林江沿岸的渔民安置村焦急地等待着红皮书的到来。

不完全的喜悦

多年来，每当家里需要一大笔钱时，73岁的陈文光先生（家住杜良县登山乡）就不得不抵押他的橙剂补贴凭证来借钱。“家里没有什么东西可以抵押，所以他只能拿出那本凭证。但每次人们只借给他几千万，他借不到多少钱。”陈先生说道。

光先生就是其中之一。68户渔民居住在林江沿岸的居民，自 2012 年起被授予安置用地并移居岸上，但至今这些地块仍未获得土地使用权证（红皮书）。

“我曾在军队服役近六年，每月领取300万越南盾的橙剂补贴。所以我们这片街区还算富裕，但其他想筹钱做生意的家庭，特别是那些子女想出国打工的家庭，都不知道该去哪里借钱。我只希望尽快拿到信用证，这样就能轻松借到钱了。”光先生补充道。

和渔村里的其他家庭一样，光先生世世代代以在林河捕鱼为生。他们住在船上，形成一个个小村落，通常停泊在杜隆巴拉水坝附近。据光先生说，住在河上，一家人除了捕鱼什么都不做，大多数孩子都不上学。因此，他们长大后也留在渔村附近，继承了父母的职业。

“住在河上非常艰苦，尤其是在暴风雨天气。所以当政府安排搬迁时，大家都非常高兴。至少我们的孩子以后不用再靠船谋生了，”光先生说。

那是 2012 年，政府向 68 个渔民家庭每户发放了 1.5 亿先令。²最高可达170米²在第五村（登山乡）购置土地定居。65岁的吴文利先生说，他上岸后，凭借着大家的信任，被推选为这个渔村的村长。12年后，这个渔村从最初的68户人家发展到如今的近百户。“很多家庭的孩子都已成家立业，搬了出去。但是，由于他们没有获得土地使用权证，所以无法分割土地让孩子们单独居住。”吴先生说道。

据罗先生说，过去渔民一年到头都只能待在船上。每当他们抬头望向岸边，看到一家老小欢聚一堂，就都渴望能拥有一块土地安家，这样他们的孩子就不用在河上漂泊了。因此，当他们得到土地时，人们都非常激动。

“过去，由于船上生活压力巨大，大多数孩子都没怎么学习，大多只识字。但上岸后，现在全村竟然有三个孩子上了大学。多亏了土地补助，现在每次遇到风暴，他们不用担心船会翻，孩子们也能安心上学了。”罗先生说道。他还补充说，由于没有耕地，虽然村民们已经定居下来，但许多家庭仍然只能靠在河上捕鱼为生，有些人则在沙矿打零工。近年来，许多年轻人想出国打工，但资金却非常匮乏。

据罗先生说，作为上岸后不久就担任村长的他，亲眼目睹了土地分配过程非常粗糙。“没有任何文件或程序。就是抽签，谁抽中了就一直待在那里，直到现在。”罗先生说。

匿名投资者？

登山乡人民委员会主席裴阮海先生表示，渔村村民长期以来一直希望获得土地使用权证。“然而，最近我们核查后发现，在允许这些家庭上岸作业时，并没有关于土地分配的任何决定。关于这个问题，我们也已向区人民委员会提交了报告。”裴先生说道。

杜良县人民委员会副主席陈文贤先生表示，在收到登山乡的报告后，该县也检查了所有部门，但没有找到任何与向 68 户渔民家庭授予安置用地相关的文件或程序。

“我们也去各个部门和分支机构查找过，但都没找到。因此，区人民委员会最近发布了两份文件，征求自然资源与环境厅和省人民委员会的意见，”贤先生说。

据贤先生介绍，为安置林河沿岸受洪灾影响的渔民家庭而建设的安置区项目，于2009年获得义安省人民委员会批准，总投资近65亿越南盾。安置区基础设施建设完成后，已为这些家庭分配了土地。根据2017年新测绘的义安省地籍图，目前这68户家庭共使用11345平方米土地。根据义安省人民委员会批准的杜良县2030年前土地利用规划，这68户家庭的安置用地规划为农村住宅用地。

“虽然2012年实地为68户家庭分配了安置用地，但目前既没有土地分配决定，也没有实地土地分配记录，主管部门也没有批准安置用地划分的详细规划，因此没有依据确定分配给各户的具体面积，也就无法作为颁发土地使用权证书的依据。”Hien先生说。

2024年7月，杜良县人民委员会向省人民委员会和自然资源与环境厅发出文件，征求意见，以解决该渔村68户居民的土地使用权问题并向其发放土地使用权证。然而，该县未收到任何回复。截至2024年11月底，杜良县人民委员会再次发出类似文件。

在这份文件中，杜良县人民委员会的领导们向省人民委员会和自然资源与环境厅征求意见，以便该县能够根据 2017 年登山乡的地籍图审查居民的实际土地使用状况，从而确定考虑向该渔村 68 户居民颁发土地使用权证书的区域。

杜良县人民委员会还提议，省人民委员会允许在颁发土地使用权证之前，根据实际使用面积收取土地使用费。关于费用，允许按照土地价格表中核定的土地价格收取。

“人民的意愿非常合理，但没有法律依据，所以我们不能这样做，”陈文贤先生补充道。

然而，在杜良县人民委员会的文件以及登山乡人民委员会提交的文件中，均未说明该安置项目的投资方是谁。当被问及此事时，登山乡人民委员会主席表示，该项目在他担任乡长之前就已经实施，因此他并不知情。“我询问了前任乡长后得知，该安置项目是由农业发展部投资的，”海先生说道。

同样，杜良县建设投资项目管理委员会主任阮国强先生表示，登山渔村安置项目的投资方并非该县。“投资方是农业与农村发展厅或其下属单位，”阮国强先生说。

区人民委员会副主席陈文贤先生表示，该项目的投资方是农业和农村发展部的农村发展局。

与此同时，经济合作与农村发展司（原农业与农村发展司）司长黎文良先生表示，该单位从未在登山乡投资过任何项目。在记者提供项目资料供其审查后，黎文良先生表示，检查结果显示“该项目是由杜良县人民委员会投资的”。