义安省人民议会质疑改善投资环境和提高 PCI 排名的责任

7月10日上午，义安省第十八届人民议会第三十一次会议进入答问环节。

同志们：省委常务副书记、省人民议会主席黄义孝；省委常务委员、省人民议会常务副主席阮南定；省委执行委员会委员、省人民议会副主席阮如魁主持会议。

PCI为何缺乏突破？

省人民议会对改善投资经营环境、消除企业困难、克服限制、提高省级竞争力指数（PCI）的机制和政策的实施情况提出质疑。

财政部部长郑清海作为主要答辩人，各有关部门、单位领导就各自职责范围内的事项进行答辩。

这是选民和商界关注的问题之一，因为2024年的PCI结果继续显示出积极的一面，但也存在局限性，需要各级当局采取更激烈、更实质性的行动。

根据会议上提交的报告，到 2024 年，义安省的 PCI 分数将达到 66.48 分，比 2023 年略有增加 0.76 分。然而，该省在全国排名中仍保持第 44/63 位，这一结果让许多代表感到疑惑。

尽管义安省在中北部地区保持第三的位置，仅次于承天顺化省（现顺化市）和清化省，但其与领先省份的差距仍然很大。与全国领先省份海防市相比，义安省落后8.36分；与巴地头顿省（前五名）相比，义安省落后4.69分。

在10个分项指数中，该省有2个指数排名靠前，分别是商业支持政策和土地准入，均位列第七。其中，土地准入指数实现了跨越式发展，与2023年相比上升了48位，这得益于土地使用权证发放时间从30天缩短至12天；企业扩建厂房无障碍率从27%提高到41%；清洁土地资金不足的情况显著改善。这是一个积极的信号，表明政府正在努力为投资者消除基础设施瓶颈。

与此同时，法律制度与安全秩序、非正式成本和市场准入等指标也出现了变化。企业因某些行政程序支付“非正式”成本的比例低于全国平均水平，这表明反骚扰和惩戒工作已初见成效。

然而，今年义安省的PCI指数仍然略显灰暗。许多重要指标的得分和排名均有所下降。作为健康投资环境基石的透明度指数下降了51位，位列第59位（共63个省）。

劳动力培训指数也持续下降，在全国排名第55位。只有34%的企业评估本地劳动力能够很好地满足就业需求，远低于54%的全国平均水平。熟练劳动力短缺，尤其是在制造业，仍然是投资资本流动的主要障碍。

随着时间成本指数持续下降，许多代表也对行政改革的质量表示担忧。2024年是义安省连续第三年在该指标上下降。表示数字化行政程序有助于节省时间和成本的企业比例低于全国平均水平。

更令人担忧的是政策执行缺乏一致性。根据PCI的调查结果，只有19%的企业认为该省关于促进企业经营的政策和指导方针稳定且一致，较去年的42%大幅下降。高达68%的企业认为区、镇（旧）领导班子未能有效落实省领导的政策和指导方针。

从长期来看，PCI提升项目实施十余年来，我省得分呈现稳步上升趋势，但由于各分项指标之间缺乏统一性，导致近年来得分缺乏突破，排名有所下降，改革要求更加迫切。

将业务记录分类并处理为 3 个流：绿色、黄色、红色

在问答环节，12名代表提出了14个问题，重点关注改善义安省投资经营环境，特别是改善低指标。

财政部部长郑清海在回答第8组代表阮德红关于省优势、劣势及继续改善投资经营环境的措施时表示：义安省拥有许多特殊的发展优势。

值得一提的是，制度优势得到中央高度重视，具体机制政策已出台，如中央政治局关于2030年和2045年愿景建设和发展义安省的第39号决议、国会关于试行和补充义安省发展若干具体机制政策的第36号决议和第137号决议。这些都为该省吸引投资、实现发展突破提供了重要的法律基础和依据，为该省创造广阔空间。

除此之外，义安省还拥有优越的地理位置，既是中北地区的中心，又汇聚了所有类型的基础设施：机场、海港、火车站和连接该地区的国家公路系统。

然而，除了优势之外，该省的投资和商业环境也存在一些阻碍可持续发展和吸引大量资本流入的瓶颈，例如：工业发展土地空间有限，物流基础设施不完善，缺乏同步连接，特别是缺乏能够接收大吨位船舶的深水海港，荣市机场目前正在进行改造和升级；增长模式尚不十分清晰；该省的数字化转型平台虽然已迈出初步步伐，但尚未同步对接。

面对这一形势，义安省已确定突破性的方向和解决方案，大力改善投资环境，强调最大限度地发挥现有优势和优良制度，利用特殊机制创造不同的吸引力，与该地区其他地方相比，在吸引投资方面更具竞争力。

同时，该省集中开展重点投资和定向投资，以公共投资为龙头，激发民间投资活力；着力破解基础设施瓶颈，特别是深水港建设瓶颈；转变增长模式，向绿色增长、循环经济方向发展，以西义安省为可持续发展中心。同时，本着越共中央政治局第57号决议精神，全面推进数字化转型。

此外，该省还根据中央政治局关于发展私营经济的第68-NQ/TW号决议、国会关于发展私营经济的一系列特殊机制和政策的第198/2025/QH15号决议，致力于发展私营经济。

关于这一问题，省财政厅厅长在回答第五组代表黎氏金钟的提问时表示，目前，该厅已配合各部门、各行业完成省委执行委员会关于落实第68号决议的计划草案，正在审议批准过程中。

与此同时，省人民委员会还制定了实施方案草案，其中提出了8项重点任务和措施。其中，重点是更新思维，正确认识私营经济在国民经济中的作用和地位；朝着创新型政府和服务型政府的方向迈进，推进体制改革，为企业特别是中小企业创造更有利的环境。

该计划还强调将私营经济与创新生态系统对接，逐步参与全球价值链；同时，提高企业获得资金、土地、技术和高素质人力资源的渠道。这是省委、省人民委员会推动私营经济发展成为地方经济重要推动力的行动计划的重要内容和支柱。

本着支持和为私营经济发展创造良好环境的精神，财政部部长郑清海在回答第10代表组黎氏缨代表关于在义安省2024年竞争力指数排名中位列63个省市第58位的背景下，大型企业是否比中小企业享有优惠待遇的问题时肯定地说：“我省的管理政策是一致的，不存在基于企业类型或规模的歧视。中小企业甚至享受更多的激励措施，例如简单的会计制度，以及《中小企业扶持法》规定的扶持政策。

不过，他也坦言，中小企业感觉“不如大企业”主要有两个原因：一是省里在制定政策或定期管理报告中，往往会点名大企业、大项目，小企业很容易感到被冷落或得不到应有的重视。

其次，许多小企业缺乏法律部门，缺乏政策信息获取渠道，导致其不了解或无法充分利用国家和省级现行扶持政策。这不仅造成了获取机会方面的差距，也加剧了“落后感”。

竞争力公平指数是衡量不同类型企业获取政策和资源公平程度的重要指标，郑清海表示，为提高竞争力公平指数，该省将重点采取多项关键措施。首先，在数字平台上公开透明地发布规划、土地、投资流程和优惠政策等信息，以便所有企业，无论规模大小，都能轻松掌握和获取这些信息。

此外，该省还注重更加有效地落实小企业土地税收、融资准入、会计核算等方面的优惠政策，鼓励中小企业与大企业对接模式，帮助小企业更深层次地参与全球价值链，提升竞争力，拓展市场。

本着同样的开放、陪伴精神，为企业繁荣和义安省发展创造最有利条件，财政部部长郑清海在回答代表们的问题时明确提出了改善PCI分项指标，特别是处于较低水平的指标的具体解决方案。

2024年PCI分项指标中需要改进的一项是时间成本指数，该指数在全国63个省市中排名第59位，与2023年相比下降了0.83个点和7个名次。该内容也得到了代表胡氏水庄（第6代表团）的特别关注，他要求有关部门分析原因并提出解决方案，特别是在两级地方政府模式尚处于运行初期的背景下。

义安省财政部部长郑青海表示，PCI部分成分指数，特别是法律合规成本指数排名下降主要有三个原因。

首先，现行法律体系仍然复杂且缺乏统一性，许多程序涉及多部不同的法律，导致执行时间延长，给企业带来困难。其次，企业提交的材料不齐全，导致需要多次补充，浪费处理时间，影响流程进度。第三，人为因素来自一批官员和公务员。

郑清海先生表示，业界正在同步实施解决方案，以切实可行且可持续的方式提高这一指标。其中一项重要创新是将处理流程重新组织成并行且缩短的流程，这意味着不再像以前那样先完成上一步，再进行下一步。相反，相关部门将协调一致，同时解决多个步骤，以尽可能缩短处理流程的时间。

行业还将从接收环节开始对输入文件实行分类处理机制：符合所有要求的文件（绿色通道）将立即处理；需要补充的文件（黄色通道）将提供具体说明，帮助企业在最短时间内完成；不符合要求的文件（红色通道）将被退回，并说明原因。这种分类处理机制不仅有助于减轻后续环节的处理压力，也提高了行政文件处理过程的透明度和公平性。

同时，还将开发并运行一个用于监控官方记录处理的软件。该软件可以追踪进度和每位负责人的具体职责，帮助各级领导在发现延误或无法解释的阻碍时及时纠正。

值得注意的是，根据财政部门的审查数据，目前义安省税务检查和审计的平均时间为56小时/次，而全国平均水平为24小时/次。这是企业感到不便的原因之一，同时也降低了该省在非正式成本和守法便利性方面的评分。义安省财政部部长也表示，有必要创新检查和审计的频率，并缩短检查和审计的时间。

就此内容，郑青海在回答第17组代表阮红山提问时表示，在新的两级地方政府模式实施初期，他已预见到改进PCI指数将面临困难。因此，为克​​服这一困难，该省重点采取了三项措施，包括：对乡级干部和公务员进行指导和培训；建立灵活的监督机制，初步划分地区和领域，逐步开发用于监督流程处理的应用程序，包括投入、产出、执行者和进度；通过部门、部门和地方竞争力指数（DDCI）补充和更新对部门、部门和乡进行评估。

此外，义安省财政部部长表示，一个非常重要的问题是提高PCI指数调查和评估的有效性。因为实际上，2024年，义安省接受调查的企业数量为1796家​​（占全国的3.8%，占全省企业总数的10.75%）；在接受调查的企业中，只有173家企业做出了回应（占被调查企业的9.6%，占全国的2%，占全省企业总数的1.03%）。

企业在PCI调查中的回复率较低，这给政府和调查单位都带来了诸多疑问。因此，郑清海先生认为，在调查过程中，各方需要进行更有效的协调，但仍然要确保尊重调查的独立性和客观性这一关键原则。具体而言，他建议在调查对象的选择和调查实施时间上，要更加贴近企业的实际生产经营活动。此外，郑清海先生强调的一点是，要提高基层政府的服务质量，因为基层是企业接触最多、最频繁的环节。

此外，针对农业与环境、内政、司法等领域的意见，上述部门负责人也进行​​了具体的解答和讲解。