“一法修改九法”准备充分，政策腐败难

总统府于1月24日上午举行新闻发布会，公布总统关于修改和补充第十五届国会第一次临时会议通过的9部法律若干条款的法律的命令，包括：《公共投资法》、《政府和社会资本合作模式下的投资法》、《投资法》、《住房法》、《招标投标法》、《电力法》、《企业法》、《特别消费税法》、《民事判决执行法》。

总统办公室副主任范青河主持新闻发布会 - 图片：VGP/Duc Tuan

据此，对9部法律若干条款进行修改补充，是为了将党的路线方针、政策和国家关于建立和完善法律的政策制度化，为生产经营和社会生活消除困难和障碍，特别是在防控新冠肺炎疫情和恢复发展经济社会的背景下；同时，满足投资、经营和公司治理活动实践中的要求；网络安全保护；民事判决执行；实施国家输电系统社会化投资政策；鼓励对生产和使用环保交通工具的投资。

该法共11条，其中9条修改、补充现行9部法律的部分条款，1条规定了过渡性规定，1条规定了实施细则。该法自2022年3月1日起施行。

值得注意的是，法律草案第三条规定，将住房建设项目和城区投资政策下放给省人民委员会决定。据此，总理只批准下列情况下的住房建设项目（出售、出租、租购）和城区投资政策：土地使用规模在300公顷以上或人口规模在5万人以上的投资项目。符合文化遗产法规定的投资项目，不论土地面积和人口规模，在主管部门认定为国家级、国家特殊级文物的一级保护区范围内；在主管部门认定为世界遗产名录中国家特殊级文物的二级保护区范围内。

为减少企业成本和时间，确保企业信息披露实施法律制度的一致性，草案第六条第五款对企业法第一百零九条第一款d项进行了修改补充，规定企业进行信息披露的年度中期财务报告可以不经过审计。

随后，各部委、行业领导就媒体关心的问题进行了讨论和澄清。

司法部副部长潘志孝：修改和补充都是为了方便投资和商业活动中法律的实际应用 - 图片：VGP/Duc Tuan

只有在真正必要和紧急的情况下才适用“一法修改多法”。

先生，是否应该定期采用“一部法律修改多部法律”的形式，而不仅仅是在特别会议上？

司法部副部长潘志孝：2015年《法律公布法》规定了“一法修改多法”的立法技术。但这种技术只适用于一些紧急情况，用于立即处理法律中已经明确指出的困难和问题。因此，我认为，我们将继续按照党的十三大精神，推进执法相关法律制度的完善。对于这种立法技术，要尽量限制，不要滥用，只在真正必要和紧急的情况下使用，只用于修改补充一些我们已经发现、充分认定并认真评估其影响的具体内容，因为这种技术的运用相当复杂。

那么，在监管领域不同的情况下，适用“一法修改多法”的依据是什么呢？

潘志孝副部长：正如我上面刚刚提到的，这是一种新的立法技术，应该只在真正必要、有紧急需要的情况下使用，特别是在社会关系密切的地区。

为便于适用，应采取哪些措施，使法律公布后，各组织和个人都能清楚地了解法律的规定？

潘志孝副部长：从技术层面上讲，我们将根据《法律文件合并条例》的精神对相关文件进行合并。因此，组织和个人只需查阅合并后的文件即可。例如，该法修改了《投资法》的若干条款，我们将查阅合并后的法律，从而轻松掌握哪些法规进行了修改和补充，以及修改和补充的内容，以便同步统一适用。此外，未来一段时间，司法部和修订和补充法律所涉领域的国家管理部门将加强法律宣传，充分更新信息，使企业界和民众能够清晰理解这些法规，并在实践中同步统一适用。我们希望各新闻机构配合宣传，将修改和补充9项法律的新内容付诸实践。

在这件事情上，新闻界的作用极其重要。

这部法律修改了重大问题，那么它的影响评估是否完整？先生，有哪些措施可以防止政策腐败？

潘志孝副部长：修改补充9部法律的法律原则上仅对随着时间推移我们发现的、已经成熟且不能放任不管的重大问题和缺陷进行修改补充，以立即克服困难、障碍和工作重叠。该法律是在一次特别会议上通过的，但在2021年，政府和总理指示各部委，包括主管该法律四大领域的司法部、计划投资部、工贸部和财政部，评估和总结做法，发现困难和障碍。各部委已对所有重大政策的影响进行评估并向政府报告。在向政府报告之前，司法部根据《法律文件公布法》的规定，进行了具体详细的评估。所有政策都已征求受影响对象的意见。政府于2021年6月将该提案提交给国会。由于2021年末会议议程任务繁多，国会已于今年初将该提案列入特别会议议程。

这些修改和补充都是为了方便法律在投资和商业活动中的实际应用。因此，当然不存在政策滥用的风险，因为我们对这些政策的识别非常谨慎和具体，一旦付诸实施，只会对投资和商业活动更加有利。

关于反政策腐败，我们在多个机构的授权下同步采取措施。法律规定可能很好，但如果执行过程不严格，缺乏控制机制，就有可能产生政策腐败。

在实施过程中，司法部将协同其他部门密切关注这一问题，采取管控措施，最大限度地减少政策腐败。

在预防和打击腐败问题上，新闻媒体的作用至关重要。我们希望记者发现政策腐败的苗头时，能够及时举报，以便国家机关采取措施予以处理。

新闻机构在新闻发布会上提问 - 图片：VGP/Duc Tuan

国会司法委员会副主席杜德红河：这也是选民和民众关心的问题，虽然近年来取得了许多积极成果和进展，但平均追回的腐败和经济案件资产总额只有10%。

政府发现了一个重要的瓶颈，这次修改就是要突破这个瓶颈。那就是，根据现行《民事判决执行法》的规定，有些案件在执行判决时，必须先在本地完成资产处理，然后民事判决执行机构才能受托在其他地方执行判决。平均每个案件的资产处理时间大约需要6个月，一个案件有5起，则最多需要3年。《民事判决执行法》增加了一个新机制，即在6个有资产需要处理的地同时处理资产的机制。这是追缴腐败资产的重要解决方案之一。

请您详细介绍一下与以往相比，部分执行判决解决执行瓶颈的情况。新机制是否会带来突破性成果？对近期资产追回有何预期？

司法部副部长潘志孝：过去，一个案件的判决执行只委托一次。但现实中，经济、腐败等案件的资产分散在多个地方，如果没有部分执行的规定，执行起来会非常困难。如果等到判决在一个地方执行完毕后再在另一个地方执行，可能会给相关当事人造成一定的漏洞，造成在此期间资产的损失，也可能导致经济、腐败等案件，包括银行信贷案件，资产追缴率低。

因此，本次修改补充的资产追缴法开辟了可以授权多地执行资产同时开展相关工作的机制，以保证资产追缴工作的有效性。

除了消除体制和法律困难之外，我们寄予厚望，在未来，特别是在2022年，民事执法将更加有效，特别是在追回经济和腐败案件中的资产方面。