九法”准备充分，政策腐败难

总统府1月24日上午举行新闻发布会，公布总统关于修改补充第十五届国会第一次临时会议通过的9部法律若干条款的法律的命令，包括：《公共投资法》、《政府和社会资本合作模式下的投资法》、《投资法》、《住房法》、《招标投标法》、《电力法》、《企业法》、《特别消费税法》、《民事判决执行法》。

总统办公室副主任范青河主持新闻发布会 - 图片：VGP/Duc Tuan

据此，对9部法律若干条款进行修改补充，是为了将党的路线方针、政策和国家关于建立和完善法律的政策制度化，为生产经营和社会生活消除困难和障碍，特别是在防控新冠肺炎疫情和恢复发展经济社会的背景下；同时也是为了满足投资、经营和公司治理活动实践中的要求；网络安全保护；民事判决执行；实施国家输电系统社会化投资政策；鼓励对生产和使用环保交通工具的投资。

该法共11条，其中9条对现行9部法律的若干条款进行了修改和补充，1条规定了过渡性规定，1条规定了实施细则。该法自2022年3月1日起施行。

值得注意的是，法律草案第三条规定将住房建设项目和城镇投资政策的决定权下放给省人民委员会。据此，总理只在下列情况下批准住房建设项目（出售、出租、租购）和城镇投资政策：土地使用规模在300公顷以上或人口规模在5万人以上的投资项目。符合文化遗产法规定的投资项目，不论土地面积和人口规模，在主管部门认定为国家级文物、国家特别文物的一级保护区范围内；在主管部门认定为世界遗产名录中国家特别文物的二级保护区范围内。

为减少企业成本和时间，确保企业信息披露实施法律制度的一致性，草案第六条第五款对《企业法》第一百零九条第一款d项进行修改补充，规定披露信息的企业的中期财务报告无需经过审计。

随后，各部委、行业主管部门负责人就记者关心的问题进行了讨论和澄清。

司法部副部长潘志孝：修改和补充均旨在促进投资和商业活动中法律的实际应用 - 图片：VGP/Duc Tuan

只有在真正必要和紧急的情况下才适用“一法修改多法”。

先生，是否应该定期采用“一部法律修改多部法律”的形式，而不仅仅是在特别会议上？

司法部副部长潘志孝：2015年《法律文件公布法》规定了“一法修改多法”的立法技术。但这种技术只适用于一些紧急情况，用于立即处理法律中已经明确指出的困难和问题。因此，我认为，我们将继续按照党的十三大精神，结合执法工作，推进法制建设。我们应该尽量减少和不滥用这种立法技术，只在真正必要和紧急的情况下使用，并且只在我们已经发现、充分认定并认真评估其影响的具体内容进行修改和补充时使用，因为这种技术的运用相当复杂。

那么，在监管领域不同的情况下，适用“一法修改多法”的依据是什么呢？

潘志孝副部长：正如我上面提到的，这是一种新的立法技术，只应在真正必要、紧急需要的情况下使用，特别是在社会关系密切的地区。

为便于适用，应采取哪些措施，使法律公布后，各组织和个人都能清楚地了解法律的规定？

潘志孝副部长：从技术层面上讲，我们将根据《法律文书合并条例》的精神对相关文件进行合并。因此，组织和个人只需查阅合并后的文件即可。例如，该法修改了《投资法》的若干条款，我们将在合并后的法律中进行查阅，从而轻松掌握哪些法规进行了修改和补充，以及修改和补充的内容，以便同步统一适用。此外，未来司法部和修订补充法所涵盖领域的国家管理部门将加大法律宣传力度，全面更新信息，帮助企业界和民众清晰理解这些法规，并在实践中同步统一适用。我们希望各新闻机构能够协同宣传，将修改补充法九项法律的新内容付诸实践。

在这件事情上，新闻界的作用极其重要。

这部法律修改了重大问题，那么它的影响评估是否完整？先生，有哪些措施可以防止政策腐败？

潘志孝副部长：修改补充9部法律的法律原则上仅对随着时间推移我们发现的、已经成熟且不能放任不管的重大问题和缺陷进行修改补充，以立即克服困难、障碍和工作重叠。该法律是在一次特别会议上通过的，但在2021年，政府和总理指示各部委，包括主管该法律四大领域的司法部、计划投资部、工贸部和财政部，评估和总结做法，发现困难和障碍。各部委已对所有重大政策的影响进行评估并报告给政府。在向政府报告之前，司法部根据《法律文件颁布法》的规定，进行了具体详细的评估。所有政策都已征求受影响对象的意见。政府于2021年6月向国会提交了该提案。由于2021年年终会议任务繁重，国会已于今年初将该提案列入特别会议议程。

这些修改和补充都是为了方便法律在投资和商业活动中的实际应用。因此，当然不存在政策被滥用的风险，因为我们对这些政策的识别已经相当透彻和具体，一旦付诸实践，只会对投资和商业活动更加有利。

在反政策腐败方面，我们采取的是同步措施，由多个机构负责。法律规定可能很好，但如果执行过程不严格，缺乏控制机制，就有可能滋生政策腐败。

在实施过程中，司法部将协同其他部门密切关注这一问题，采取控制措施，最大限度地减少政策腐败。

在预防和打击腐败问题上，新闻机构的作用至关重要。我们希望记者发现政策腐败的苗头时，能够及时报道，以便国家机关采取措施予以处理。

新闻机构在新闻发布会上提问 - 图片：VGP/Duc Tuan

国会司法委员会副主席杜德红河：这也是选民和民众关心的问题，尽管近年来取得了许多积极成果和进展，但平均而言，腐败和经济案件的追缴资产总额只有10%。

政府发现了一个重要的瓶颈，我们在这次修订中致力于消除这个瓶颈。也就是说，根据现行《民事判决执行法》的规定，在某些情况下，执行判决时，必须在一个地方处理完资产后，民事判决执行机构才能被授权在另一个地方执行判决。平均而言，每个案件的资产处理时间约为6个月，如果涉及5个案件，则最多需要3年。《民事判决执行法》增加了一项新机制，即在6个需要处理资产的地方同时处理资产的机制。这是追缴腐败资产的重要解决方案之一。

司法部能否详细说明，与以往相比，部分执行判决将如何解决瓶颈问题？新机制是否会取得突破性成果？对近期资产追回有何预期？

司法部副部长潘志孝：以往，一个案件的判决执行委托通常只委托一次。但现实中，经济、腐败等案件的资产分散在多个地方，如果没有部分执行的委托规定，执行起来会非常困难。如果等到一个地方的判决执行完毕再去另一个地方执行，可能会给相关当事人造成一定的漏洞，造成在此期间资产的损失，也可能导致经济、腐败等案件，包括银行信贷案件，资产的追缴率低。

因此，本次修改的资产追缴法开辟了可以授权多地执行资产同时开展相关工作的机制，以保证资产追缴工作的有效性。

除了消除体制和法律困难之外，我们寄予厚望，在未来，特别是在2022年，民事执法将更加有效，特别是在追回经济和腐败案件中的资产方面。