权力下放与授权：国家治理的重大转折点

这不仅仅是一项行政技术举措，更是一场深刻的体制改革，展现了国家治理的强大创新思维。如果认真落实，同步推进，这将成为迈向现代化、有效、高效的政府的转折点，正如党、国家和人民所期盼的那样。

一前所未有的努力

此次同时颁布的28项关于地方分权和授权的法令，是对各级部委、部门和机关大量任务和权力进行梳理的结果。据官方统计，共审查了6738项任务和权力，其中2718项重点任务拟予以明确：1470项任务已下放至地方政府；1248项任务已在省级和乡级之间划分。

这不仅仅是一个数字，而是一个坚持不懈、顽强拼搏、系统性努力的体现，它为解决许多领域普遍存在的“中央替我们办”、“地方等指示”、“要了就要给”的局面做出了不懈努力。

私人的新思维：授权创造力量

从制度角度来看，权力下放是建构主义治理模式最明显的体现。在这一模式下，国家不再将权力集中在中央政府，而是主动与地方政府“分享权力”，以便地方政府更贴近民众，更好地理解民众，并更快地采取行动。

简政放权不仅是“放权”，更是“责权”，地方不再只是“行政命令的执行者”，而是成为行动主体、创新主体、成果主体。

特别是这次改革，把公社层面置于了地方分权的中心位置，而不再像以前那样止步于省级。这明显体现出一个必然趋势：政府越贴近群众，治理越有效。– 当且仅当公社层面拥有足够的能力和工具来采取行动。

肥料强有力——但不是任意的

值得注意的是，这些法令并非简单的“行政授权”，而主要是权力下放和分权，对任务、范围、职责和监督机制都有具体明确的规定。这种模式有助于避免现有行政体制中存在的职责交叉、推诿扯皮等弊端。

放权而无监督，容易导致专断。而监督而无权力下放，又会导致权力过剩和效率低下。因此，同时发布28项法令，表明政府努力在自主与自律、活力与管控之间取得平衡。

那些不小的挑战

然而，如果我们不想让这个转折点变成“失策”，就需要坦然承认未来面临的挑战：

一、执法能力地方能力差距还很大，有的地方有能力承担新的任务，但有的地方人手不足、财力不足，做事摸不着头脑。

二是支持分权的制度体系尚未同步。如果权力下放，但预算、人力资源和监督体系尚未配置，那么权力就只是“纸上谈兵”。正如越南总理范明政反复强调的那样，放权必须与资源配置、提高下属执行力、设计加强检查监督的工具相结合。

三是畏首畏尾、不敢担当的心态依然普遍。很多地方官员习惯于听令，不做决策，不承担责任，如果不转变观念，放权就只是一种形式。

奖不落窠臼的权力下放方法

要让如此庞大的法令真正落地生根，需要同步推进多项解决方案：

1. 提高当地员工的能力：权力不能交给没有能力的人，必须大力投入培训，提高公务员素质，尤其是在承担许多新任务的公社一级。

2.完善财政预算制度：需要建立一种机制，让地方自主支出和利用地方资源，同时确保公开和透明。

3.加强检查、监测和结果评估：监督不是为了收回权力，而是为了调整——鼓励优秀绩效，纠正不良绩效。有必要建立基于输出结果（KPI）而非仅仅基于输入程序的评估体系。

4. 全系统领导和管理思维的创新：中央不能养成“执政不松”的习惯，地方不能养成“向上请示”的习惯。正如总理在6月14日的会议上所说，只有全系统一致、同志式、同步、统一、同步，才能有效分权。

范围有远见的公共行政

可以说，28件法令同时发布，是一次历史性的举措，不仅解决了当前行政体制中存在的一些问题，也为构建现代、高效、亲民的政府治理模式奠定了基础。

如果成功，这将是迈向稳固的两级地方治理模式的第一步，为精简机构、减少中间层级、提高基层管理能力（即让人民直接接触政府）铺平道路。

在国家进入深度发展新阶段、实现强国富强的时代背景下，这样的改革是开启未来的关键。

权力的转移不仅仅涉及组织——它还一信仰宣言。相信地方政府，相信体制能力，最重要的是相信国家自力更生、自力更生的能力。现在是时候赋予信任和赋能了——这样各级政府才能齐心协力，建设一个强大繁荣、人民幸福安康的越南。