审计人员宣布 BT 和 BOT 项目存在数千亿越南盾的违规行为

根据国家审计署刚刚向国会提交的各地方对建设—移交合同项目、建设—运营—移交项目（BT、BOT项目）的审计结果，大多数项目都有指定的投资商；也有项目在实施后才指定投资商。项目主要由投资商提出并纳入投资组合，例如，北宁省有多达72个/83个项目由投资商提出。

审计结果显示，大部分BT、BOT投资项目存在诸多严重违规行为，可能造成预算损失，并给民众带来高额费用。

未经批准设立的BOT项目

2019年对9个BOT项目的审计结果显示：交通运输部在政府批准项目政策之前允许设立BOT项目，未履行立项、核准和公布BOT项目名单的程序，在未有环境影响评估报告之前批准项目；未公布项目名单，未组织公开招标选择投资者，多数是委托施工单位。

审计结果还要求将9个项目中7个项目的收费期限比原计划减少6.4年，其中，和忠大桥项目减少15.8年；查拉大桥项目减少13.9年；穿过海防市和太平省9公里的沿海公路建设投资项目减少1年；连接槟椥省Rach Mieu大桥至Co Chien大桥的60号国道4个路段的建设投资项目和升级扩建减少7年。

忠良-美顺高速公路一期BOT项目（第二次审计）发现存在多起违规行为和大幅度增资。

投资项目，在 7.5 年内修建和升级从平利铁路桥到滨苏港的西贡河航道；BOT 项目，翻新和升级穿过安松 - 安乐的 1A 国道减少6.3年；兴建宁和市段及改造庆和省26号国道的投资项目减少4.9年。

BOT项目也被错误地认定为增加总投资，具体包括以公私合作形式修建途经海防市和太平省9公里的沿海公路路段的投资项目，投资额为454亿越南盾，以及忠良-美顺高速公路项目。BOT 形式第一阶段（第二次审计）619 亿越南盾，...

此外，还存在项目在选定承包商之前就实施了部分工包；投资方的信用安排未能确保BOT合同条款的履行或未能确保项目实施进度；自有资金出资缓慢，财务计划中对维修养护费用的确定缺乏充分依据和法律依据等问题。

审计还指出，不少项目存在设计、估算错误，实施进度比计划慢，验收付款仍不正确，竣工结算审批未按BOT合同规定办理。

国家审计指出，大多数单位在会计核算和申报国家预算义务方面仍然存在错误，因此，通过审计，他们必须调整资产、资金来源、收入、支出，并建议额外增加国家预算收入19,760.7亿越南盾。

拟办理资金9250亿越南盾，其中收回减缴2883亿越南盾，其他办理6180亿越南盾，征收并收回税款19.428万亿越南盾。包括办理比例较大的项目；7/9个项目的资本金收回时间比原计划缩短56.4年。

BT项目超过5万亿错误必须处理

国家审计署在对地方29个BT项目进行审计时，也发现了许多错误。

国家审计署发现，北宁省投资者提出的83个项目中，有72个存在违规行为，并造成巨额资金损失。

大部分项目由投资者指定，部分项目实施后再指定。项目主要由投资者提出并纳入投资组合，例如北宁省，83个项目中有72个由投资者提出。

国家审计署发现，河内市大多数项目的初始总投资额远高于实际实施金额。

其中，从玉水堤坝到龙边县上青新城区的公路修建项目预算减少了690亿越南盾，场地清理补偿费减少了7540亿越南盾；从Dam Hong到1A国道的2.5米宽公路修建项目预算减少了2510亿越南盾。

该路线长约 3.8 公里，宽 40 米，途经河内市龙边县 Ngoc Thuy 区、Duc Giang 区和 Thuong Thanh 区，违规行为屡见不鲜。

部分内容的调整审批不符合规定，仍然存在错误。典型的例子是修建连接富美桥的道路项目。该项目调整总投资2260亿越南盾，原因包括原材料、燃料、材料补偿费原价计算时间错误；竣工工程量结算单价错误……

国家审计署指出，部分地方批准的土地面积和暂定地价超出了BT项目的价值。清化省就是一个例子。该地批准的土地面积和暂定地价超出BT项目的价值8750亿越南盾。审计时，投资者必须按照实际划拨的土地面积缴纳土地使用费，超出BT项目的价值7350亿越南盾。

一些地方签订的合同不符合规定，没有遵循等价原则。庆和省金兰半岛北部旅游区支线公路系统（第二期）项目，决定拨付1.1万亿越南盾（按每平方米45.9万越南盾单价计算）的土地基金偿还投资者资本，以支付3120亿越南盾的BT合同款，没有遵循第23/2015/QD-TTg号决定第三条第三款规定的等价原则。

审计署发现，许多地方存在在财政部下达暂停批复的情况下，向投资者划拨土地用于支付BT项目费用；向投资者划拨土地用于支付BT项目费用，不符合规划和土地利用计划；BT项目竣工前划拨土地不符合规定；未按照2013年《土地法》规定，通过拍卖方式向投资者划拨用于实施配套项目的土地等问题。

国家审计还指出，土地单价确定不合理；一些项目在确定分配给投资者的土地价格工作中仍然存在缺陷和不足。北宁省、清化省和河内市在评估尚未成功交易但仅在市场上出售的资产价值时采用比较资产的方法，比较资产不能确保与评估资产的等值性，一些调整率比较指标仍然不合适，相应项目土地价格的确定时间与决定分配土地的时间不一致……

审计结果显示，29个BT项目建议投资额为52,280亿越南盾，其中部分项目的投资额占审计总额的25%（2018年之前，国家审计署对37个BT项目建议投资额为74,530亿越南盾）。