人口法草案：强化夫妻生育子女的责任和义务

许多规定已经不再适用。

此前，2008年人口条例修正了2003年人口条例第10条，规定每对夫妇和个人均有权：

“1. 决定生育时间和生育间隔。2. 生育1个或2个子女，除非政府有特殊规定……”。然而，2013年宪法颁布后，其中一些规定已不再适用。卫生部表示，关于夫妻和个人决定子女数量的权利的规定符合2013年宪法关于人权和公民权利的规定；符合越南加入的关于人口工作的国际条约，以及越南在生殖权利多边论坛上做出的政治承诺。

关于新人口法草案的征求意见，卫生部在正在征求意见的影响评估报告中也指出，自2006年以来，我国已达到更替生育水平，全国生育水平基本维持在更替生育水平左右。即使现在，更替生育水平也处于近12年来的最低水平，预计未来几年还将继续下降。

近期，2022年总和生育率达到2.01个孩子/妇女，2023年为1.96个孩子/妇女。不同地区和主体之间的生育率仍然差异较大，差距尚未明显缩小，特别是在一些经济条件发达的城市地区，出现了不想要孩子或少生孩子的趋势。在一些社会经济条件困难的地区，生育率仍然很高，甚至很高，超过2.5个孩子/妇女。根据目前的统计，全国有21个省市生育率较低，甚至有些省份生育率很低，集中在东南部地区、湄公河三角洲地区和一些中部沿海省份。

为保持全国生育水平基本稳定（平均每个育龄妇女生育2.1个子女），卫生部提出，夫妻和个人有权自愿、平等、负责地决定生育对象、生育时间和子女数量，生育间隔要与夫妻和个人的年龄、健康状况、学习、工作、劳动条件、收入水平、抚养子女情况等相适应。

卫生部表示，通过“赋予夫妻自主决定生育时间、生育数量和生育间隔的权利”，这一解决方案可以解决一些国家生育率过低、难以提高的状况，从而导致人口老龄化严重，对经济社会发展产生不利影响，确保国防安全。

义安省面临的难题

在全国许多省市出生率较低或已达到更替水平的情况下，义安省仍然是一个高出生率的省份，也是全国人口最多的四个省份之一。目前，全省人口超过350万（位居全国第四）；该省是全国出生率第六高的省份（每名妇女生育2.61个孩子），并且仍呈上升趋势。

值得注意的是，三孩及以上生育率有所下降，但下降幅度不大，仍然很高（28.08%）；出生性别比失衡现象严重（116.33个男孩/100个女孩）；人口素质虽然有所提高，但仍然较低……事实上，在全国上下的工作重点已从人口计划生育转向人口与发展的同时，乂安省仍然需要同时开展两项任务，即降低生育率和提高人口素质。

从以上困难来看，新人口法一旦通过并正式颁布，宣传动员民众做好人口政策的落实仍将面临不少困难。

春林乡（兴原乡）人口稠密，由兴春乡和兴林乡合并而成，由于特殊户型较多，每年出生人口数量较高，三孩生育率较高。近年来，尽管出台了诸多措施，但动员民众减少生育仍然十分困难。近年来，生育三孩的趋势更多地集中在经济条件较好的家庭以及部分官员、工人和公务员群体中。

春林乡（雄原）卫生院人口干事阮氏文女士在基层人口工作实践中表示：“我们赞同党和国家提出的各项政策和路线。但在具体实施过程中，必须结合各地区实际，切实发挥制度优势，动员群众提高人口素质。目标是确保生育间隔、生育数量，制定相应的政策，帮助群众养育好孩子，确保社会保障等。”

在出生率依然居高不下的荣市，一些地方生育三胎及以上孩子的比率甚至超过20%。荣市医疗中心人口与传播部主任冯氏清女士对此表示担忧：“我认为，新人口法的通过将为许多家庭创造有利条件，尤其是那些经济条件和教育水平较高、希望生育更多孩子的家庭。因此，从事人口工作的人员将面临压力，尤其是在这项工作目前面临诸多困难的情况下。此外，如果出生率上升，该市的学校、医疗保健和考试将面临长期压力。这些都是荣市多年来一直面临的难题。”

针对这一问题，省人口与计划生育厅宣传教育处处长阮友光表示，在当前全国总体形势下，近年来总和生育率持续下降，将带来诸多长期影响，如人口老龄化加剧、劳动力短缺、影响社会保障等。此外，如果生育率低于更替水平，生育率再度提高将十分困难。因此，如果继续维持现行“每对夫妇或个人只生育一个或两个孩子，除非政府有特殊规定……”的规定，未来将不再适合全国形势。

“

人口法对每一对夫妇生育子女的权利和义务作出规定，有利于确保政策的合宪性、合法性、与法制的衔接性，有助于将新形势下党和国家关于人口工作的路线、政策、方针制度化。

阮友光先生 - 省人口和计划生育厅宣传教育处处长

不过，除了一般性规定外，针对义安省的情况，陈大光表示，除了“夫妻和个人有权决定生育时间、生育子女数量和生育间隔”之外，还需要关注草案中的许多其他内容，即“夫妻和个人在生育和执行人口政策法律方面的义务”。