义安省加快建设符合法定准入标准的乡、坊、镇

义安省司法厅副厅长范青忠先生部署专业技能培训内容，帮助乡镇建设符合法律准入标准的司法服务。图片：文件

记者：请您介绍一下政府总理关于在该省建设符合法定准入标准的乡、坊、镇的第619/QD-TTg号决定实施三年多以来取得的成果。

范青忠先生：落实政府总理关于建设法制化乡镇、坊、镇的第619/QD-TTg号决定，自2017年至今，司法部已向省人民委员会提出建议，要求省人民委员会印发文件，指导全省建设法制化乡镇。根据省人民委员会的指示，司法部已为县级法制化评估委员会成员和乡级司法-民事地位官员组织了关于建设法制化乡镇专业化的培训。此外，司法部还定期检查评估执行情况，以便及时指导、指导并解决地方在落实此项任务中遇到的困难和障碍。

在各级各部门努力下，经过三年多的实施，截至目前，全省480个乡（坊、镇）已达到法定准入标准335个，达标率为69.79%。其中，一类乡级单位34个，二类乡级单位209个，三类乡级单位92个。11个山区县有107个乡级单位达到法定准入标准。平原县有228个乡级单位达到法定准入标准。

评估工作按程序进行，基本确保了第619/QD-TTg号决定规定的时间。标准执行结果证明材料系统化、科学化。各地接待办结处和公民接待办公室的设施设备得到精心布置。一些地方注意增加法制宣传教育和基层调解的预算。

人们在义金乡（荣市）的一站式商店办理业务。图片来源：文件

PV：先生，除了已经取得的成果外，在评估和认可符合合法准入标准的乡镇和区方面还存在哪些限制、困难和障碍？

范青忠先生：除了取得的成绩外，过去对达到法定准入标准的公社的考核认定也存在一些局限性，即：一些区级单位的领导，特别是山区的领导，在指导、督促、督促公社制定法定准入标准方面不够坚决、不够主动。

地方政府对干部和公务员在推进依法治国公社建设工作中的任务分配和督促不够严格。一些地方的县级依法治国评估委员会活动开展不充分。大多数地方缺乏对委员会成员履职情况的监督和评估机制。

黄梅镇琼立乡农民协会官员（最右）正在向渔民宣传《渔业法》。图片来源：文件

一些地方没有注重投入资源制定提高业务工作质量、改善群众政治法律生活的标准。一些地方用于基层宣传、法制教育和调解工作的经费没有到位或仍然有限，严重影响了符合法制准入标准的社区建设质量……

因此，部分地方达到法定准入标准的乡镇数量仍然较少（如：归州县12个乡镇中只有2个达到标准；昆强县13个乡镇中只有2个达到标准；义丹县25个乡镇中只有4个达到标准……），尤其是根据2019年的统计数据，有些地方（如桂丰县和奇山县）没有一个乡镇达到法定准入标准。

义安边防部队开展宣传活动，提高边境乡镇居民的法律意识。图片：文件

此外，由于缺乏对行政审批程序中组织和个人满意度监测和违规处理机制的规范，实施过程中仍面临一些困难，考核流于形式。法定准入标准考核与新农村建设考核时间规定不一致，导致考核工作面临诸多困难。此外，目前尚无针对各项指标制定的具体指导意见，导致大多数地方在组织建设符合法定准入标准的社区方面仍显得茫然无措。

另一方面，第09/2013/QD-TTg号决定（第14/2014/TTLT-BTC-BTP号通知中提到的用于编制预算、管理、使用和结算资金以确保合法准入标准的基础文件）已被废除，导致第14号通知部分失效，但目前仍未出台任何修改、补充或替代该通知的通知。因此，地方政府缺乏规范此类活动支出和支出水平的依据……

记者：最近，各地都在实行乡镇合并。先生，这是否会影响符合法定准入标准的乡镇建设工作？

范清忠先生：乡镇合并不会影响符合法定准入标准的乡镇建设工作，因为符合标准的认定标准均基于乡镇层面的常规工作。另一方面，司法部已就此问题提供了具体指导。

因此，对新建乡级单位的合法准入标准评估和认定，应自主管部门或个人关于合并、设立或分立的决定生效之日起进行，并应按第619/QD-TTg号决定第7条第1款规定，每年1月1日至12月31日进行。这些乡级单位合法准入标准认定的顺序、程序、申请材料和权限，应按照第619/QD-TTg号决定和第07/2017/TT-BTP号通知的规定执行。

PV：那么，为了提高全省符合合法准入标准的公社评估和认定的有效性，需要重点解决哪些基本问题？

范青忠先生：为提高全省达标乡评估认定工作的有效性，今后一个时期，司法厅将继续加强对省人民委员会的咨询作用，提高国家在达标乡建设中的管理质量。此外，司法厅将定期指导、督促县级司法机关认真、高质量地完成新农村建设达标乡建设任务。

奇山县警察局组织开展宣传活动，预防和打击人口贩运。图片：文件

——县级地方要加强法制准入评估委员会的指导、监督和评估作用，确保客观、贴近实际；具体指导乡级单位有效落实符合法制准入标准的乡、坊、镇建设任务，尤其要注重指导各项法制准入标准。积极开展地方人力资源培训，组织培训、研讨会、经验交流，共同解决困难和问题，提高任务执行质量。

此外，区级要加大对乡级单位的巡视力度（可纳入司法工作巡视），及时解决乡级单位遇到的困难和问题，同时对履行任务中遇到的问题及时向省级寻求指导。

宜庆乡（Nghi Loc）的司法人员正在为居民办理户口登记。图片来源：文件

——对于乡一级，应在县一级指导意见的基础上，制定具体计划，积极落实乡一级建设和评估内容。特别是，乡一级人民委员会主席应积极指导和督促公务员监督标准，提出解决方案，提高执行任务的质量，重点是发布和全面落实所有领域的文件；按程序及时解决投诉和举报，避免投诉和举报拖延；按时接待群众；根据要求及时解决行政手续；加强对干部和群众的各种形式的法律宣传；充分投入基层调解工作；确保人民当家作主的权利。

PV：非常感谢！

根据第619号决定，满足以下条件的公社级别即被认定为符合法定准入标准：

- 5个标准（总分为100分）包括：确保宪法和法律的实施（15分）；在乡镇人民委员会的授权下实施行政程序（30分）；法制宣传和教育（25分）；基层调解（10分）；落实基层民主（20分）。

- 4个条件包括：所有标准均不低于满分的50%；法律准入标准总分，一级乡镇达到满分的90%以上，二级乡镇达到满分的80%以上，三级乡镇达到满分的70%以上；行政审批手续办理过程中，组织和个人对服务质量和态度的满意度测评结果达到满分的80%以上；年内，没有乡镇级干部和公务员因在履行公务过程中违法行为受到警告以上处分或因职务违法造成损失而受到赔偿的事件。