ASEAN et Chine : de nombreux doutes et divergences existent
(Baonghean.vn) - Les Philippines ont récemment achevé leur présidence tournante de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) en concluant une série d'accords historiques lors du 31e sommet de l'ASEAN. Parmi eux, le plus important est la signature par l'ASEAN et la Chine de l'accord-cadre sur le Code de conduite des parties en mer Orientale (COC).
Les deux parties ont salué cet événement comme une étape importante vers la garantie de l’état de droit dans les eaux contestées.
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| Le Premier ministre chinois Li Keqiang serre la main du président philippin Rodrigo Duterte lors du sommet de l'ASEAN. Photo : AP |
Après des années de tensions incessantes entre les demandeurs, il s'agit bel et bien d'un pas dans la bonne direction. Cependant, le défi consiste à garantir que le document final du COC soit négocié correctement et ait un impact sur la gestion et la résolution de conflits vieux de plusieurs décennies.
Les Philippines, qui ont récemment transmis la présidence tournante de l’ASEAN à Singapour, serviront de coordinateur ASEAN-Chine, permettant à Manille de continuer à avoir une influence significative sur le cours des négociations diplomatiques entre les deux parties.
Sous la présidence de Rodrigo Duterte, les Philippines ont privilégié l'amélioration de leurs relations économiques bilatérales avec la Chine en échange d'une approche plus souple des différends territoriaux dans la région. Pour Duterte, il est important que les deux parties se concentrent sur une solution diplomatique au conflit, par le biais de mécanismes tels que le COC, quelle que soit sa forme.
Toutefois, les détails de l'accord font encore l'objet de débats. Quinze ans après la signature de la Déclaration sur la conduite des parties en mer de Chine méridionale (DOC), les deux parties viennent de conclure un accord-cadre sur le COC.
En réalité, le concept de COC a été proposé dès 1996, lors de la 29e réunion ministérielle de l'ASEAN à Jakarta, en Indonésie. À cette époque, les pays de la région réclamaient un COC juridiquement contraignant en mer de Chine méridionale, dans le but de « jeter les bases d'une stabilité à long terme dans la région et de promouvoir la compréhension entre les parties prenantes ».
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| Les pays de l'ASEAN participent à la conférence de Manille. Photo : AP |
Plus de deux décennies plus tard, on ignore encore si l'accord final est juridiquement contraignant ou, comme la DOC, s'il s'agit simplement d'un document normatif de base. La Chine insiste pour que le document stipule qu'il n'y a « aucune ingérence extérieure majeure » en mer de Chine méridionale, mais on ignore si Pékin exigera des pays de l'ASEAN qu'ils cessent leur coopération en matière de sécurité avec les États-Unis ou le Japon dans la région.
En outre, le projet de cadre du COC ne mentionne pas la possibilité que le document final puisse être utilisé comme « un instrument pour résoudre les conflits territoriaux ou les problèmes de délimitation des frontières maritimes ».
Cela soulève la question de savoir si le COC ajoute une quelconque valeur, étant donné que le DOC a établi un ensemble de règles claires pour régir la conduite des parties en litige.
Pendant ce temps, les critiques affirment que la Chine utilise les négociations du COC comme une « couverture » diplomatique pour ses actions de récupération et de militarisation à grande échelle dans les zones contestées, ou même que le COC pourrait être utilisé pour « enterrer » de manière efficace la décision du tribunal d’arbitrage international entre Manille et Pékin concernant la mer de Chine méridionale.
Cependant, les pays de l’ASEAN n’ont d’autre choix que de miser sur le dialogue et la négociation.
Lan Ha
(Selon SCMP)
