欧洲共同军队是否会“侵犯北约”？

（Baonghean）——经过多年的酝酿，欧盟（EU）建立共同防御力量的计划终于取得了突破。11月12日，23个欧盟成员国签署了加强合作的协议，这可能为地区安全带来转折点。然而，疑虑依然存在。

时机已经成熟

永久性结构性合作协议（PESCO）旨在加强欧盟防务合作并发展武器系统。欧盟外交与安全政策负责人费代丽卡·莫格里尼称其为“欧洲防务合作的新篇章”。

PESCO优先为欧盟开发新型军事装备，例如坦克和无人机。参与国还承诺“定期增加国防预算”，将20%的国防开支用于采购装备，2%用于研发技术。

11月13日，《永久性结构性国防协议》签字仪式在布鲁塞尔举行。图片来源：Getty

该协议还要求参与国向欧盟军事任务提供“实质性支持”。参与国必须进行年度审查，以确保其履行在“PESCO”框架下的承诺，否则将面临退出该协议的风险。

欧盟“统一”国防力量的愿望曾多次被提出，但由于英国的反对，至今仍未采取任何具体步骤。伦敦从未想过参与欧洲军事力量。

机会出现在去年英国人民投票脱离欧盟之际，而美国总统唐纳德·特朗普的政府经常批评欧盟对北大西洋公约组织（NATO）的预算贡献。

这进一步推动了欧盟建立自身军事合作机制，使其在各方面更加独立自主，并在2016年美国总统大选后得到了清晰体现。当时，德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩确认，欧盟清楚地意识到欧盟必须解决自身问题，因此，朝着独立方向重组的必要性已变得迫在眉睫。并非所有欧盟成员国都接受这一想法。

正在与丹麦、爱尔兰、葡萄牙和马耳他进行脱欧谈判的英国决定不考虑与欧盟合作的想法。

然而，该协议也为目前尚未加入的国家敞开了大门，如果它们愿意，可以稍后申请加入。英国已承诺在必要时支持PESCO。

“欧盟军队”会做什么？

欧洲国防力量的“统一”并非空想，而是根植于欧盟的现实。13年来，欧盟一直在欧盟之外执行任务：帮助训练非洲军队、打击海盗，以及最近打击移民贩运。

但一些任务从一开始就陷入困境，主要是由于成员国缺乏现成的资源。因此，法国和德国建议建立一支由教官和顾问组成的“预备役部队”，以便快速部署拟议中的任务。

两国还呼吁欧盟加大科研投入，服务欧洲国防工业。欧盟委员会主席让-克洛德·容克表示，弥补欧洲国防领域“缺乏合作”的成本每年可能高达200亿至1000亿欧元。

在作战部队方面，欧盟两大机构计划升级约1500人的战斗群，使其保持持续警戒状态。这支部队由成员国轮换，可在15天内完成动员。

由于缺乏政治意愿，近年来此类快速反应部队从未启动过。在某些情况下，处于戒备状态的国家并未做好干预的准备，尤其是在非洲。

除欧盟委员会提出建立永久性欧洲指挥中心外，该计划基本获得同意。

北约会被“践踏”吗？

欧洲-大西洋安全空间的现实正在发生变化，但是否需要建立新的力量动员机制，这是PESCO再次面临的问题。

德国士兵在德国南部参加训练演习。德国希望最大限度地增加参与防务合作协议的欧盟国家数量。图片来源：《金融时报》

首先，欧洲有北大西洋公约组织（NATO）。这是一个针对苏联和华沙条约组织的联盟，所以原则上，一旦苏联解体、华沙条约组织解散，北约就不再有存在的理由。

但作为北约“领导者”的美国仍然希望利用这一军事机构服务于美国的利益，因此北约的新职能也被“重新设计”，以确保其生存。

冷战后，美国利用北约与那些被认为反对美国或想脱离美国轴心的实体布置政治棋盘。

因此，北约的存在是被迫的现实，并且在许多情况下成为针对欧盟许多成员国的武器。

北约内部由此出现分歧，特别是美国政治变化迫使北约参与反恐，欧洲成员国也按美国要求提高“参与成本”。

因此，北约内部的暗流已在盟国之间演变成一股浪潮。然而，认为北约很快就会结束其作用，或者欧盟会“放弃”与其美国盟友的联盟，因为他们在许多问题上仍然需要美国，这种想法未免天真。

欧盟和北约国防力量之间“互相介入”的设想或许已被考虑，但没有人真正了解解决方案是什么。当优先事项的差异显而易见时，欧盟和美国之间的联系会变得多么松散。这是欧盟近期需要尽快解决的问题。

潘同