越南政府总理阮春福发表关于宏观经济形势的文章

保持宏观经济稳定，营造良好生产经营环境，促进快速可持续发展

保持宏观经济稳定是发展社会主义定向市场经济的重要且一贯要求。在过去取得的成果基础上，我们应继续努力在2018年及今后几年奠定更稳固的宏观经济基础，为促进生产经营创造良好环境和条件，为根据党和国会决议顺利完成2018年及2016-2020年五年阶段经济社会发展目标任务作出贡献。

我

在市场经济发展中，宏观经济稳定在许多方面具有重要意义和作用，尤其是与经济增长密切相关。只有宏观经济稳定，特别是控制通货膨胀和稳定货币价值，才能为维护经济秩序、促进投资、生产、经营和消费创造有利条件，从而促进经济增长。反过来，经济增长又为宏观经济稳定奠定了基础，因为它确保了货币平衡、储蓄和投资、国家预算收支、进出口、国际收支、就业、收入和社会保障等经济主要指标的平衡。

回顾近几十年来世界经济史，我们看到大多数经济体的快速、可持续增长都与有效实施宏观经济稳定政策有关，比如20世纪50年代以来的日本，20世纪60年代以来的韩国和亚洲四小龙，20世纪70年代末80年代初的中国。

对我国来说，在党的创新整合政策实施三十多年中，宏观经济稳定始终是始终不渝的目标、首要任务和国家管理和运行经济的原则要求之一。尽管由于转型过程中起点低、经济潜力弱、抵御国际和国内经济波动的能力有限，经济经历了高通胀时期，对宏观经济稳定构成威胁；但总体而言，我们持续努力确保宏观经济稳定，为经济增长奠定了基础。

在1997-1998年亚洲金融货币危机、2008年以来全球金融经济衰退等剧烈波动时期，我党和国家始终集中精力指导实施强有力、同步有效的措施，控制通货膨胀，稳定宏观经济。2012年至今，可以说我国经济进入稳定、恢复和发展时期。居民消费价格指数从2011年的18.13%下降到2012年的6.81%和2017年的2.6%（平均为3.53%）。与此同时，国内生产总值增长率从2012年的5.25%上升到2017年的6.81%。不仅在这一时期，1991-1996年或2001-2006年等时期的结果都表明通货膨胀与经济增长之间存在着相当密切的关系。

回顾2017年，我们克服内外困难和挑战，对国家经济社会发展形势向好、各领域全面转变感到欣慰。特别是宏观经济保持稳定，为促进生产经营发展和经济增长作出了重要贡献。实施从紧、灵活、有效的货币政策，并与财政、贸易、投资、价格和市场政策协调配合，为控制通货膨胀达到既定目标做出了重要贡献。出口强劲增长，贸易顺差达28亿美元，加上大量外国直接投资和汇款流入越南，有助于改善国际收支平衡，外汇储备目前已增至近600亿美元。汇率保持稳定，利率随通货膨胀趋势下降，为生产经营创造了有利条件。国家预算收支状况有所改善，国家预算总收入超出预期5.9%，有助于将国家预算赤字和公共债务分别降至GDP的3.48%和61.2%。作为经济“晴雨表”的股市大幅上涨，目前在1050至1100点之间。经济增长摆脱了对短期刺激方案和采矿业的依赖，达到了2007年以来的最高水平，跻身该地区乃至全球增长最快的国家之列；主要经济部门和领域发展良好，创造了就业机会，增加了收入，稳定了人民的生活。

随着宏观经济的稳定，越南的营商投资环境也得到改善。营商环境排名上升了14位，从第82位上升至第68位（共190个国家和地区）；竞争力上升了5位，从第60位上升至第55位（共137个国家和地区）；对越南银行体系前景的评估也从“稳定”提升至“积极”。越南勇于创新的决心和取得的重要成果为营商投资乃至全社会营造了良好的氛围，增强了投资者和商界的信心。2017年亚太经合组织峰会的成功举办也为提升越南在国际舞台上的威望和地位做出了重要贡献。

二

上述重要而全面的成绩，特别是在国内外诸多困难和挑战的背景下保持宏观经济稳定，体现了党领导下全系统、各级各类部门、企业界和全国人民，特别是各部门、各职能部门在宏观经济管理方面做出的突出贡献。从过去的实践中，我们可以汲取许多深刻而重要的宏观经济管理经验。

第一个宏观经济管理需要政策工具在层级、剂量和实施时机等方面同步、有效、灵活地协调配合。宏观经济规划和管理需要一位“总设计师”或“指挥家”，需要清晰地界定各类政策，以及在各个时期、具体条件和情况下，政策之间的协调配合和合理的优先次序。货币政策需要与财政政策紧密配合，特别是在货币供应量、信贷、利率、国家预算赤字和公共债务等方面，协调合理地管理。许多国家公共债务危机引发的通货膨胀教训，是宏观经济管理的深刻经验。增加吸引外资也需要非常灵活的货币政策，特别是要中和外汇，避免像2008年初那样，大量外汇涌入我国，信贷增长率迅速上升，并长期积累，从而造成通胀压力。近期，2017年信贷增长目标的初步设定较为灵活，可能在较高水平上促进增长；但在管理过程中，得益于加工制造业、农业、旅游业、服务业等诸多机制、政策和因素的积极作用和影响，需求侧解决方案得到适当调整，信贷增长仅为18%，但仍超过GDP增长目标。

周一，需要认真考虑和精打细算每项政策的效应和影响，及时提出相应对策和解决方案。大多数宏观经济政策具有以下共同点：影响范围广，直接或间接涉及众多部门和领域；相互影响；政策滞后，心理影响大；高度依赖于实施的具体情况和条件。国际国内经验表明，宏观经济政策即使是设计精良的，如果不适合社会经济状况或实施时机不对，也难以取得预期效果，尤其是在财政、货币、价格等高度敏感的领域。因此，尽管难以评估，但仍需认真研究分析直接和间接效应和影响，根据具体情况选择最优政策，将短期、中期和长期目标协调结合起来，实现总体效益最高。 2017年的运行经验表明，在物价上涨压力较小的情况下，我们适时主动调整教育、医疗服务价格和电价，既实现了落实市场化价格路线图的目标，又将平均价格指数控制在3.53%左右。

周二当代世界经济的特点之一是快速、连续、难以预测的波动，需要密切监测国际国内形势的发展，及时、适当、切合实际地制定政策，解决实际问题，履行国家使命。c）加强政策规划和实施的综合协调和持续创新，以满足经济社会发展的要求。随着各国及其主要合作伙伴的政策导向转向保护国内生产、吸引投资回流祖国，特别是利用关税壁垒和降低国内所得税率，越南经济对金融、货币、贸易、投资等机制和政策的创新与改革提出了更高的要求。如果没有适当的政策，这些政策将严重影响出口、吸引外资、生产经营状况、国内市场，从而影响各行业、各领域乃至整个经济的增长。

周三一是宏观经济政策管理必须立足于整个经济的总体视角，必须符合每个国家在各个时期的特点，其中必须明确确定宏观政策制定必须立足于微观基础，特别是与经济中各主要主体，特别是企业和消费者（家庭）的影响和相互作用。世界各国和我国的大量经济研究和实践表明，只有有一个可持续有效的微观基础，宏观经济才能稳定；反之，只有有一个稳定、可持续的宏观经济基础，微观经济、生产、经营和消费才能良好发展。公共投资只有在促进但不压倒私人投资的情况下，才能有效地刺激总需求；借贷和税收在一定条件下可以等价，当人们把今天的借贷看作是明天增加税收以偿还债务时。这对于我们这样的发展中国家尤其重要，因为信息体系尚不完善，缺乏透明度，预期心理仍然很高，尤其是对通胀、汇率、利率等重要的宏观经济指标。这就导致宏观经济政策必须慎重考虑经济行为主体的反应和行为，才能实现既定目标。作为开放程度较高的经济体，我们还必须特别关注经济的独立性和自主性，并有相应的政策方案，增强经济对国际市场波动以及主要国家和合作伙伴政策变化的韧性。

周四建立透明的公共信息系统和分析预测能力，对于宏观经济政策的规划和实施具有至关重要的作用和意义。制定有效的政策，需要建立完善的信息系统，并进行深入的研究和分析，评估其对各方面的影响，从而选择最合适的政策方案和工具。这也是我们这些处于转型期的国家所面临的弱点之一，尤其是缺乏专业化、针对性的数据库和分析，从而无法制定长期稳定的政策，为投资者和企业制定合理有效的投资、生产和经营计划创造良好的环境和条件。

星期五，在宏观经济管理中，人才是政策制定和执行的决定性因素。实践表明，许多部委、行业和职能部门仍然缺乏胜任宏观经济政策制定和执行任务的合格人才，导致一些政策机制质量低下、不适应要求，出台后需要不断修改完善。必须着力建设和培养各级各部门专业化的分析、预测和政策制定干部队伍，尤其要注重专业素质、实践能力和专业素养。同时，必须具备高度的政治定力，全党、全军、全民要有高度的共识；各级各部门要有坚定的领导、指挥和行动纪律；特别是要创新政府运作方式，确定宏观经济管理的正确方向、重点和关键点，就像我们过去在货币、财政、贸易和投资政策管理中成功实践的那样。

三

我国正进入机遇、优势、困难和挑战交织的新发展阶段。世界和地区形势复杂多变，难以预测；预计世界经济增长将高于2017年，但仍存在诸多潜在风险。美国及其主要合作伙伴为吸引国内投资而采取的加息、加强保护和减税等政策变化，已经并正在对世界经济稳定和秩序、宏观经济形势以及我国经济的诸多领域产生重大影响。在国内，我们拥有诸多优势，继承了30多年创新发展取得的成就，经济地位和实力日益增强，宏观经济形势更加稳定，各级各部门在实际指导和管理方面积累了丰富的经验。然而，困难和挑战依然巨大，许多潜在因素会导致宏观经济不稳定，特别是国际能源和基本商品价格波动导致的高通胀风险，实施电价、教育和医疗服务市场化路线图的压力，以及通过财政和货币政策工具促进增长的措施。发展投资支出需求巨大，而内部资源依然有限；外部资源受诸多主客观因素影响，存在波动。在第四次工业革命的强劲冲击下，世界形势日益复杂难以预测，竞争日趋激烈，经济、产业、领域和企业界的稳定性、可持续性和韧性依然有限。

党和国家将宏观经济稳定作为一项重要、持续和优先的任务，为经济快速可持续增长奠定基础，这在越共十二大文件、国会关于2016-2020年五年经济社会发展的决议以及政府第01号决议中均有明确体现。政府对未来宏观经济管理的主要观点是：坚决、主动、灵活运用，协调、同步运用各种政策工具，确保宏观经济稳固稳定，保障经济基本平衡，力争2018年经济增长高于2017年，为今后几年更快、更可持续的增长奠定基础。

在继续有效深入推广上述宏观调控经验的同时，今后一个时期，我们要重点落实以下几个重要政策取向和举措：

一是，实施审慎有效的货币政策；适度管理货币供应量和信贷增长，避免通胀压力；推动信贷机构重组，妥善处理与信贷质量相关的坏账，特别是在消费信贷和房地产等潜在风险领域；努力降低利率；保持币值稳定，根据市场信号管理汇率，避免大幅波动，根据通胀形势发展，增加外汇储备；制定应对外部和内部冲击的方案。在全球利率、原油价格和基本商品价格上涨的背景下，2018年控制通胀的难度和挑战很大；对内，我们需要实施电力、教育和卫生服务市场化定价路线图，并在政策空间有限和通胀预期高企的情况下，化解大量外币流入经济。需要积极主动地管理适当的货币、汇率和利率政策，并将它们与财政政策和其他宏观经济政策同步结合，以实现稳定宏观经济和控制通胀的目标；关注各国政策调整的时机和幅度，特别是利率政策的调整，以便及时采取相应应对措施。

二是，实施从紧的财政政策，大力节约，严格财政纪律——各部门、各级国家预算；坚决打击收入流失、转移定价和偷税漏税行为，防止税基扩大和侵蚀；切实节约经常性支出、采购和会议费用。制定适当的解决方案，确保资源集中，发挥中央预算的主导作用。调动和有效利用公共资产。管理和有效利用公共债务，确保债务偿还能力，确保公共债务安全和国家财政，不让公共债务成为负担，而应成为促进发展的工具。管控好资本流入流出，提高信息透明度，改善服务质量，发展稳定的股票市场，使其成为经济重要的中长期资本调动渠道，为银行体系分担负担做出贡献。在美国降低企业所得税税率和增加关税壁垒，导致一些国家和合作伙伴调整政策的背景下，我们需要集中精力研究，尽快找到适当且及时的税收、贸易和投资政策解决方案。

第三，着力解决好全国、各行业、各地区、各地方资源合理配置问题。一些国家的经验表明，在发展初期，可以优先考虑并集中资源于效率最高的地区、领域和主体，做大“蛋糕”；一段时间后，剩余地区、领域和主体将获得更多资源，实现均衡可持续发展，就像中国在创新初期所做的那样。我们需要加快公共投资资金的落实和拨付；合理审查和配置公共投资资金，促进私人投资和政府和社会资本合作（PPP）等形式的投资，优先发展基础设施体系。在贸易方面，需要继续实施促进出口、运用政策工具和技术壁垒等措施，按照国际惯例控制进口，努力实现贸易顺差的平衡和可持续；同时，加强价值链环节的衔接，提高附加值，连接国内经济部门与外商直接投资部门、国内市场与国际市场。

四是，继续落实市场价格路线图，尽快实现对与政策受益者和贫困人口支持相关的电价、教育和医疗服务不再提供补贴的目标，从而有助于减少对投资和商业决策的冲击和扭曲性影响。但需要注意的是，这并不意味着不进行价格管理，而是要严格执行价格法律法规，打击价格垄断、不正当竞争、价格操纵和违法行为。促进电子商务和新型生产经营模式的发展和有效管理。做好市场管理，特别是零售市场管理，防止操纵；同步采取措施，防止走私和贸易欺诈，为保护和发展国内生产和消费做出贡献。

五是，促进生产经营发展，为宏观经济稳定奠定坚实的微观基础。明确具有核心竞争优势的行业、领域和产品，并根据市场机制制定相应的发展扶持政策，尤其要关注产品消费和产量。制造业、农业、服务业和旅游业呈现良好复苏态势，但需关注各国及其主要合作伙伴可能采取的贸易保护措施以及外商直接投资领域的趋势，以便及时采取适当应对措施。推广2017年成果，尽快制定各行业和领域季度发展预测，并制定有力具体的指导措施，确保各季度经济更加均衡增长，实现既定年度目标。通过合理有效的政策和方案，重点提高经济、行业、领域和企业的劳动生产率、效率、竞争力和韧性，特别是推广高科技应用，抓住第四次工业革命的机遇。正如众多专家、国内外组织所建议的那样，加强宏观经济稳定需要与各行业、领域的经济结构调整同步进行。继续推进行政审批制度改革，改善投资营商环境，不断取得突破，在此基础上拓展数字经济发展空间；推动结构调整，提高国有企业运行效率，切实把民营经济培育成为社会主义定向市场经济的重要动力，落实好十二届五中全会关于印发《关于进一步深化民营经济体制改革的意见》，推动民营经济体制改革取得新进展。

六是融入国际对宏观经济稳定构成巨大挑战，但也是创新政策制定和实施的良机。我们要动员并有效利用技术支持，借鉴国际经验，提升对宏观经济总体以及各部门、各领域、各地方的分析预测能力。自由贸易协定（FTA）的益处在理论上是巨大的，但要真正实现，需要各级、各部门做好充分准备，努力改革相关机制和政策，从而既能确保宏观经济稳定抵御外部冲击和压力，又能利用好机遇促进经济社会发展；同时，增强经济的独立性、自主性和抵御外部冲击的韧性。自由贸易促使越南2017年进出口额接近4250亿美元，比10年前加入世贸组织时增长了4倍。我们必须更好地利用机遇，特别是未来新一代自由贸易协定带来的机遇。

七是，提高政策协调的整体质量。在政府和总理的统一领导下，大力发挥各部委、总局和行业管理部门的作用；宏观政策制定必须确保不服务局部利益、而服务整体利益的原则。2018年，尤其是在国际市场原油和一些基本商品价格上涨等诸多因素造成通胀压力加大的背景下，我们需要灵活运用各种工具，更好地推进协调工作，并制定适当的政策方案。只有控制好通胀，才能有条件继续降低利率，支持生产经营发展。为了有效服务于政府和各级各部门的领导和管理，必须重点建设国家层面以及经济关键领域和重点行业的宏观经济数据信息系统和预警系统。同时，提高国家行政机关领导和指挥的有效性，防止腐败和浪费，为增强投资者、企业和人民的信任做出贡献。

国内外诸多积极信号不断涌现，2018年宏观经济和增长预期持续向好。然而，面对瞬息万变、难以预测且存在诸多潜在风险的形势，我们绝不能掉以轻心。完善制度、保持宏观经济稳定、营造良好的投资营商环境，是发挥国家在党的创新驱动发展社会主义定向市场经济中的引领作用的重要因素。坚定不移地保持宏观经济稳定，不以牺牲任何代价追求增长，是领导和管理工作的一贯目标。

“以不变应万变”——我们需要灵活运用政策工具，及时应对国内外形势变化，保持宏观经济稳定。宏观经济管理既是一门科学，也是一门艺术，要求各级各部门积极主动、灵活变通，始终紧扣实际，不断创新，为大力改善投资营商环境、提升竞争力、确保我国经济稳固走上快速可持续发展道路作出重要贡献。

阮春福
政治局委员、总理