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让荣市成为中北地区增长极第二部分：开发空间的“挫折”

灵孟 • December 31, 2024 17:00

荣市和库阿洛镇都明显感受到空间的“缺口”，这成为其难以吸引大型、有活力的项目来取得发展突破的软肋。

进入革新时期，荣市发展迅速。然而， 城市空间有限，仅约105公里²， 城市r肩负起既是省会，又是中北地区中心的使命，非常困难。至于洛门，建城30年，面积不足30平方公里。²， 城市的旅游国第一海是“越南最大省份的最小城镇”。城市荣市和库阿洛镇都明显感受到了“闷热”的空间，变得弱点难以吸引大型、有活力的项目实现发展突破。

“这件衬衫太紧了”

2013年9月，在中央政治局于2013年7月30日颁布关于至2020年义安省发展方向和任务的第26-NQ/TW号决议两个月后，时任省委常委、省委检查委员会主席的武越清先生被调任荣市市委书记。在2019年退休之前，他作为荣市全省最重要的地方党委书记，在六年多的时间里，直接领导实施荣市发展的众多战略和方针，以实现中央和省对荣市的愿景。

回顾荣市的发展历程，中央和省政府对荣市寄予厚望，这体现在它早期的发展定位上。2003年，第九届中央政治局关于2005年和2010年义安省经济社会发展若干政策的第20-KL/TW号决议中就提到了荣市的发展。随后，2005年9月30日，政府总理签发了第239/2005/QD-TTg号决定，批准将义安省荣市发展成为中北地区经济文化中心的项目。特别是2013年，在总结十年执行第20-KL/TW号决议后，政治局于2013年7月30日颁发了关于至2020年义安省发展方向和任务的第26-NQ/TW号决议。这是一项极其重要的决议，旨在为义安省和荣市开辟方向。

政治局决议首次明确提出将荣市建设成为中北地区金融、贸易、旅游、科学技术、信息技术、高科技产业、卫生、文化、体育、教育培训等10个领域的中心，并与门楼市一起发展成为全省经济增长极和增长先锋。

根据政治局第26号决议，政府总理于2015年1月14日颁发第52/QD-TTg号决定，批准调整义安省荣市至2030年、2050年远景总体规划，规划范围达250平方公里。²面积是当时荣市面积的2.3倍，包括荣市全市、门罗镇以及义禄县和兴原县的部分地区。荣市被确定为义安省政治、经济、文化、社会中心和交通枢纽；是义安省和中北地区经济发展的增长引擎和重要任务的解决地；到2030年，人口将达到近100万。

“荣市虽然是一流城市，但政治局赋予其成为区域中心的使命，这使其发展速度过快，亟需加快发展步伐。因此，扩大行政区划和城市空间刻不容缓。”武越清先生在一家小咖啡馆里与我们交谈，咖啡馆后方摆放着上世纪80年代荣市光中地区的照片。他还表示，该规划聘请了外国顾问，以确保其科学性、可持续性和实用性。

此后，总理根据政治局第26号决议的精神，先后颁布两项决定，批准将荣市建设成为中北地区经济文化中心的项目。即2015年颁布的第2468/QĐ-TTg号决定，有效期至2020年；以及2020年颁布的第827/QĐ-TTg号决定，有效期至2023年。

因此，经过二十多年的发展，凭借中央政治局的一项结论、一项决议和总理的三项决定，荣市已被确定为不仅在义安省，而且在中北部地区都具有重要地位的城市。然而，荣市取得的成果并不如预期。除了在卫生、教育和金融领域已形成区域中心地位外，作为义安省最大的城市，荣市仍然缺乏许多条件，无法成为中北部地区经济和文化领域的火车头。

越南经济研究院前院长、义安省经济社会咨询小组副组长陈廷善副教授承认：“落实越共中央政治局第26号决议10年来，荣市的区域定位和使命尚不明确；中心城区的区域功能定位不明确，现代化水平未能满足区域发展的‘衔接、引领、扩散’作用；‘省会’作用大于‘区域中心’作用”。他指出，荣市的弱点之一是行政边界过窄，导致发展空间“受阻”，无法吸引具有驱动力的大型项目，从而无法为经济社会发展带来突破性进展。

省、市领导同意上述意见，并认识到由于空间有限，吸引投资到我市十分困难，无法满足大型项目的要求。“造成上述限制的原因有很多，但主要是由于缺乏资源，缺乏具体、完善的机制和政策，发展空间拓展缓慢，使我市无法发挥与其作为融入、引领发展和解决地区重要任务的火车头作用相称的作用”，荣市市委书记、人民议会主席潘德同于2023年9月16日在政治局关于建设和发展义安省至2030年、2045年愿景的第39-NQ/TW号决议的会议上承认。

越南最小的城镇

年底，在宣布将门路镇与宜禄县的四个乡合并为荣市的仪式举行之前，我们会见了沿海城市门路镇党委第一书记黎长丹先生。他说：“1994年，省委常委提出发展旅游业这一新经济部门的方针。我省成立了门路镇规划局，由省委常委、省人民委员会副主席范文焕先生担任规划局局长。黎长丹先生当时是宜禄县委常务副书记，后由省委调任规划局常务副局长。

接到省委赋予的历史性任务，市委领导和各部门、各分支机构委员开始构思以义禄县门路镇和一些邻近乡为核心的义安省沿海城市规划。1994年8月29日，政府总理武文杰签署政府第113-CP号令，在门路镇和义禄县义秋、义兴、义和、义海等乡及义光乡一部分的基础上，在义安省建立门路镇，下辖5坊2乡。1994年9月15日，成立了门路镇党委临时执行委员会，并公布了人事工作决定。黎长丹先生被任命为门路镇党委书记。 1994年10月，门罗镇人民委员会成立，范文宣同志当选为门罗镇人民委员会主席。自1994年10月1日起，门罗镇政治体制正式运行。

回忆起早期，阮文旦先生说，Cua Lo 镇面临诸多挑战：镇总部不得不租用或借用；全镇只有一条公路，宽 3 米，长 6 公里，连接着 Cua Hoi 镇和 Cua Lo 镇，也就是今天的平明路；其余道路均为泥土和沙土路面，官员们不得不将车辆停放在办公室附近，由于流沙，无法骑自行车回家。几乎没有任何基础设施，公社大多由竹子和茅草搭建，人民的受教育程度很低。全镇约有 400 名劳动年龄文盲；经济以纯农业和纯渔业为主，但农业生产力低下，捕鱼活动仅限于沿岸，而不在外海进行。

从规划开始，该市就将城区规划成一个非常系统的棋盘格格局，其中有三条平行的主干道，每条路相距300米，最靠近大海的路段是现在的平明路，以及从罗门口到会门的25条十字路口。沿着海滩，同样不允许设立贸易站，但将安排在平明路的西侧。建筑高度也要求呈“屋顶”状逐渐增加，即靠近大海的前端较低，后端逐渐增高，以避免形成阻挡海风的“墙”，同时也是为了确保后巷的酒店能够看到大海。

为了逐步发展门罗镇，当时门罗镇领导班子决定：发展基础设施，发展旅游服务业，优先发展教育事业，通过兴建学校、培养教师等方式提高人民的知识水平。同时，该镇还与边防部队协调，为人民扫除文盲。在经济领域，在国家大力发展远洋渔业政策的背景下，该镇着力投资购买了宜水号和宜新号两艘渔船；同时，发展旅游业，改善人民生活。

在建设初期，该镇受到中央和省政府的特别重视。1995年，在克服重重困难的情况下，门炉镇荣幸地接待了政府总理武文杰来此考察工作；省政府采取了土地拍卖所得100%留给该镇用于基础设施建设等机制和政策。

曾亲身经历了该镇建镇初期最艰难的岁月，之后前往该省工作，退休后又回到这个沿海城市生活，几乎亲眼见证了门罗镇30年的变迁历程。曾先生对门罗镇从一个小镇发展成为义安省第一沿海城镇，从一片荒芜的沙丘茁壮成长，并被总理认定为全国第一个沿海旅游城市的惊人发展感到兴奋。

但也有遗憾，许多最初的规划构想未能实施，特别是门罗镇本应扩大规模，以便有发展空间，而不只是停留在过去三十年的规模。黎长丹先生说：省计划委员会在制定建镇方案时，并没有止步于7个坊，还扩展到宜禄县其他一些地方，但为了确保城市标准，不得不缩短中央一级的审批程序。还有一次，政府总理武文杰视察工作时，提出了扩大门罗镇行政边界的政策，但后来由于种种原因未能实现。由于土地资金有限，越到后来，门罗镇就越难以吸引大型开发项目。