通过特定的优先事项推动市场

（Baonghean）——经过25年的创新，越南农业取得了许多重要成就，但在提高生产力、质量和产品附加值方面尚未取得突破；高科技应用率很低，大规模生产仍面临许多困难，没有“足够强”的发展政策。

提高土壤生物生产力

越南农业生产现状表明，由于每户人家的生产用地面积十分有限，为了增加农民收入，必须加大生产科技应用力度，提高土地的生物生产力；同时，建立紧密联系，在产品生产、加工和消费环节形成价值链，提高整个生产经营链的经济效率。另一方面，地方需要积极创新，出台政策鼓励企业投资农村地区，例如投资工业和服务业。此外，还必须加强区域联系，全面补充发展规划，发挥整个地区和每个地方的共同潜力和优势。

兴田乡（Hung Nguyen）农民正在收割夏秋稻。图片来源：Truong Sinh

经济专家认为，尽管农林渔业在解决国家社会经济问题中发挥着重要作用，但近年来农业增长主要体现在种植面积增加、产量提高以及对生产投入要素（劳动力、资本、材料）和自然资源的高效利用。这解释了为什么农业生产资源有限，且在土地、水资源等方面面临来自工业和建筑业的竞争，导致农业增长出现阶段性下降。粮食作物与植物研究所陶世英博士指出，实现农业在数量和质量上的可持续发展的唯一途径是加强科技在每种产品整个价值链中的应用。

不仅如此，农林渔业部门结构转型缓慢，其中渔业占全部门总产值的比重虽然在2000年至2007年期间快速增长，但随后呈逐步下降趋势。农业生产仍然严重依赖种植业（占73%），畜牧业和服务业仅占27%。农村经济结构仍然以农业为主（农业生产占65%），非农产业、工业和手工业比重仍然较小，不足以吸引就业，促进劳动力转移。科技应用尚未满足农产品质量的要求，因为越南的科技投入仍然过于侧重于生产环节，缺乏市场导向，导致越南农产品质量越来越不能满足消费者的需求，农产品价值分配不合理，农业劳动者人均附加值低下等问题也时有发生。

建立强大的商业集团

国家革新20年历程的总结表明，随着政策创新、重点关注农业领域投资和科技发展，农业领域拥有持续发展的动力。然而，当前的现实表明，主要因素亟待转变，其中必须将科技发展作为提高产品质量和价值的基础。必须推动和支持企业和重点经济单位的发展，鼓励企业投资农业和农村地区；建立拥有充足资源的企业集团，掌握越南各类重点产品的市场，以便在当前一体化趋势日益增强，尤其是在东盟经济共同体成立和TPP协议签署之后，在市场中站稳脚跟。此外，必须继续改革和完善农业政策，特别是土地积累政策，通过买卖、建立农民组织等各种形式加以完善。科技发展必须成为决定性因素，成为农业和农村可持续发展的基础。

与本地区其他国家相比，越南农业增长率相对较高且较为稳定，1986年至2012年期间平均增长率为3.8%，与对农业科技投入较大的中国（4.1%）相当，且稳定高于对农业提供大量补贴的泰国（2.8%）。特别是在2001年至2013年期间，国家对农村农业特别是科技领域的投资受到特别重视，特别是自党颁布关于农业、农民和农村问题的26号决议以来。这也是越南农业生产结构加速转变的时期，从低价值作物和牲畜转向高价值产品，同时提高产品质量以满足市场需求，履行越南签署的双边和多边贸易承诺。但是，在现有技术条件下，主要是利用资源和增加初级产品产量，这一贡献在短期内不太可能增加。上述问题迫切需要进行以科技投入为基础的生产组织政策和产业链环节的制度创新。

转变生产思维

根据市场需求

越南农业科学院副教授郑克光博士认为，当前农业发展需要确定三大支柱：科技研究、企业、合作社和农民组织、政策/市场。其中，科技起着决定性作用。鉴于越南农林渔业生产分散、规模小的特点，企业被视为拉动其发展的主导力量。资金雄厚的企业可以加大对规模化、高效农业的投资；能够快速把握市场，帮助衔接国内外农产品消费市场；有潜力将科技特别是高科技应用于生产加工，帮助提高农产品的附加值，增强竞争力。

近年来，越南出台政策鼓励企业投资农业科技领域，为企业投资创造了非常好的环境。但可以看到，目前投资农业科技领域的企业数量非常有限，2012年仅占企业总数的1.14%左右，且企业投资领域以服务业为主。直接投资种植、养殖、造林等生产性活动的企业，目前仅占农业企业总数的25%。因此，发展农业科技市场，需要正确评估农业价值链中科技应用主体的现状，即企业、新型合作社、农场和先进农户。

在政策方面，为促进科技需求，需要支持企业、合作社和农民应用科技服务农林业结构调整。在研发方面，需要对企业所得税、增值税和进出口税给予最高额度的优惠；对企业投资研发成果应用型技术、开发项目给予最高额度的成本支持。此外，还需要制定透明、公平的知识产权保护政策。在市场方面，需要转变生产模式，从按产能生产向按市场需求生产转变，并按照价值链方式管理产业。政府支持各产业确定战略市场，并签署国家承诺。

此外，要建立产品标准体系或与国际标准接轨，大力利用媒体进行品牌宣传，最大限度地调动运输企业（包括航空公司）参与产品使用和推广，支持其参加贸易促进和展览会；保护农林特产品地理标志。在投资方面，要根据价值链调整公共科研投入，更加注重生产组织、质量管理、市场调研和预测；在土地使用权和租赁期限方面提供激励措施，支持土地积累、税收、贷款、风险保险、资源培训；为农民以土地使用权入股等方式创造条件。同时，要出台政策促进科技投入，在税收、用地、咨询服务等方面给予具体优惠。对引进优秀技术的企业，要给予税收优惠和产品引进优惠，降低技术成本等。

红河