对于未经授权出售土地的违法官员，必须严惩不贷。
（Baonghean）——通过了解实际情况，可以看出琼荣乡目前有两个问题需要尽快解决：一是必须认真考虑组建基层干部队伍，二是必须处理因非法转让农地而积压的土地问题。
未能遵守指示
2016年4月，黄梅镇委常务委员会与琼荣乡合作，对该乡土地管理和利用第928号结论的执行情况进行了检查。在结论公布中，黄梅镇委常务委员会指出：琼荣乡党委和政府在执行检查结论方面进展缓慢；58块未经授权出售的土地，相关卷宗尚未整理完毕，提交镇及上级部门审议处理；7户未经授权购买土地用于农业生产的农户，尚未退还款项，也未作出收回土地归国家管理的决定；11名群众村长的违规行为，处理不力；乡委部分同志的思想不够坚定，对第928号结论的执行仍存在漠不关心的情况。
在黄梅镇委常委会得出结论之前，琼荣乡领导承认存在不足：乡委和人民委员会没有集中精力指导结论的执行；在执行过程中，他们没有向上级专业机构汇报并请示，因此处理工作仍存在诸多不足，进度落后。
然而，通过核实21号村干部和村民的请愿书，可以看出琼荣乡向上级机关承认自身不足的方式并不明确。也就是说，琼荣乡党委、人民委员会尚未切实贯彻黄梅镇党委常委会关于解决基层干部和土地问题的指示和第928号决议。
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| 琼荣乡21村的党员和村民希望各级政府尽快处理个人非法买卖农地的违法行为。照片：范邦 |
关于基层干部在非法转让农地方面的工作，所有村长在执行转让过程中都存在直接违法行为。然而，在受到“警告”处罚后，他们中的大多数人仍然被允许继续担任村长职务；或者只是被免职两年后重新当选。以21号村村长阮士德先生为例，存在诸多缺陷，其行为明显存在严重违反法律规定的迹象。
也就是说，不服从基层党支部指示；不服从公社政府命令；转让农业用地并允许受让人长期将土地用于住房用途；村内道路建设中存在财务违规迹象……
然而，在 2017 年 7 月举行的第 21 届村长选举中，琼荣公社的领导人作为主席，并没有充分告知民众德先生的个人违法行为，以便民众能够清楚地、具体地认识到这些违法行为。
此外，在会议上，他们为了缓和气氛，声称“他没有失去公民权，可以正常投票”，导致人们没有完全了解杜克先生的违法行为，仍然选举他担任村长一职，这引起了官员、党员和了解此事的人的不满，最终导致了投诉和谴责。
应该把文件移交给警方。
关于 17 个村庄非法转让农地的处理问题，琼荣乡政府正在“努力”为非法转让者办理土地相关文件，以便他们能够从主管机关获得土地使用权证书。
根据 2013 年土地法、政府第 43/2014 号法令、第 45/2014 号法令、自然资源和环境部第 02 号和第 23 号通告的规定……有相关规定为在 2014 年 7 月 1 日之前解决超出授权范围的土地分配积压问题开辟了道路。
但是，要做到这一点，必须满足以下规定：明确并处理那些未经授权擅自分配土地者的责任；对每个具体案例进行考虑和决定，并且只向土地已稳定使用、无纠纷、符合土地利用规划、详细的城市建设规划或详细的新农村规划（经主管机关批准）的情况颁发土地使用权证；必须按照规定履行财务义务。
然而，迄今为止，琼荣乡未经授权擅自转让土地的行为尚未得到彻底解决。这些被转让的土地原为休耕地或农田，现已被改建为住宅用地，显然不符合琼荣乡新农村建设规划中主管部门批准的住宅区规划。
尤其值得注意的是，村级直接下达的财政义务的履行并未反映在预算缴款中……因此，可以断言，与《土地法》、相关法令、通告的规定相比，琼荣乡无法为相关家庭和个人完成土地登记。
要彻底解决上述问题，需要采取哪些措施？研究黄梅市委出具的第928号结论文件，并结合实际情况，认为有必要将案件移交警察侦查机关，以便警方对每一起非法土地转让案件进行调查和查明。
只有通过调查，才能查明哪些村干部以建设村庄基础设施为名非法转让农地；哪些村干部利用村庄公共事务非法转让农地谋取私利。由此，才能有足够的依据追究未经授权直接转让土地者的责任。
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| 陶沃伊稻田的几块土地由21号村村长阮士德先生出售。照片：日兰 |
此外，只有通过调查才能查明违法官员，帮助琼荣乡重组基层干部队伍。这样才能确保该地区的政治稳定、安全和秩序，并减少投诉和举报的数量。
通过调查，我们还将查明非法土地买卖和转让的财务问题；以及在琼荣乡17个村庄建设文化场所和村内道路的资金来源。待财务问题透明化后，有关部门才能就土地转让受益人履行对国家的财政义务提出解决方案。
关于琼荣乡，当地官员告诉我们，当地的政治局势、治安状况相当复杂，部分原因是历史遗留问题。然而，琼荣乡党委和政府目前为解决农地管理和使用中的违规行为所采取的措施，并不能改善当地的局势。
即使不加以严格管控，为非法土地转让接收者“合法化”文件的做法也会导致难以预料的后果。因此，建议黄梅市委、黄梅镇人民委员会依据法律法规和实际情况，敦促并指示有关部门、琼荣乡委和政府彻底解决长期存在的土地管理违法问题。
日兰 - 范邦
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