偏远地区打击童婚的艰苦斗争

行政处罚力度仍在加大

我们在南干公社庆清村畜牧区的一间临时棚屋里遇见了一位名叫梁氏 B. 的小女孩，她来自奇山公社北里公社 Phia Kham 2 村。由于丈夫在远方工作，梁氏 B. 目前与公婆住在一起。

挺着大肚子的B静静地坐在屋角的火炉旁。这位克木族女孩犹豫片刻后，讲述了自己通过Facebook认识丈夫Ven Van D.（2005年出生）的故事。2022年，她跟随他来到庆盛村生活，当时他只有16岁。由于未到法定结婚年龄，两人没有举行婚礼，也没有向有关部门报备。

在偏远的奇山县，像梁氏B这样的童婚案例屡见不鲜，主要集中在苗族村落。甚至有女孩年仅13、14岁就结婚的案例。

南坎乡妇女联合会主席武伊奈女士表示：“尽管政府成立了指导委员会，落实‘减少童婚和近亲结婚现象’项目；积极配合职能部门和学校，重点做好宣传动员工作，要求家庭和学生签署不违反童婚规定的承诺书。南坎乡也是奇山县首个试点行政处罚的单位，但童婚现象依然存在。2022年，全乡共发生17起童婚案件，2023年共发生19起，其中11起受到行政处罚。”

类似情况也出现在会图乡。该乡居住着4个民族：蒙族、泰族、京族和科穆族，其中蒙族占97%。会图乡人民委员会主席穆巴焦先生表示：“2023年，会图乡人民委员会派员在13个村开展宣传、签订承诺书，并审查早婚和近亲结婚情况的统计数据。同时，向有早婚子女的家庭发出了行政处罚通知。”

最近，2023年10月3日，Huoi Tu 乡人民委员会主席发布决定，对Huoi Tu 乡Pha Xac 村的Vu Va Nhenh先生（1986年出生）处以行政罚款200万越南盾，原因是他的女儿Vu Y M.（2007年出生）未达到法定结婚年龄而结婚。

然而，童婚现象并未减少（2021年童婚16起，2022年26起，2023年会图乡36起）。会图乡人民委员会已决定对14起童婚案件处以罚款，罚款金额达2800万越南盾（另有22起案件因未联系远方务工的公民而未处以罚款）。

在帕邦村，当被问及早婚情况时，村长何同楼感叹：“干部和村委会也宣传了很多，但很难。男孩女孩在学校谈恋爱，然后同居，然后陷入贫困的恶性循环，家长也阻止不了。”

2023年，村里发生了3起早婚事件，村委会联合族长，好不容易劝说一名17岁的女孩放弃结婚的念头，因为她还没到适婚年龄。

在西山公社，武瓦仁公社党委书记也表示：“公社平均每年在每个村用民族语言和语言进行3-4次宣传活动，同时依法对违法行为进行严厉处罚。其中，对有子女早婚的家庭处以100万至200万越南盾的罚款，对有子女早婚的党员干部处以300万越南盾的罚款，以起到警示作用，但早婚现象并未减少。2022年有21对早婚夫妇，2023年至今有24对。”

近年来，奇山县各级党委、政府充分认识到童婚的直接和长期影响，出台了许多措施来打击童婚问题。

奇山县司法局局长阮英俊表示：2021年，奇山县委常委会颁发了第07 CT/HU号指示，关于加强各级党委对本县预防和控制童婚和乱伦婚姻工作的领导。

县人民委员会于 2022 年 7 月 21 日发布了第 614/UBND 号批示，要求宣传防止童婚法，提高人们遵守婚姻家庭法的意识，并提出多项措施，包括指导在农村建立防止童婚俱乐部和模范人物。

2023年，为加强震慑，司法部建议县人民委员会发布第445号UBND-TP号公文，关于对违反童婚行为进行行政处罚。公文要求各乡镇自2023年1月1日起组织开展童婚违法行为的检查和审查；同时，根据第82/2020/ND-CP号法令第58条第1款的规定，予以行政处罚。然而，童婚现象并未出现任何减少的迹象。

三年间（2020-2022年），整个奇山县共发生516起童婚和11起乱伦婚姻。仅在2023年，从1月到9月，就发生了235起童婚，主要集中在那诺乡（Na Ngoi）、会图乡（Huoi Tu）、南坎乡（Nam Can）、多梅乡（Doc May）、南坎乡（Nam Can）等乡。

困难重重

火土乡人民委员会副主席胡巴鲁阿表示，造成早婚现象的原因是文化水平低、法律意识淡薄、社会风俗习惯根深蒂固以及“早婚是为了给家庭提供更多劳动力”的观念。

此外，由于生活困难，父母忙于生计，对进入青春期的孩子的心理和情感生活漠不关心，孩子辍学、不识字的情况仍然存在，导致早婚现象。

另一方面，随着互联网的发展，高原地区年轻人很容易在社交网络上接触到不健康的信息和图片，因此婚前怀孕的趋势呈上升趋势。

西山乡司法干部、苗族妇女穆依丽女士多年来一直致力于反童婚宣传工作，她表示：“童婚”的夫妻往往到了法定结婚年龄，却不去乡人委会登记结婚，而是同居生活。很多时候，党委、政府及时发现，直接上门催促、登记，并做好行政处理，但之后一切又回到了原点，因为“不给就要拿”的观念在孩子们的思想中根深蒂固，而且他们所在社区也在一定程度上做出了妥协。

按照蒙族习俗，男孩女孩结婚前通常会同居三天。如果被当局发现，就等于“已经结婚”。有时，如果被阻止，他们甚至会威胁吃毒叶自杀。

“早婚早育不仅危害母子双方的健康，也影响儿童的权利。没有结婚证，政府就无法为孩子签发出生证明，也无法享受规定的医疗保险福利和免费医疗保险。”Mua Y Ly女士说道。

区司法局领导介绍，除了受落后风俗习惯影响等原因外，大多数人的知识水平、思想认识、法律意识还比较薄弱……要看到，针对该区学校学生的宣传普及和法制教育工作以及婚姻家庭、性教育、青少年生殖健康等内容和专题的开发还比较有限。

另一方面，地方政府对早婚现象的干预和行政处罚有时不够坚决，以及对社区、宗族约束关系的尊重，也是导致预防和减少早婚工作成效不彰的原因。

早婚是指一方或双方未达到法定结婚年龄而结婚的行为。《婚姻家庭法》第8条规定。具体而言，第8条第1款规定n男女结婚必须符合以下条件：

a) 男性20岁以上，女性18岁以上；

b) 婚姻是男女双方自愿决定的；

c)未丧失民事行为能力；

d) 婚姻不属于本法第五条第二款a、b、c、d点规定的禁止结婚的情形。

婚姻必须依照本法和民事地位法的规定，到国家主管机关登记办理。未依照本条规定登记的婚姻，不具有法律效力。

需要从根源上解决

早婚不仅违背了1992年《宪法》第17条第2款规定的人文精神和中央书记处2021年6月24日第6-CT/TW号指示关于加强新形势下党对家庭建设的领导的指示，而且违反了法律，给家庭和社会带来了许多后果。

因此，为了防止童婚问题，偏远的启山县需要采取根本性的、长期的解决方案，需要政治体系更加同步和彻底的参与，从根源上解决这一不良习俗。

针对该地区居住着泰族、孟族、科穆族3个民族，分布在19个村庄的实际情况，其中孟族占90%，在普赛莱棱山脚下散布的村庄里，未到结婚年龄的男孩女孩同居的情况仍然时有发生（2022年早婚22例，2023年增加到44例），那艾乡党委书记武巴里表示：地方党委、政府要坚持配合地方职能部门，深入群众，深入村庄进行宣传教育，逐步改变群众的观念。因为只有改变群众的观念，才有希望消除不良风气。

武巴利先生强调：“对于本地区发生的早婚案件，除了行政处罚外，公社还严格指示村干部不得参加早婚子女家庭的婚礼。行政处罚案件将在村委会和社区内广泛通报，以提醒、震慑和预防类似事件发生。”

会都乡人民委员会主席穆阿巴乔（Ky Son）也表示同意：“减少早婚和乱伦婚姻现象，宣传工作仍是核心。尤其要发挥少数民族干部、村长、乡长、村干部、族长、调解员、基层合作者的作用，在村里开展宣传工作，动员大家贯彻落实婚姻家庭法。

然而，会图乡领导表示：“如果仅仅停留在100万至200万越南盾的行政罚款，震慑力不够。我们希望当局能够采取措施追究刑事责任，并依法开展流动审判，在少数案件中起到示范作用，希望能够改变少数民族的认识。”

针对此问题，奇山县司法厅厅长阮英俊表示：“《刑法》规定，与16岁以下儿童发生性关系将受到刑事追诉。下一步，司法厅将在加大宣传力度和行政处罚力度的同时，建议该县责令相关部门对一些案件提起刑事诉讼，以增强震慑力。”

奇山县方面，县委常务副书记李巴泰表示，在采取措施促进经济、社会发展，为人民创造就业机会和改善民生的同时，县委、政府还发挥党员、主要领导、乡镇干部和公务员的模范作用，对儿童和家庭进行教育，防止童婚侵害。

对年初子女结婚的干部和党员，按不履行职责处理。地方党委和政府主要负责人要切实抓好本地区防控童婚工作。同时，要加强各级各部门在民族地区防控童婚、乱伦婚姻等行政违法行为的宣传动员和处置工作中的职责分工和协调配合。

此外，落实少数民族和山区社会经济发展国家目标计划中关于防止童婚和近亲结婚的第9项目第2子项目提出的具体任务和内容，也有望成为一项综合性解决方案，以改变人们的认识，吸引政治系统和社会团体的合作，在老挝奇山偏远地区推翻童婚现象。奇山地区边界线长203,409公里，毗邻老挝3个省和4个县，共有21个乡镇，其中包括11个边境乡镇。

童婚违法行为根据b项禁止，2014年婚姻家庭法第5条第2款。

哈童婚、早婚组织根据政府2020年7月15日第82/2020/ND-CP号关于司法协助、司法行政、婚姻家庭、民事判决执行、企业和合作社破产等领域行政处罚规定的第58条规定，可受到行政处罚：

“第 58 条 童婚行为和组织童婚

1.为未达到结婚年龄的人安排婚礼，处以1,000,000至3,000,000越南盾的罚款。

2.无视法院已经生效的判决或决定，与未满婚龄的人维持非法婚姻关系的，处以3,000,000至5,000,000越南盾的罚款。

此外，组织早婚的行为，依据2015年刑法典（2017年修正补充）第183条的规定，还可以追究刑事责任：

第183条 组织童婚罪

任何人为未达到结婚年龄的人组织婚礼，如果已经因该行为受到行政处罚并且仍然违反该规定，将被处以 10,000,000 至 30,000,000 越南盾的罚款或最高 02 年的非监禁改造。