环卫费欠款追缴困难

债务规模大，收回困难

自2017年起，荣市的环境卫生费已由垃圾收集和处理服务价格（简称环境卫生费）取代。然而，费用拖欠和收入流失的情况一直是荣市面临的一个问题。

据统计，对于非经营户（征收标准依据省人民委员会第74/2016/QD-UBND号决定，即坊级每人每月8000越盾，乡级每人每月6000越盾），与2016年环境卫生费标准（相当于每年40亿越盾）相比，全市缺口近4万人。

在经营户方面，全市个体经营户数量超过2.2万户，但征收环卫费的户数较少。仅2017年，就设定了3300户纳入服务价格体系的目标，但实际只有2300多户；全市有28个市场，近9000户个体经营户尚未纳入环卫服务价格体系。环卫费欠款总额约95亿越南盾，其中2015年欠款30亿越南盾，2016年欠款26亿越南盾，2017年欠款39亿越南盾。

荣市环卫工人每天处理大量垃圾。图片来源：广安省

造成上述情况的原因有很多，其中之一就是目前环境卫生服务价格体系的制定存在缺陷。荣市人民委员会财政规划司专家Thai Thi Thuy Giang女士表示，制定价格体系通常基于区和乡的数据，而这些数据又基于该地区的人口，但警方提供的人口数据与人口部门的数据往往不一致，因此很难最终确定区和乡的数据。此外，人口数量存在“波动”，因为存在家庭在该地区但个人不在该地区居住的情况。或者，对于按规定居住6个月后被纳入价格体系的人，他们很多时候只居住几个月就搬到了其他地方，导致初始价格体系与收集时的价格体系存在差异。

义安城市环境建设股份公司出纳部部长苏氏清女士表示：最难的是向个体工商户收取环境卫生费，因为工商户的科目多、层级多，收费标准也不同。对于在街区内（既经营企业又计算人口）设立的工商户，如果人数多，则企业费和人口费加起来，就不用交。如果一个工商户有5-6个人，但不按人口交费，而是按企业交费，那么收费会比人数多但不经营企业的家庭低。这个问题至今仍未解决，因为省人民委员会关于规范义安省家庭垃圾收运服务最高价格的74/2016/QD-UBND号决议没有明确规定这一点。目前，公司自行执行，即凡经营企业且有4个人的家庭，就会扣除1个人的费用。但大多数家庭并不认同。

义安城市环境建设股份公司在春节后收集垃圾。图片：Gia Huy

至于公司企业，卫生服务价目表的制定是以税务局提供的数据为依据的，但现实中却有很多公司企业只设立营业执照借入资金，登记税号买卖发票却不实际运营……此外，有些公司企业还以各种理由拖延，比如刚入驻，生意难做等等……很多情况下只交一半，甚至作秀或故意不交。比如，他们设立的卫生服务价目表是1700-1800万越南盾，但他们只交300-500万越南盾。

实际上，如果水电用户不交费，就会被断电断水，逼着他们交钱。至于不交垃圾费，没有处罚措施。义安城市环境建设股份公司只能提醒，没有处罚权。处罚权在坊、乡人民委员会。垃圾治理也有办法，但是治理在一个地方，就会倒在另一个地方。2018年，公司组织了3个小组追讨4300万越南盾的欠款，但他们没有按照既定价格支付，而是按时支付。服务价格欠款是分目标的结果。比如，收款超过240多亿越南盾，但下达的目标却是280亿越南盾，目标减去实际收款，欠款仍然存在。

杜氏清女士 - 出纳部部长（义安城市环境建设股份公司）

许多坊乡的生活垃圾收运服务价格征收工作未能达到年度既定目标。例如，兴东乡，辖有14个村，总人口11335人，2654户家庭。该地区有38家公司和企业，约4000名工人；81户从事生产和服务业的家庭；3所公立学校和12所私立幼儿园。年度垃圾收运服务价格征收工作完成率仅为77%至88%。

对此，雄同乡人民委员会解释道，原因在于该乡以农业为主，家庭生活困难较多，适龄童工在外务工的人数经常变动。一些干部、党员和群众的认识有时在某些地方没有认真执行党的政策和国家的法律，包括环境卫生费的征收目标。另一方面，该乡各单位经常在履行税收义务的同时进行征收，因此征收工作比较困难……

解决方案是什么？

为避免出现收入流失和环境卫生费欠缴的情况，2018年10月1日，荣市人民委员会颁发了关于成立检查组的5779/QD-UBND号决定，负责检查全市2017年、2018年环境卫生服务费征收制度建立和组织征收工作。同时，要求各坊、乡人民委员会上报辖区内各街村2017年3月30日、2018年3月30日的人口数据和2017年、2018年征收金额；荣市税务局上报辖区内各企业名单；市统计局更新各坊、乡的机关、单位、经营户数量统计，作为建立环境卫生服务费征收制度的依据。

许多意见认为，制定收费标准前，必须对每个缴纳主体进行认真梳理和分类，确保群众缴费准确足额，国家也准确足额征收。同时，要严肃处理故意拖欠、不缴纳的个人和单位；将环境卫生费征收缴纳工作纳入区、乡单位竞赛考核内容；对家庭、文化村等进行考核。

环卫工人在荣市永新坊周兴路收集垃圾。图片来源：GH

即将出台的指导意见是，在制定环卫服务价格时，要在街道文化馆张贴公告，供群众比对、查阅，及时收集意见，以便补充调整。同时，每笔收费都要向社会公开，任何未缴费的家庭，都将在文化馆和街道大喇叭上公布，接受群众监督。对于区人民委员会管理的一些市场、合作社下属的一些市场，以前他们与经营户约定收集垃圾，并直接与义安城市环境建设股份公司签约收集垃圾，现在他们也正在审核并纳入共同收集。

Thai Thi Thu Giang女士——计划投资部专家（荣市人民委员会）

另一个重要举措是加大宣传工作力度，让群众认识到缴纳环卫费是义务和责任，为增加收入、支付生活垃圾收集和处理费用、保护环境做出贡献，逐步形成文明的城市生活方式，建设绿色、清洁、美丽的城市。