清河乡（Thanh Chuong）土地国家管理检查：综合弱点

许多沙子

为了评估清河公社党委的土地国家管理工作，检查组根据清章县党委常委会2019年7月26日第3317-QD/HU号决定，检查了党委的领导和指导；公社人民委员会的政策和监督；以下任务的执行情况：宣传、普及和教育有关土地国家管理的法律，遵守有关土地租赁、改变土地使用目的的法律规定；颁发土地使用权证书，执行土地管理责任规定...

经查，在公社人民委员会直接管理的31.01公顷农用地总面积中，有18.89公顷以土地租赁费出租给群众使用；有12.12公顷由村集体管理，出租给群众使用。2013年，清河公社人民委员会与清章电信中心签订了320平方米的租赁合同。²总部所在地范围内的土地用于建设Vinaphone发射站，使用期限为10年（2013年至2023年），公司向乡人民委员会支付的土地租金为1,200,000越南盾/月。

公民黄文南（Hoang Van Nam）撰写了一份请愿书，谴责清河乡（Thanh Ha）的一些土地侵权行为。图片来源：Nhat Lan

清河乡人民委员会已确认并批准改变土地用途的案例有6起。其中包括个人：14村陈文胜先生，转让了920平方米土地。²Nha Cu 田的稻田转为经济作物用地（茶园）； Nguyen Van Son先生（14号村）转账9.299亿²水稻田转为工业作物田；Tran Van Minh 先生（14 村）转产了 364 平方米²水稻田改为水产养殖用地；Pham Duc Sy 先生（4 号村）转让了 649 平方米²水稻种植地改为水产养殖用地；范德一先生（14 村）将芽鎏乡 1 号地块 492 号地块的部分区域（原为生产林地）改为工业茶园；阮功越先生（13 村）将 2 块水稻种植地（面积 1,064.7 平方米）改为工业茶园²东卫上乡的水产养殖用地。这些土地用途的改变得到了土地官员和清河乡人民委员会主席的证实。

2018年至2019年上半年，清河乡人民委员会未组织相关会议、研讨会，对土地法进行宣传教育。

清河乡共有土地使用户2374户（其中住宅用地户1254户，农业用地户1120户）。所有户均已办理土地使用证。其中，已办妥土地使用证的户702户（其中住宅用地户228户，农业用地户474户），未办妥土地使用证的户1672户（其中住宅用地户1026户，农业用地户646户）。

截至2018年10月，清河乡土地使用权测量、申报、登记和颁发证书项目已结束，但咨询单位尚未向当地政府移交1672份已申报、登记和批准的卷宗。此外，该乡在2004年7月1日之前，曾有98起未经批准的土地分配案例。目前，已颁发证书的有55起，其余43起尚未颁发……

根据规定，清河乡人民委员会负责对土地使用者进行检查和监督，以发现、预防并及时处理违法行为。然而，清河乡人民委员会并未制定土地国家管理检查计划，仅在收到公民和相关机构的信息、反馈和建议后，对两起案件进行了检查和处理。其中，陈大喜先生（第14小组）在多依甘武大（Duoi Ganh Vuc Dai）的林地上建房，范德世先生（第13小组）在梅川（Mui Thuyen）山区的林地上建房。

清河乡林地上非法建造的房屋。图片来源：Nhat Lan

在陈大喜先生的案件中，清河乡人民委员会在制定行政违规记录后，曾发出罚款决定，但由于违规而不得不撤销；随后，又发出采取补救措施的决定。然而，陈大喜先生的家人遵守了罚款规定，但没有将土地恢复原状。清昌县人民委员会多次发出文件进行督促、提醒和批评，但清河乡人民委员会仍然没有彻底处理此事。

就范德世先生一案而言，2018年，他在梅川县林地上升级改造了临时住房并扩大了房屋面积，但清河乡人民委员会并未及时检查发现。直到媒体报道后（义安报2019年3月21日刊登），县人民委员会才于2019年3月25日签发了第424/UBND-TNMT号文件，指示检查、核实和处理。尽管清昌县人民委员会曾发文责成清河乡人民委员会整顿土地管理并处理此违法行为，但至今仍未采取彻底处理措施。

此外，从2018年初到2019年6月，清河乡仍有3起土地纠纷和投诉案件尚未解决。这些案件包括：清河乡14组陈大喜先生在多伊甘武大林区非法建造房屋案；范德先生在梅川地区林区建造房屋案；以及范德先生侵占宝森池塘案……

针对陈大喜先生家属涉嫌违反土地行政法规的517号地块，清章县人民委员会责成清河乡人民委员会继续进行调查核实，明确该地块的来源，查明土地的合法使用人是哪个集体或个人，并报请县人民委员会备案，以便依法进行处理。

陈大喜先生使用的土地和房屋位于胡志明小道旁。图片：Nhat Lan

原因明确，严肃整改

从检查组的报告中，清章县委指出了清河乡土地国家管理中出现违法和失误的原因，即：以原党委书记、2015年至2019年5月任乡人民议会主席的阮廷静同志为首的乡党委常委会、执行委员会及常委会个别同志，由于领导和指导不到位而没有进行检查、监督和督促提醒，导致乡人民委员会出现上述局限性、缺点和违法行为。乡人民议会常委会尚未成立专门的土地国家管理作用监督组，以便清河乡人民委员会及时发现和建议彻底处理土地行政违法案件和未解决的申诉。

就Thanh Ha乡人民委员会而言，国家对该地区土地的管理存在局限性、缺陷和违规行为，具体为：将乡人民委员会总部所在地内的土地出租给Thanh Chuong电信中心；没有采取措施防止和彻底处理土地侵权行为；在确认和允许6户家庭改变土地用途时违反规定；允许村直接管理12.12公顷公共土地，出租并向家庭收取公共土地使用费；在地籍图测量后以低费率发放和交换土地使用权证，不符合颁发证书条件的卷宗数量仍然过高（1,672份，占70.4％）......

主要责任在清河乡人民委员会，首先是2015 - 2020年任期清河乡人民委员会主席潘文兰先生、2010 - 2015年任期清河乡人民委员会主席黄高峰先生的责任；清河乡人民委员会副主席邓有边先生承担部分共同责任；前土地官员黄文伦先生和现任土地官员黎文大先生承担部分咨询实施责任。

清河乡人民委员会主席潘文兰先生看到林地上非法建设的照片时感到“震惊”（照片拍摄于2019年3月）。图片来源：Nhat Lan

清章县委要求清河公社党委组织召开总结会议，明确常委会、公社党委及相关人员对上述局限性、缺点和违法行为的原因和责任，以便根据党的规定进行研究和处理；讨论并提出解决方案，指导公社人民委员会迅速克服上述局限性、缺点和违法行为（于2019年11月30日前完成）。

要求清河乡人民委员会集中精力克服缺点、违法和错误；同时，组织召开审查会议，明确原因和乡人民委员会及相关个人对上述缺点、违法行为的责任，并依法进行研究和处理（于2019年11月30日前完成）。加强对本地区土地领域行政违法行为的检查、发现、预防和及时处理；检查、审查并严格管理未分配的林业土地基金，不让其被侵占、占用和滥用……

关于清河乡土地的国家管理问题，2019年3月，乂安报通过核实公民的诉求，发表了一系列调查文章“清河公社接到投诉称“很热”在此，除了明确指出违法和错误之外，还肯定了清河乡政府在国家管理工作中缺乏责任感，并要求清章县进行检查、澄清并及时纠正。