内政部提出行政单位分类新规

安排后的巨大变化

据内政部统计，行政单位（ADU）合并重组后，全国共有34个道级ADU（6个市、28个省），3321个乡级ADU（2621个乡、687个坊、13个特区）。与重组前（2025年6月之前）相比，道级ADU和乡级ADU的数量和规模均有大幅波动。

省级层面，减少29个省级行政单位，每个省市平均自然面积9743平方公里，比之前增长85.3%。

林同省目前是越南面积最大的省份，面积达24,243.13平方公里。省级平均人口规模也增长了85.3%，达到330多万人。

胡志明市是人口最多的地区，人口超过1460万，比划定前增加了近470万。此外，“经济特区”的设立是一个全新的行政单位类型，不在第1211/2016/UBTVQH13号决议的管辖范围内。

这些变化使得1211号决议所确立的标准、尺度和分类门槛体系不再适用。如果继续沿用，将扭曲对地方地位、作用和发展水平的评估，直接影响政策制定、资源配置和政府机构的组织。

内政部肯定了这一紧迫性，并强调新法令将成为地方对行政单位进行分类的重要法律途径，从而制定社会经济发展政策，吸引投资，改善行政单位的质量和生活条件，并为地方政府官员和公务员建立适合每种行政单位类型的组织机构、制度和政策。

河内和胡志明市是特别行政区。

内政部表示，该法令草案基本继承了越南长期以来建立并稳定实施的行政单位类型体系。除河内市和胡志明市属于《地方政府组织法》规定的特别行政单位外，其余行政单位均分为三类（第一类、第二类、第三类），并采用评分制（60分以下为第三类，60-75分为第二类，75分以上为第一类）。但各行政单位类型的城市分类内容将根据观点、原则和实际情况进行调整。

具体来说，对于中央直辖城市而言：河内市和胡志明市是特别行政区，中央直辖城市属于第一类行政区。顺化、海防、岘港和芹苴等城市在人口、面积、社会经济、基础设施、财政和治理方面完全符合最高标准。将这些城市自然划分为第一类行政区，既确保了稳定性、透明度，又减少了程序，也为符合其职能的具体政策奠定了法律基础。

对于省份，法令草案规定，根据5组标准的总分，将省份分为3种类型（I、II、III类），具体为：人口规模标准：最高20分，最低10分；自然面积标准：最高20分，最低10分；附属行政单位数量标准：最高10分，最低6分；社会经济条件标准（含11个分项标准）：最高40分，最低18分；具体因素标准：最高10分，最低0分。

其中，分项标准包括：国家预算收支平衡；工业、建筑业、服务业比重；经济增长率；非农就业率；劳动生产率增长率；人均收入；社会保险参保率；按照多维贫困标准确定的贫困率；农村人口使用清洁水达标率；家庭互联网接入率；通过在线公共服务办理的行政手续记录。

内政部表示，增加“动态”指标不仅有助于对人口规模和面积进行分类，还能评估管理能力、数字化转型和行政改革——这些因素越来越决定着地方发展的质量。

对于公社，法令草案规定，根据4组标准的总分，将公社分为3种类型（I、II、III类），具体为：人口规模标准：最高25分，最低15分；自然面积标准：最高25分，最低15分；社会经济条件标准（含7个构成标准）：最高40分，最低21分；特定因素标准：最高10分，最低0分。

对于区，该法令草案规定，根据与乡镇类似的 4 组标准的总分，将区划分为 3 种类型（I、II、III 类），但根据区人口规模、自然面积和社会经济发展水平的具体特点，调整了每项标准的最高和最低水平。

对于特区，法令草案规定，被划定为市区的特区，适用区级标准，其他情况则适用乡级标准；同时规定，特区特殊因素的评分为10分（最高）。

此外，该法令草案还规定，对规模突出的行政单位（自然面积达到规定标准的300%或以上的省和乡镇；人口规模达到规定标准的300%或以上的区）、位于特别困难地区的行政单位，或在省/市或跨乡/区区域社会经济发展中具有核心地位和作用的行政单位，给予优先加分。给予优先加分（最高10分）是一种机制，旨在确保具有突出和重要特征的行政单位得到重视，并为其投资、发展和管理提供资源。