避免行政程序“严厉残酷”

（Baonghean）- 2月23日，国会常务委员会会议上，在讨论《药学法》修订草案中药学执业证书颁发期限问题时，国会主席阮生雄表示：“现在对人民的行政程序非常残酷和邪恶！”这份声明经多家媒体转载，引起社会广泛关注。尤其在政府大力推行行政改革、使公务员真正为民服务的政策背景下。

公共行政程序-插图

事情的起因是提交国会常务委员会的《药学法》草案中的条款。该草案规定，药学执业证书每5年颁发一次，或永久颁发，但会定期更新专业知识。鉴定机构常务委员会认为，每5年颁发一次药学执业证书符合国际惯例，有助于管理执业质量和更新专业知识，但会造成行政手续的繁琐，与当前行政改革的趋势不符。

因此，国会主席阮生雄在就此问题发表意见时提出：“为什么不颁布一次，而是每五年重新颁布一次？” 他本人也回应了这个问题，指出许多行政程序只会给人民和企业带来麻烦、不便和骚扰，正如他多次在国会上所言。因此，他毫不犹豫地说：“现在的行政程序对人民来说非常残酷和邪恶！”

“行政程序繁琐”、“不透明”是“滋生官僚主义和腐败的温床”，是“民生之患”、“阻碍国家融合发展”……这些词句已是耳熟能详，在近年来评估分析行政体制和公共行政程序现存弊端的众多报告中屡次出现。但“残酷，非常残酷”这样的词，恐怕还是人们第一次听到！这不仅体现了商界和民众——这些不得不承受繁琐、不透明的行政程序弊端的主体——的无奈，也成为立法者——那些负责构建和监督执法程序、维护社会秩序和纪律的官员——的担忧。

行政程序必须严格，但严格而不难人，才能使这些程序真正发挥规范社会行为的作用，而不是成为一些人用来骚扰、压制和勒索的借口。即使在药品执业许可证方面，国家管理的真正有效性也不在于每张许可证几年的期限，而在于对真正执业人员的管理和检查。因为现实中，药品执业许可证出租的情况依然猖獗，当局无力管控。

公平地说，多年来，政府一直要求各部委、各部门和地方政府努力推进行政程序改革，力求透明、顺畅、服务人民。政府和总理已颁布多项决议和决定，“行政程序改革年”已不再只是一句口号，而是真正成为一项命令，一项承诺，并提出了“至少减少25%的行政程序”的具体目标。

要实现到2020年人民群众和企业对行政程序满意度达到80%以上的目标，让人民群众为所欲为，法律没有禁止的任何事情都能办到；要使“繁琐、不透明、给企业带来困难”、“对人民苛刻残酷”等字眼不再出现在公共行政程序的报告中，不仅需要政治承诺，还需要当局果断负责的参与；需要社会的强力监督，也需要立法者的关注！

万添