事业单位自治机制落实困难

（Baonghean.vn）-关于全省事业单位自治机制的第43/2006号法令和第16/2015号法令的贯彻落实进展仍然缓慢，许多单位仍犹豫不决、茫然不知所措。这是省人民议会法制委员会监督团在与财政部举行的工作会议上对公共行政单位落实自治机制情况作出的评估。

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根据财政部领导汇报，财政部已下发文件，建议省人民委员会制定实施方案，落实政府第16/2015/ND-CP号法令。同时，财政部建议省人民委员会根据地方实际情况对公共服务单位进行分类。

据此将自治体单位划分为4种类型：自担运行费用的事业单位；自担部分经常性费用的事业单位；国家保证运行费用的事业单位；自担经常性费用和投资性费用，并采用类似企业财务机制的事业单位。

财政部副部长阮玉德同志汇报我省行政单位自治机制实施情况。图片：Thanh Le。

鉴于预算困难，财政部正在收集、审查和分类哪些单位有资格在常规支出、投资支出和完全自主支出方面转为自主，以减轻预算负担，提高单位的自主性。因此，2017年，本省将重点关注卫生部门的单位。

关于政府第43号令和第16号令的落实情况，省人民议会法制委员会副主任泰氏安忠同志反映：通过对一些单位的检查，发现我省行政机关落实自治机制的进度太慢。具体来说，该令于2015年颁布，但省至今只出台了实施方案。直到2017年，省人民委员会和财政部才下发文件督促各单位落实自治机制。

“许多单位在落实自治机制方面仍然感到困惑，因为没有一个协调单位来指导。河辉塔中学的监察组、学校领导仍然不明白什么是自治，是什么样的自治？”——泰氏安忠同志说道。

省人民议会经济预算委员会副委员长邓光红同志也持同样的观点，他建议：“法律委员会应利用这段监督时间，建议省人民委员会责成有关主管单位彻底执行该法令，不要让目前的总体状况持续下去。”

根据政府第22号令，全省已实施了公共服务单位股份化改革，但省人民委员会仅批准了131个单位中的7个。司法部部长黄国豪同志问道：“困难从何而来？完全自主的公共行政单位的资产管理机制正在向股份化模式转变。”

省委内务委员会主任、省人民议会法制委员会主任潘德同同志主持工作会议闭幕式。摄影：Thanh Le。

对于自治机制在事业单位的落实情况，财政部副部长阮玉德表示：“目前，自治事业单位只停留在预算拨款的自主权上，因此还处于争相申请编制人员的状态，因为编制越多，拨给的经费就越多。

财政部副部长在回答监督团提出的问题时表示：“第16/2015-ND-CP号法令的实施工作由内政部负责。但具体执行情况，则由各单位自行学习和贯彻。”

虽然法令已经颁布，但各部委和行业的指导性文件尚未同步，因此该司尚未发布。关于行政服务单位改制为股份公司的问题，阮玉德同志表示：“该司已向省人民委员会建议将公共服务单位改制为股份公司，但目前尚无符合要求的单位。”

会上，财政部就监察组成员关心的服务价格、事业单位自主管理机制、内部支出规章制度制定、事业单位股份制改造后国有资产管理、事业单位工资自主权等问题进行了解答。

自主机制帮助荣市综合医院开发了许多新技术。图片：档案馆

基于对自治机制实施成果和局限性的评估，潘德同同志要求财政部配合相关部门制定实施方案，加强监督、评估、检查和控制，坚决将符合条件的单位转入自治自负其责机制。

同时，建议省人民委员会发布公共服务清单。主管部门必须每年提交进度报告，并建立明确的奖惩机制。以此为基础，确保逐步减少政府拨款，同时提高工作效率。

清黎