5 ans de mise en œuvre des paiements pour services environnementaux forestiers.

(Baonghean) – La rémunération des services écosystémiques forestiers est une politique récente dont la mise en œuvre s’est heurtée à de nombreuses difficultés et obstacles. Toutefois, grâce aux efforts collectifs, et notamment à l’implication active et décisive du Fonds pour la protection et le développement des forêts, une dynamique positive s’est amorcée, contribuant à la protection et au développement durables des forêts.

La province de Nghệ An possède une superficie naturelle totale de 1 649 853,2 hectares, dont 1 176 150,3 hectares de forêts (soit 71 % de la superficie naturelle), et un réseau dense de cours d’eau. Elle abrite également diverses zones écologiques, telles que des zones montagneuses, de moyenne altitude et des plaines côtières, créant ainsi des conditions favorables à la fourniture de services écosystémiques forestiers (SEF). Cependant, la rémunération de ces services constitue une politique inédite au Vietnam, ce qui rend sa mise en œuvre réussie particulièrement complexe.

La forêt plantée de la société forestière Song Hieu dans la commune de Nghia Mai (district de Nghia Dan).

Anticipant ces difficultés et complexités, le Comité populaire provincial a fourni un encadrement systématique et rigoureux lors de la mise en œuvre de ce projet. Parallèlement à la création du fonds, la province a mis en place un Conseil d'administration, un Conseil de gestion et un Conseil de surveillance, et a confié au Fonds de protection et de développement des forêts la responsabilité de mettre en œuvre la politique de rémunération des services écosystémiques forestiers.

Afin de garantir le bon fonctionnement du fonds et la réussite de sa mission, la province a sélectionné des fonctionnaires qualifiés, compétents, jeunes, dévoués et responsables pour siéger au conseil d'administration, au conseil de gestion et au conseil de surveillance ; parallèlement, elle a élaboré et mis en œuvre rigoureusement la charte et le règlement d'exploitation ; et a chargé le ministère de l'Agriculture et du Développement rural de diriger, d'élaborer et de publier des directives pour la mise en œuvre de la politique de paiement des services écosystémiques.

Grâce à cela, le fonds a connu de nombreuses innovations et la mise en œuvre de plusieurs mesures positives et efficaces. Il a notamment assuré une excellente coordination en matière de communication et d'orientation ; conseillé proactivement le Comité populaire provincial et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural afin qu'ils émettent des directives appropriées ; et mobilisé et utilisé activement ses recettes pour soutenir rapidement les actions de protection et de développement des forêts.

En matière de collecte de fonds, le fonds la considère comme une étape cruciale pour l'accomplissement de sa mission. Une collecte de fonds efficace étant essentielle à la mise en œuvre de la politique de paiement et inversement, le fonds respecte scrupuleusement le plan établi, suit rigoureusement les directives des autorités supérieures, emploie diverses méthodes et intensifie ses efforts pour inciter les entités ayant signé des contrats de prestation de services à déclarer et à verser la contribution aux services environnementaux.

Malgré les difficultés rencontrées, le Fonds de protection et de développement des forêts a négocié et signé avec succès des contrats de gestion avec 15 utilisateurs de services écosystémiques forestiers au cours des cinq dernières années, dont 10 centrales hydroélectriques et 5 installations de production et de distribution d'eau potable. Par ailleurs, le Fonds examine et diversifie régulièrement ses sources de financement, en ciblant notamment les utilisateurs de services écosystémiques forestiers actuellement en construction, afin de promouvoir et de négocier des contrats de gestion une fois les installations opérationnelles, comme les centrales hydroélectriques de Chi Khê, Xoỏng Con, Khe Thơi, Bản Ang, Tiền Phong, Ca Nan, Nhãn Hạc, Đồng Văn et Châu Thắng.

Parallèlement, des études et des recherches sont menées en cours afin de diversifier les sources de revenus issues de l'aquaculture, des installations de production industrielle et des services utilisant les ressources en eau. Ainsi, les recettes annuelles augmentent rapidement et la mise en œuvre de cette politique devient de plus en plus durable.

Forêt primaire dans la réserve naturelle de Pù Hoạt.

Le processus de paiement revêt une importance particulière pour le Fonds de protection et de développement des forêts. En pratique, les paiements doivent être non seulement effectués en temps voulu, mais aussi équitables et précis afin d'éviter des conséquences imprévues, telles que des conflits entre les populations et des difficultés pour la protection et le développement des forêts.

Afin d’améliorer l’efficacité des paiements, outre la coordination avec les districts pour construire un réseau de paiement jusqu’au niveau local et l’orientation de la mise en œuvre des politiques de paiement des services MTR, le fonds renforce ses efforts d’inspection, de supervision et de suivi.

Chaque année, le fonds met en place un système d'inspection et de suivi systématique. Rien qu'en 2015, il a coordonné plus de 20 campagnes d'inspection et de suivi des programmes et projets financés par ses ressources. Au cours du premier semestre 2016, il a organisé des groupes de travail chargés d'inspecter les activités de protection des forêts liées aux paiements pour services écosystémiques dans de nombreux districts clés. Grâce à ces actions, le fonds a pu détecter, traiter et corriger rapidement les lacunes dans la mise en œuvre des politiques, notamment en ce qui concerne la gestion et l'utilisation des fonds destinés aux services écosystémiques au niveau local, dans les communes, les villages et les hameaux.

Grâce aux inspections et aux enquêtes menées par des groupes de travail du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, du Département général des forêts et du Fonds vietnamien pour la protection et le développement des forêts, les activités du Fonds de protection et de développement des forêts de Nghe An ont été évaluées comme l'une des unités ayant mis en œuvre efficacement la politique de paiement des services écosystémiques forestiers à l'échelle nationale.

Hormis les recettes budgétaires impayées de 2011 et 2012, pour lesquelles les justificatifs de paiement étaient alors manquants (leur décaissement a depuis été approuvé par le Premier ministre dans sa lettre officielle n° 1820/TTg-KTTH du 13 octobre 2015), le processus de recouvrement et de décaissement pour les exercices restants s'est déroulé de manière quasi simultanée. À la clôture du plan de décaissement de 2015 (30 avril 2016), le fonds avait décaissé un montant total de 174 098 millions de VND.

Les résultats des décaissements ont augmenté régulièrement au fil des ans, et plus précisément comme suit : 2012 : 17 564 millions de VND (pour les redevances de services environnementaux forestiers) ; 2013 : 20 494 millions de VND (pour les redevances de services environnementaux forestiers) ; 2014 : 29 137 millions de VND (dont 27 336 millions de VND pour les redevances de services environnementaux forestiers et 1 801 millions de VND pour le soutien au reboisement) ; 2015 : 106 903 millions de VND (dont 97 874 millions de VND pour les redevances de services environnementaux forestiers et 9 030 millions de VND pour le soutien au reboisement).

Les responsables du ministère de l'Agriculture et du Développement rural effectuent des inspections sur place des travaux d'exécution des contrats de protection des forêts. dans la commune de My Ly (district de Ky Son).

Il convient de noter que le paiement en temps voulu des dépenses liées à la forêt aux bénéficiaires des contrats a non seulement contribué à la création d'emplois, à la réduction de la pauvreté et à l'amélioration des conditions de vie, mais a également permis aux populations des zones montagneuses de se sentir en sécurité dans leur engagement envers la forêt et de contribuer activement à la stabilité de la sécurité politique et de l'ordre social dans les régions montagneuses et frontalières.

D'après les données compilées, le nombre de propriétaires forestiers et de personnes bénéficiant de paiements pour services écosystémiques forestiers a augmenté chaque année, de même que le nombre d'organisations, de ménages et de particuliers participant à des contrats de protection des forêts. Plus précisément : en 2012, 3 propriétaires forestiers recevaient des paiements pour services écosystémiques forestiers, pour un total de 765 contrats ; en 2015, ce nombre atteignait 6 026 bénéficiaires, dont 10 organisations, 40 comités populaires communaux et 5 976 ménages et particuliers bénéficiant de droits d'usage foncier à long terme, pour un total de plus de 10 000 contrats.

De nombreux ménages participant à des contrats de protection forestière couvrant de vastes superficies et garantissant une bonne qualité perçoivent chaque année des dizaines de millions de VND au titre des services écosystémiques forestiers. Par exemple, dans les bassins hydroélectriques de Hủa Na et de Cửa Đạt, en 2015, chaque ménage s'étant engagé à protéger 30 hectares de forêt a perçu 12 millions de VND par an grâce à ces paiements.

Grâce à ces politiques, la population participe avec enthousiasme à la gestion, à la protection et à la mise en valeur des forêts, contribuant activement à la prévention des incendies illégaux. Les forêts sont mieux protégées et les infractions aux lois et règlements relatifs à la protection, à la mise en valeur et à la prévention et à la lutte contre les incendies ont progressivement diminué au fil des ans.

En 2011, la province a enregistré 1 366 infractions à la législation forestière, un nombre qui a diminué à 695 en 2015. Cette politique a progressivement contribué à stabiliser et à préserver la superficie forestière, à maintenir le couvert forestier, à améliorer la qualité des forêts et à préserver la qualité de l’environnement écologique.

En 2014, la superficie totale des contrats de protection des forêts dans les bassins hydroélectriques de la province de Nghệ An (conformément aux documents techniques de conception approuvés pour la protection des forêts) était de 97 258,38 hectares. En 2015, la superficie totale des contrats de protection des forêts pour lesquels des documents avaient été établis et des paiements effectués s’élevait à 228 106,85 hectares.

Des représentants du Fonds provincial de protection et de développement des forêts inspectent la mise en œuvre des paiements pour les services environnementaux forestiers. dans le district de Que Phong.

Malgré des résultats significatifs, la direction du fonds reconnaît que de nombreuses questions restent à résoudre. Nombre d'entre elles requièrent l'implication des autorités provinciales et centrales. C'est pourquoi, dans les prochains mois, outre ses propres efforts d'amélioration, le Fonds de protection et de développement des forêts de Nghệ An espère bénéficier d'un encadrement et d'un soutien accrus de la part du Comité populaire provincial, du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, ainsi que des autres services et niveaux de gouvernement concernés. Ce n'est qu'à cette condition que la politique de rémunération des services écosystémiques forestiers pourra devenir plus concrète et efficace, contribuant ainsi au développement rapide et durable du secteur forestier provincial.

Pour toute information concernant la politique de paiement des services environnementaux forestiers, veuillez consulter [site web/lien].ici!

Hirondelle de mer