义安省海产品“黄牌”难摘
（Baonghean.vn）不撤掉“黄牌”，意味着包括义安省在内的我国海产品不能完全进入国际市场，农产品产出更加困难，渔业现代化、一体化的目标实现更加困难。
从预测的困难来看
乂安省渔业分局局长阮志良表示：“经过30多年的努力，2020年至今对乂安省渔业乃至整个国家来说都是艰难而充满挑战的时期。同时，《渔业法》条款的实施要求渔船履行更多手续，例如，对于长度最大为15米及以上的渔船，必须在作业前申报，并必须在进港前1至2小时通知综合工作组……渔民们不得不投资更新手段、添置设备，但捕鱼越来越困难，水生资源日益减少。
上述情况使得钓鱼由于捕捞效率低下，陷入恶性循环，难以投资对远洋捕捞船队进行现代化升级。初步统计显示，如果说2014年至2018年期间，4年时间里，400多艘渔船的远洋捕捞船队几乎翻了一番，从约700艘增至近1800艘，那么从2019年至今，新建渔船数量不但没有增加，甚至逐渐减少。如果按照船长计算，渔船数量又要重新折算，目前15米以上船长的远洋捕捞渔船总数仅近1200艘。根据渔业总局的规定，各省份若想发放新渔船许可证，必须逐步向小型船队转变。
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| 渔业监察人员接近一艘无牌照渔船。图片来源：NH |
由于开发效率低下，渔业留不住熟练工人，单船捕捞效率大幅下降，有效捕捞渔船数量逐年减少。受劳动力短缺等诸多原因，留岸不捕的渔船数量有所增加。虽然近年来全省水产品产量保持着每年10%至12%的增速，但实际上，如果按照渔民对单船的投入水平来计算，捕捞效率较之以前有所下降。
具体来说，当渔民在检查和签发捕捞文件时遇到困难，从马力（CV）的计量单位改为船长时，该局建议在河口建立一个跨学科小组，与省边防部队配合，帮助人们处理捕捞日志等文件，制作船员名单；派遣工作组到乡镇检查船舶机械，减少渔民的出行时间。当出台支持远洋捕捞燃料的政策，为维护海洋和岛屿主权做出贡献时，渔业局创造最大条件为渔民办理出海手续。得益于此，该省参与出海维护海洋和岛屿主权的船舶数量从99艘增加到400艘/年。
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| 琼顺边防站的官员为琼龙乡渔民办理离境手续。图片来源：NH |
自2020年5月《关于在船长15米以上的渔船上安装航行监控设备（简称VMS）的规定》生效以来，该局已向农业与农村发展部和省人民委员会提出对接，并已调集近500套VMS设备，于2020年4月1日前在船长24米以上的渔船上安装。
自2020年5月1日起，长度15米及以上的渔船必须安装VMS系统，导致渔民办理出海手续困难，分局和省边防局建议省人民委员会和省人民议会通过第02号决议，一次性资助50%的渔船VMS设备费用和50%的VMS月维护费。目前，共有1184艘长度15米及以上的渔船安装VMS系统，安装率达95.61%；同时，继续指导渔民办理VMS月维护费的资助手续。
面临新的挑战
法律专家认为，该建议的性质“黄牌”欧盟对各国的监管旨在限制非法捕捞活动，为保护海洋渔业资源和促进渔业可持续发展做出贡献，因此欧盟要求各国立法严格处理违法行为。
此外，为了推进渔业一体化进程，实现渔业现代化，国会于2017年颁布了《渔业法》，并颁布了政府法令，规范渔业开采和水产养殖活动的许可和行政处理。简而言之，过去在传统渔业中，渔民出海不需要任何许可证或证明，但现在，每次船只出海，船主都必须准备大量规章制度，不仅要遵守国内法规，还要遵守国际法规（如果在外国水域捕鱼）；必须标明捕捞产品的位置，明确标明海域、捕捞坐标，以便追溯……
然而，由于我国特别是义安省渔业起点低、基础设施薄弱，应用和转化并不容易。例如，在演州县，由于缺乏足够深的河口供大型船舶进入，几百年来，沿海地区的渔民一直在近岸捕鱼。2011年，全县拥有近千艘渔船。到2014年，随着第67/CP号法令和该省的激励政策出台，数十名演玉县和演碧县的渔民投资购买了更大的渔船，但仍然没有成效，他们的旧业也得不到支持。
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| 义安省渔业监察队走访渔船，进行宣传和检查沿海渔船证件。图片来源：NH |
演州县农业与农村发展部代表坦言：该县对于渔民的渔船（挖泥船）不断受到处罚也十分不耐烦，经常与渔业、边防和渔业管理局配合，对渔民进行宣传和培训，但对于拥有近400艘15米以下渔船的船队，以及数千名工人的生计来说，转型并非易事。
除了上述困难之外，最近，在开始监控VMS设备时，又出现了一个新的困难：渔船断网率不断增加。
具体而言，2021年1月1日至2021年10月30日，1132艘/1184艘渔船安装VMS系统后，通过系统监测，仅968艘设备定期维护，164艘设备停止服务；维护的设备中，有358艘渔船在海上作业过程中与VMS失去连接超过10天，有9艘渔船侵犯了中国领海。
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| 演州县一艘渔船的船主被罚款。图片来源：NH |
该部门正在制定一套流程，协调处理义安省渔船在境外与外国水域和禁止捕捞水域进行水产品捕捞的监控数据，并提交农业与农村发展部发布。对于与VMS系统失去联系超过10天的渔船，该部门已与地方政府合作做好记录，同时发出警告。省边防指挥部已核实9艘侵犯中国水域的渔船，并与船主和地方政府合作，并提交省人民委员会审议。
阮先生补充道：作为近期参加沿海巡查的人员，我们注意到渔业违法行为越来越复杂，难以预测。虽然渔船的载重量和装备不断增加，但渔政部队的作战装备却相当陈旧。义安渔政部门目前拥有两艘船龄超过20年的铁船，实际上只有一艘可以航行，最高时速只有10海里/小时。因此，在发现渔政船只时，许多渔船违反渔具规定逃走，渔政船只难以追捕。此外，义安省当局在定期巡查中也面临挑战和危险。许多时候，渔政部队面临危险，因为外省渔民的渔船违反渔区规定但有抵抗迹象。只有在包括边防部队在内的跨部门力量参与的情况下，才能将其逮捕并处理。
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| 处理并切割浮标和废弃渔具，使其回归海洋环境。图片：NH |
义安省在落实《渔业法》和总理关于“取消黄牌”的指示方面，得到了渔业总局和农业与农村发展部的高度评价。该省不仅认真组织河口水域渔船的审查、检查、许可发放和出海监管工作，还组织了跨专业小组在沿岸进行巡逻检查，检查督促跨专业工作组在引导和许可渔船出海方面的工作落实情况。希望义安省渔政局接收越南渔政局交付的新型渔政船后，能够更加便捷地开展近海渔业的巡逻和监测工作。
