向农业与农村发展部征求意见指导处理义安省北部“防护林漏洞”问题

近170公顷防护林上种植了农作物。

近日，乂安省北部森林保护管理委员会官员走访了众多农户，进行宣传，动员人们签署承诺书，承诺按规定管理和使用防护林。此前，乂安省报纸发表了一系列文章。“防护林管理的差距”7月6日发表。该系列文章的内容反映出，多年来，面对当局的无能为力，黄梅镇和琼琉县的人们公然砍伐和开发防护林，种植农作物，建立大型农场，在森林中建造坚固的房屋……。

北宜安省防护林管理委员会在给《乂安报》的书面回复中表示，根据批准成立该委员会项目的决议，分配给省人民委员会管理的森林和林业用地总面积为6,946.11公顷（生产林：1,583.3公顷，防护林：5,362.8公顷）。在转换林型、继续开垦并归还地方管理后……，目前管理的森林和林业用地面积为6,441.02公顷（生产林：1,582.92公顷，防护林：4,858.1公顷），分布在黄梅市和琼闾县的24个乡、坊、镇。

人们在受保护的林地上非法砍伐木材。图片：Tien Hung

该委员会成立后，审查了森林和林地现状，发现存在一些影响森林管理、保护和使用等方面的困难和问题，如：划定管理的防护林面积尚未标记、测量和归档，无法发放土地使用权证，土地上的资产尚未收回和处理，无法移交给北乂安防护林管理委员会。森林和林业用地管理以数据和地图为界，审查和调整2014年8月14日第48/2014/UBND号决定批准的3种森林类型规划。土地用途来源以前由国家机关分配给家庭（发放土地使用权证、按01/CP、02/CP号法令划拨土地、按184/HD-BT号决定划拨用于林业生产、林场经营、林地划拨合同……），或承包保护天然林，或承包实施林业项目和造林计划，或与乡人民委员会签订合同，或人民在森林保护管理委员会成立前自行开垦和使用土地。有些地区是规划为防护林的住宅用地（住宅用地及相邻土地）。特别是种植农作物、建造房屋、牲畜圈舍，肆意开发保护林……的情况已经发生多年。

北义安省防护林管理局局长陈文山表示，针对这些问题，该局已与当地国家管理机构合作，指示在热点地区增派人员巡逻、检查和保护所管理的森林和林地，采取措施预防、检查和制止砍伐、侵占、开采林产品和其他违反森林管理和保护法律的行为，动员当地人民按照防护林管理规定管理和使用森林……

山先生表示，从2018年底到2021年底，涉及森林保护和土地管理的违法行为很少。然而，2022年初，出现了农户擅自砍伐防护林（即在防护林规划范围内的林地上自筹资金种植的森林）的情况。这种情况集中在Vuc Mau水库流域的Quynh Tan、Quynh Thang和Tan Thang三个乡。有关部门依法进行了检查和预防，做好了初步检查记录，保护了现场，保存了违法证据，并依法向主管部门报告处理。然而，由于行政处罚规定不明确，上述砍伐案件的处理遇到了很多困难。

“上述农户砍伐完林木后，我们就组织大家签订了造林合同，按照防护林管理规定进行经营管理和使用。有些农户是自愿签订造林合同的，承诺遵守规定。”孙先生说。

数百公顷防护林被人们随意改造成农田。图片：Tien Hung

关于琼新、琼胜、琼庄、新胜等乡防护林区，根据2019年审查结果，已有260.61公顷防护林地被人们转为种植农作物。北义安省防护林管理局已审查并动员农户在目前种植农作物的面积上承包造林。迄今为止，已完成预算资金造林、用69.12公顷的苏树替代造林资金（许多地区种植了菠萝树和香树，目的是短期使用，以支持人们的长期收入并支持苏树健康生长），以及22.54公顷的人们在种植农业作物后重新造林。至此，截至目前，已减少91.74公顷农用地转为农用地。对于剩余的168.87公顷农用地，北义安省防护林管理委员会正在逐步签订合同，在上述区域植树造林，并按照防护林管理条例进行管理。

防护林被砍伐，用于建造房屋和种植农作物。图片：Tien Hung

向中央政府请示

北宜安省林业保护管理委员会领导介绍，该单位成立前，防护林地上非法建造了35个大大小小的农场和牲畜棚，其中大部分是临时性的，占地面积6至15平方米，房屋和牲畜棚规模较大，如武文全先生的农场（1个炭窑、1个工厂、1个砖窑）。北宜安省林业保护管理委员会配合县级厅局和乡镇人民委员会对农户进行劝说，劝阻他们不要带人入住，不要扩建、新建、扩大规模，并主动拆除他们的房屋和牲畜棚。建议琼琉县人民委员会和电力部门停止向一些农场和养殖场提供生产生活用电。截至目前，尚未新建或扩建，甚至有约18个临时粮仓，面积从6平方米到15平方米不等，目前已废弃不用。对于粮仓及粮仓设立后新建的粮仓，北义安省林业保护厅管理委员会将协调县级部门、分支机构和乡人民委员会依法处理。

其中，武文全先生的房屋和农场已被琼瑠县人民委员会行政处罚，并责令业主拆除违章建筑。目前，武文全先生已部分拆除违章建筑。北义安省森林保护管理委员会正与县级各部门、机构和乡人民委员会协调，责成武文全先生继续拆除违章建筑。

关于琼闾县琼新乡杜玉参先生的房屋被非法建在防护林地上一事，北义安省防护林管理局发现后，立即与琼新乡人民委员会协调，对现场情况进行了记录，并安排杜玉参先生开会，叫停了房屋建设。杜玉参先生表示，该房屋建设用地自2006年起属于三黎安置项目。北义安省防护林管理局与县人民委员会和琼新乡人民委员会合作，进行了核实、澄清并提出了处理建议。

Can先生的房子位于受保护的森林地带。图片：Tien Hung

陈文山先生介绍，自2022年初至今，已发生4起违反防护林规划规定，在无林地上进行建筑施工、挖掘平整等违法行为。有关部门及时发现并处理了这些案件。此外，还有约33.08公顷的住宅用地被划为防护林……北义安省防护林管理委员会已与县人民委员会和乡人民委员会协调，对已划定的住宅用地进行审查，并提请主管部门将其从防护林规划中剔除。

与此同时，农业与农村发展部副部长武氏绒女士在接受《义安报》记者采访时表示，目前正在实施的解决方案只是暂时的。“这些不足之处不可能一蹴而就。我们刚刚向农业与农村发展部提交了一份报告，寻求指导，但尚未收到任何回复。接下来，我们将继续与相关部门合作，尽快制定出方案。”她说道。