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发挥省人民议会在地方两级政府运行中的作用：制度设计与治理创新的中心

Thanh Duy（执行） • July 9, 2025 06:00

省委常务副书记、省人民议会主席黄义孝同志讨论了2025年中期召开第31届（定期）会议的问题。

光伏： 尊敬的省委常务副书记、省人民议会主席，您能否分享一下今年的主要重点？乂安省人民议会 2025 年中期定期会议？

黄义孝同志：省人民议会2025年中会议非常重要，不仅是例行会议，而且具有两个关键性。

第一个这是义安省完成行政单位设置、正式实行省、乡两级地方政府模式后的首次会议。周一我们正进入落实省党的十九大决议任期的最后六个月，此时此刻，我们比以往任何时候都更需要高度团结和坚决、同步的行动，以正确的方向和水平达到正确的目标。

会议内容将重点评估上半年经济社会发展形势，分析存在的问题，提出切实可行的解决方案，推动下半年经济社会发展速度和质量。同时，省人民议会还将审议和解决多项重要问题。

本次会议的一大亮点是，问答环节将深入探讨选民特别关心的两个“热点”问题：“出台机制政策，改善投资营商环境，为企业化解困难，突破瓶颈，提升全省竞争力指数（PCI）”和“国家对全省假冒伪劣商品和不洁食品生产经营活动的治理”。

省人民议会常务委员会继续秉持“勇气、责任、创新、高效”的宗旨开展工作。在组织会议过程中，省人民议会将扩大讨论空间，提高讨论时间，提高讨论质量，确保会议通过的决议切实可行，并得到高度一致。

光伏： 亲爱的同志们：两级地方政府模式对省人民议会提出了哪些要求？

黄义孝同志：两级地方政府体制在机构设置和组织架构上迈出了重要一步，切实落实了“地方决定、地方做、地方负责”的治理理念，旨在最大限度地发挥各地区、各地区的潜力和优势，拓展发展空间。根据“明确主体——明确工作——明确责任——明确范围——明确效能”的划定原则，国会在最近召开的第九次会议上颁布了《2025年地方政府组织法》，并颁布了28项关于地方政府与两级地方政府之间权力下放、授权和划分的法令。

上述法令明确体现了地方政府在国家管理和社会经济发展中主动性、自主性和责任感不断增强的趋势。值得一提的是，省人民议会的地位和作用发生了显著变化，不再仅仅像以前一样是地方国家权力机关，而是逐渐成为“制度设计者”，在新的法律框架和管理权力下放的框架下，在协调政策方面发挥着核心作用。

鉴于此，在义安省幅员辽阔、人口众多、地形多样的特殊背景下，治理思维的创新显得尤为迫切。省人民议会需要在三大支柱上全面提升自身素质：政策决策、监督执行、代表选民的声音和利益。

在政策制定上，要走“本土化”和“社会化”的方向，即从各个行业、领域、地区的实际出发，不能生搬硬套、大同小异。各国的自然条件、发展水平、执行能力和需求差异很大，不可能实行放之四海而皆准的政策。

“地方化”是指赋予地方灵活运用政策的权力，甚至提出符合地方特点的政策机制。当地方主动制定政策时，政策的针对性和落地性就会更高，从而提高国家治理的有效性和效率。

“社会化”要求民众、企业、专家和社会组织广泛参与政策制定和执行过程。政策决策只有源于现实需求、获得社会共识、并得到实践反馈，才能真正具有可持续性。这是一种民主客观的路径，有助于政策不仅在理论上正确，而且在实践中也正确。

此外，在地方两级政府模式的背景下，权力下放必须与资源配置和基层官员能力建设相辅相成，使地方不仅能“做”，而且能“做”并“做好”。政策设计不能自上而下，而需要省级和基层、决策层和执行层之间的双向对话。

总之，在制定政策时采取“地方化”和“社会化”方法不仅是一种创新思维，而且是确保有效施政、创造发展动力、提高人民和企业对包括省人民议会在内的政府的信任的必要条件。

在监督方面，县级人民议会不复存在，监督、监测和评估政策法律执行情况的责任主要落在省级人民议会身上。在此背景下，乂安省人民议会需要更加主动、灵活、专业化、系统化和有针对性。它不仅要定期组织监督会议，还要加强专题监督、说明会和独立调研，重点关注容易出现问题的敏感领域，例如：土地、环境、公共投资、场地清理、行政改革等与经济社会发展规划和选民关心的紧迫问题。

特别是，省人民议会必须扩大与选民联系的范围和频率，因为只有充分了解基层民众的想法、愿望和困难，监督活动才能真正全面、具有实际价值。与此同时，必须推动信息技术的应用，构建共享数字平台，为选民诉求的监督和处理提供服务。这样，不仅提高透明度和响应效率，而且还有助于提高监督质量，包括宣传、监督进展和各级、各部门的责任。

在管理工作中，省人民议会常务委员会、各委员会、国会代表团办公室——省人民议会将继续与省人民委员会、省人民委员会各专门机关、省越南祖国阵线委员会以及各政治社会组织保持密切配合。我们相信，各机关、组织之间加强联系、沟通和信息共享将有助于各方，特别是省人民议会做出正确、准确和务实的决策，为提高地方治理质量，朝着公开、透明、服务的方向发展，在社会上凝聚共识做出贡献。

光伏： 距省党部第十九次代表大会任期仅剩不到6个月的时间。您认为省人民议会应重点关注哪些方面，为圆满完成任期目标和任务做出贡献？

黄义孝同志：省委第十九次党代会（任期2020-2025年）提出了26项主要目标，涵盖经济、文化、社会、环境、国防安全、党的建设和政治体制建设。截至目前，大多数目标已基本完成或即将完成。然而，仍有一些目标需要大力突破，例如人均地区生产总值、预算收入等。在此背景下，省人民议会的作用至关重要，需要重点完成四项关键任务：

第一个，继续完善法制体系，特别是政治局确定的与党的“四大支柱”理论制度化相关的一系列务实、突出重点的决议，加快发展步伐。具体包括：关于科技发展创新和国家数字化转型取得突破的第57-NQ/TW号决议；关于新形势下融入国际社会的第59-NQ/TW号决议；关于适应新时代国家发展要求创新立法执法工作的第66-NQ/TW号决议；以及关于发展民营经济的第68-NQ/TW号决议。

周一，要全面加强对任期目标落实情况的有效监测。监测不应仅仅停留在增长率、预算收入等量化指标上，还应扩展到对民生影响更直接、更深远的方面，例如生活质量、居民和企业满意度、公共机构服务效率、社会保障政策执行能力、数字化转型、绿色转型等。特别是在两级地方政府模式调整的背景下，对基层政府执行质量的监测必须更加深入。

秩三，省人民议会将继续密切配合省人民委员会，消除重大制度和执行瓶颈，特别是在公共投资、场地清理和战略性基础设施发展等领域。省人民议会不仅要监督，还要积极审查已出台的机制和政策，修改繁琐和不切实际的规章制度；同时，及时协调资源，优先安排资金，消除法律障碍……

周三， 做好下一任期的总结和发展定位。本任期内未完成的事情，要坦诚承认，不回避，以便2026-2031任期内做得更好。

我相信，在整个政治体系的高度共识下，在每一位民选代表的负责任的参与下，最重要的是在选民的信任下，乂安省第十八届人民议会第三十一次会议将取得圆满成功，从而清晰地发挥省人民议会稳定、可持续和包容发展的“制度设计师”作用。

光伏： 非常感谢您，省委副书记、省人民议会主席！