Préoccupations concernant la situation de demande de retrait, d'ajout ou de retrait lors de l'élaboration des lois

La Commission permanente de l'Assemblée nationale vient de donner son avis sur le projet de Programme d'élaboration des lois et des ordonnances pour 2019. En examinant la proposition du gouvernement, le président de la Commission des lois, Nguyen Khac Dinh, a estimé que l'établissement et la mise en œuvre du Programme présentent encore des limites.

Plus précisément, les dossiers proposant l'élaboration d'un certain nombre de projets de loi tels que la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la protection de l'environnement, la Loi sur l'examen et le traitement médicaux (modifiée), la Loi sur la prévention et le contrôle du VIH/SIDA (modifiée), la Loi sur la prévention et l'amélioration de la santé... n'ont pas été bien préparés, et la situation de demande de report, de retrait ou d'ajout de projets au Programme se produit encore fréquemment.

En 2017, six projets ont été ajoutés, cinq ont été soumis plus tard, trois ont été retirés du programme et deux ont été approuvés selon la procédure en trois sessions. En 2018, le gouvernement a proposé d'ajuster le délai de soumission de trois projets, et dix projets ont été ajoutés… « De nombreux députés s'inquiètent de la tendance à voir une loi modifier plusieurs lois, y intégrer des mesures incitatives et rendre le système juridique instable. La promulgation de la loi de planification a entraîné la modification de plus de 25 lois ; l'élaboration de la loi révisée sur la défense nationale a nécessité la modification, le complément et la promulgation de neuf nouvelles lois et ordonnances… », a déclaré M. Dinh.

Le rapport d'évaluation a également constaté que la collecte des avis et la participation aux avis des agences et organisations compétentes pour de nombreux projets restent une formalité. Le gouvernement n'a pas prévu de temps pour discuter en profondeur des politiques spécifiques à chaque projet. Lors du processus de rédaction, de réception et de révision, les responsables de certaines agences de rédaction consacrent peu de temps à la participation, la confiant principalement à leurs subordonnés.

En outre, l'organe de contrôle de l'Assemblée nationale n'a pas toujours été vraiment franc et résolu dans la défense de ses points de vue.

Concernant l'ajustement du Programme 2018, le Gouvernement a proposé de retirer un projet du Programme, de reporter la soumission de deux projets et d'ajouter au Programme dix projets de loi (dont six projets relatifs à la Loi sur l'urbanisme), ainsi qu'un projet de résolution de la Commission permanente de l'Assemblée nationale. Lors de la cinquième session, la soumission de deux projets de loi a été reportée et quatre projets de loi ont été ajoutés. Lors de la huitième session, un projet de loi a été retiré et cinq projets de loi ont été ajoutés.

Français Il y a 6 projets que la Commission de la défense nationale et de la sécurité, la Commission judiciaire, la Commission des finances et du budget et la Commission des lois ont approuvés avec la proposition du gouvernement. Il s'agit de la loi sur la police communale (retirée du programme) pour intégrer le contenu dans la loi sur la sécurité publique populaire (amendée) ; la loi sur la sécurité publique populaire (amendée) (ajoutée au programme pour commentaires lors de la 5e session, adoptée lors de la 6e session) ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'exécution des jugements pénaux, reportant le délai de soumission de la 5e session à la 6e session ; la loi sur l'administration fiscale (amendée) ajoutée au programme pour commentaires lors de la 6e session, adoptée lors de la 7e session ; la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la taxe de protection de l'environnement, reportant le délai de soumission de la 5e session à la 8e session ; la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur le barème des taxes de protection de l'environnement proposé pour être ajouté à la session de mai 2018.

Le ministre de la Justice, Le Thanh Long, a expliqué que le gouvernement avait rencontré plusieurs défis lors de l'élaboration des lois en 2018-2019. Il était notamment nécessaire d'institutionnaliser les résolutions du Parti et, parallèlement, de résoudre les problèmes pratiques liés à l'investissement et aux affaires. De plus, il était nécessaire de modifier une série de lois conformément aux exigences de la loi sur l'urbanisme afin de respecter la date d'entrée en vigueur.

"Voici les raisons, mesdames et messieurs les délégués, veuillez pardonner au gouvernement son histoire de demande de report et de retrait", a expliqué le ministre de la Justice, ajoutant que la raison subjective qui n'a pas été surmontée depuis de nombreuses années est que l'investissement des ressources et l'attention de certains ministères et branches qui rédigent directement la loi sont encore limités et n'ont pas répondu aux exigences.