环卫费欠款追缴困难

债务规模大，收回困难

自2017年起，荣市的环境卫生费已由垃圾收集和处理服务价格（简称环境卫生费）取代。然而，费用拖欠和收入损失的情况一直是荣市面临的一个问题。

据统计，对于非经营户（根据省人民委员会第74/2016/QD-UBND号决议征收标准为坊级8000人/月，乡级6000越盾/人/月），与2016年环境卫生费（相当于每年40亿越盾）相比，全市缺口近4万人。

商户方面，全市个体商户2.2万余户，但征收环境卫生服务费的户数偏低，仅2017年下达3300户的编制目标，实际仅2300余户；全市有28个市场，个体商户近9000户，但尚未编制环境卫生服务价格。环境卫生服务费欠款总额约95亿越南盾，其中2015年欠款30亿越南盾，2016年欠款26亿越南盾，2017年欠款39亿越南盾。

荣市环卫工人每天处理大量垃圾。图片来源：广安省

造成上述情况的原因有很多，其中之一就是目前环境卫生服务价格体系的制定存在缺陷。荣市人民委员会财政计划部专家Thai Thi Thuy Giang女士表示，价格体系的制定通常基于区和乡的人口数据，但警方提供的人口数据与人口数据往往不一致，因此很难最终确定区和乡的数据。此外，人口数量存在“波动”，因为存在家庭在当地但个人不在当地居住的情况。或者，对于按规定居住6个月后被纳入价格体系的人，他们很多时候只住几个月就搬到了其他地方，导致最初的价格体系与征收时间不一致的情况。

义安城市环境建设股份公司出纳部部长苏氏清女士表示：最难的是向个体工商户收取环境卫生费，因为工商户的科目多、层级多，收费标准也不同。对于在街区内设立的工商户（既经营企业，又计算人口），如果人数多，企业费和人口费加起来，他们就不用交。如果一个工商户有5-6个人，但不按人口交，而是按企业交，那么收费会比人数多但不经营企业的家庭低。这个问题不知道如何解决，因为省人民委员会第74/2016/QD-UBND号决议关于规范义安省生活垃圾收集和运输最高价格的规定没有明确这一点。目前，公司自行执行，即任何有4个人经营的企业，都会扣除1人的费用。但大多数家庭并不同意。

义安城市环境建设股份公司在春节后收集垃圾。图片：Gia Huy

对于公司企业来说，卫生服务价目表的制定是基于税务部门提供的数据，但现实中，很多公司企业只是设立营业执照借入资金，登记税号买卖发票，却不实际经营……此外，一些公司企业还找各种理由拖延，比如刚入驻，生意难做……很多情况下只交一半，甚至作秀或故意不交。比如，他们设立的卫生服务价目表是1700-1800万越南盾，但他们只交300-500万越南盾。

“实际上，如果水电用户不交钱，他们的电和水就会被断掉，迫使他们交钱。至于不交垃圾费，没有处罚措施。义安城市环境建设股份公司只能提醒，但没有处罚权。处罚权属于各坊、乡人民委员会。控制垃圾也有另一种办法，但如果他们控制了一个地方，他们就会把它倾倒到其他地方。2018年，公司组织了3个小组来追讨4300万越南盾的欠款，但他们只付了钱，没有按照规定的价格收款。服务价格欠款是下达目标的结果。例如，收款超过240亿越南盾，但下达的目标为280亿越南盾，用目标减去已收部分，仍然有欠款。”

杜氏清女士 - 出纳部主管（义安城市环境建设股份公司）

许多地方的生活垃圾收运服务费征收工作未能达到年度既定目标。例如，兴东乡，辖14个村，总人口11335人，2654户家庭。该地区有38家公司和企业，约4000名工人；81户从事生产和服务业的家庭；3所公立学校，12所私立幼儿园。年度垃圾收运服务费征收率仅达到77%至88%。

对此，雄东乡人民委员会解释道，原因在于该乡以农业为主，家庭生活困难较多，适龄儿童外出务工且人数波动较大。一些干部、党员和群众的认识有时在某些地方没有认真执行党的政策和国家的法律，包括环境卫生费的征收目标。另一方面，该乡各单位经常在履行税收义务的同时进行征收，导致征收工作困难……

解决方案是什么？

为避免出现收入流失和环境卫生费用拖欠无法收取的情况，2018年10月1日，荣市人民委员会颁发了关于成立检查组以检查建立征收体系和组织征收2017年和2018年全市环境卫生服务价格工作的第5779/QD-UBND号决定。同时，要求各坊、乡人民委员会上报辖区内各街村2017年3月30日和2018年3月30日的人口数据和2017年和2018年征收金额；荣市税务局上报辖区内各企业名单；市统计局更新各坊、乡的机关、单位和经营户数量统计，作为建立环境卫生服务价格征收体系的依据。

许多意见认为，在制定收费标准之前，必须对每个缴纳主体进行认真梳理和分类，确保群众正确足额缴纳，国家也正确足额征收。同时，要严肃处理故意拖欠、不缴纳的个人和单位；将环境卫生费征收缴纳工作纳入区、乡单位竞赛考核内容；对家庭、文化村进行考核。

环卫工人在荣市永新坊周兴路清理垃圾。图片来源：GH

即将出台的指导意见，在制定环卫服务价格时，要求在街道文化馆进行公示，以便群众比较、查阅，及时收集意见，进行适当的增减调整。同时，每笔收费都要向社会公布，任何未缴费的家庭，都将在文化馆和街道大喇叭上公布，接受群众监督。对于一些隶属于坊人民委员会管理的市场、一些合作社管理的市场，以前都是和经营户约定收集垃圾，直接和义安城市环境建设股份公司签约收集垃圾，现在也正在审核，纳入共同管理。

Thai Thi Thu Giang女士——计划投资部专家（荣市人民委员会）

另一个重要举措是加大宣传工作力度，让群众认识到缴纳环卫费是义务和责任，为城市生活垃圾的收集和处理创造收入来源，保护环境，逐步形成文明的城市生活方式，建设绿色、清洁、美丽的城市。